三河市省级农产品质量安全县创建工作举措与成效

王一红

（三河市农业农村局 河北 三河 065200）

按照河北省廊坊市创建农产品质量安全县的工作部署，三河市作为第三批创建单位，于2018 年5 月正式启动省级农产品质量安全县创建工作。三河市以农产品质量安全县创建为契机，积极整合各部门的监管资源，采取有力措施，强化属地管理，落实主体责任，完善制度建设，建立健全监管体系、考核体系、检测体系、追溯体系，狠抓农产品质量安全监管，扎实推进各项创建工作，取得明显成效。

1 加强组织领导 全面落实农产品质量安全属地监管责任

为切实加强创建工作的组织领导，确保创建工作顺利开展，三河市政府成立了市长为组长、主管农业副市长为副组长，农业农村局、财政局、发改局、市场监督管理局、各镇区等相关部门主要领导为成员的农产品质量安全工作领导小组，全面负责创建工作。抓好三个“高效”，确保四个“到位”。三个“高效”，即组织协调高效、督导考核高效、经费保障高效；四个“到位”，即监管检查到位、宣传培训到位、检测执法到位、质量追溯到位。领导小组办公室设在农业农村局，具体负责创建日常管理工作。各镇区按照市编办批复文件精神相继设立了镇级农产品质量安全监管站、检测站，各镇区共落实419 名村街农产品质量安全监管员，完善了市、镇、村三级监管组织体系。

为有力有效推动创建工作，领导小组先后召开创建工作会、部门协调会、专项工作调度会。层层签订目标责任书，将创建具体任务细化分解落实到位，责任落实到人，并将农产品质量安全监管、执法、检测经费纳入县级财政预算，满足全市农产品质量安全监管工作需要；制定了《三河市农产品质量安全工作考核评价办法》，将农产品质量安全工作纳入相关市直部门、各镇(街道)年度考核范畴；政府工作报告对农产品质量安全工作提出了明确要求。

目前，全市已建立了“政府负总责，部门分工负责，农产品生产主体为第一责任人的责任机制”，形成了各责任单位一把手亲自抓，分管领导具体抓，各部门紧密配合的监管格局，为实现农产品质量安全监管的常态化、长效化提供了强有力的组织保障。

2 强化制度建设 规范农产品生产经营单位的管理行为

按照《农产品质量安全法》 的规定，农产品生产经营主体是第一责任人。为确保主体责任落实到位，依托省级农产品质量安全监管追溯平台，三河市建立了507 家农产品生产单位及104 家农业投入品经营单位信用档案，全面开展农药、兽药、饲料及饲料添加剂市场准入信用档案管理。全市蔬菜生产基地、农民专业合作社、水产养殖、畜牧养殖、畜禽屠宰企业等生产经营主体已全部落实信用档案制度。

农业主管部门对纳入信用档案的农产品生产经营主体积极进行集中培训，告知责任，签订农产品质量安全承诺书。截止目前，各相关部门共印发了23 项农产品质量安全监管制度和6 项农产品及环境管理制度。各项制度的有效实施，有力规范了域内农产品生产及农业投入品经营行为，过程控制和产品自检已逐渐成为在制度约束下的自律行为，为生产合格农产品提供了坚实的制度保障。目前三河市病死畜禽无害化处理率达到100%，规模性生产区田间废弃农地膜回收与处理率100%。省部级对三河市农产品质量安全进行抽检，合格率达到100%。

3 深入执法检查 建立农业投入品常态化监督检查机制

按照廊坊市政府《关于在全市禁止经营和使用高毒高残留农药的通告》 及廊坊市局《关于加强高毒高残留农药监管工作的通知》的有关规定，农业主管部门在积极履职正常执法巡查工作外，还积极制定实施《农资打假和监管工作方案》 《种植养殖环节“两超一非”专项整治“百日行动”实施方案》 《畜禽屠宰监管“扫雷行动”实施方案》 《打击生猪屠宰领域违法行为做好非洲猪瘟防控专项行动实施方案》 等各类专项执法行动方案10 余项，对辖区内农产品生产、屠宰、储运等重点环节及农业投入品经营单位多频次、多方式、多角度开展执法检查，对涉及农产品安全的重大隐患与市公安、市场监督管理局、市交通局等部门联合排查执法，做到三不留，即不留死角、不留情面、不留余地，严厉打击农产品生产经营违法犯罪行为。比如2018 年秋冬季为防控非洲猪瘟疫情，农业部门牵头，公安、交通、市场监督、住建、各镇政府及燕郊经济开发区等多部门协调联动，共组织排查生猪养殖场户80 431 个次、生猪1 255 万头次、屠宰场238 个次。对辽宁、天津、山西、北京、湖南、内蒙古、湖北调入该市的57 批次8 856 头生猪及320 批次生猪产品逐一进行核实排查。在高速、国省干道设立11 个临时检查站和16 个镇村级检查点，全市共设立49 个公路动物卫生监督临时检查站，出动540 人开展全天候执勤。

2018 年至今，三河市农业执法共出动执法检查人员8 000 余人次，查处违法行为69 起。案件查处率达到100%。全市范围内已全面禁止经营和使用高毒高残留农药。同时印发了 《兽药经营质量管理规范》《农业投入品质量常态化监测制度》，全面推行兽药良好生产和经营规范，对养殖环节自配料实施监督检查。经过不懈的努力，农业投入品市场得到有效净化，农业生产行为进一步规范，农产品质量安全得到进一步保障。

4 开展例行监测 提升农产品质量安全监测水平

每年年初，农业部门根据自身职责制定《三河市农产品质量安全监督管理计划》 及《三河市农产品及投入品质量安全监测计划》，对主要农产品质量实施例行监督抽查与风险监测，在《三河食品药品安全简报》 或《市场监管》 快讯上公开农产品质量安全监测结果信息。2018 ～2019 年，三河市农产品质量检测中心在对农产品质量例行监测中共抽检蔬菜样品1 943 个、育肥牲畜尿样品5 700 份、育肥牲畜槽料样品5 700 份、生鲜乳603 份，抽检结果全部合格。

三河市各镇(街道)也相继设立了农产品质量安全检测站，通过完善基础设施，购置速检设备及药品，人员岗前培训，能够完成本乡镇区域内的日常巡查、抽样检测等任务。同时，为了加快推进镇农产品质量安全监管检测工作落实，提升基层监管检测水平，农业农村局制定了《局科级干部农产品质量安全监管检测工作包联镇制度》，由1 名科级干部带领1 名农产品质量检测中心专业检测人员分别包联1 个镇，协助提升镇级检测机构技术水平，督促指导规模性农产品生产企业配备自检设备。通过市、镇、企业共同努力，三河市已健全了三级农产品检验检测体系。

5 全面推进农业标准化生产 努力实现质量效益双提升

三河市制定了《开展农业面源污染防治工作实施方案》 《农产品产地环境监测网络预警点位踏勘和样品采集工作的实施方案》 《畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，从生产源头开展产地环境和污染状况监测与治理，为标准化生产创造土壤和环境条件。同时科学合理调整农业结构和区域布局，不断引进新优品种和减肥减药等绿色新技术，积极制定实施农业新标准。两年来三河市制定、推广无公害农产品生产技术规程38 个，全市农业标准化普及率已经达到73%，高于本地区平均水平。推广农业标准化统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等新技术6 项，创建省级蔬菜标准示范园区1 个、畜禽养殖标准化示范场10 个、水产标准化健康养殖示范场1 个。

6 广泛宣传培训 提高群众知晓度 满意度

6.1 开展“五进”宣传活动。三河市制定实施了《省级农安县创建宣传方案》，组织全市各镇、街道、园区开展为期180 天的“进农村、进企业、进基地、进社区、进学校”的“五进”科普宣传活动。期间共组织发动全市419 名村级监管员，进行村街广播72 000 余播次，悬挂宣传条幅500 余条，发放农产品安全知识手册20 000 份册，聘请专业传播公司在燕郊镇区、三河市区流动宣传700 余小时。

6.2 举办培训。针对当前新形势、新任务，确保基层农产品监管人员尽心履职，市级共举办农产品监管人员培训班6 次，镇级组织村级监管员培训4 次，共培训监管人员2 200 人次，提高了各级监管员的能力与水平，为全市农安宣传打下了坚实基础。

6.3 创建“农安三河”微信公众服务平台。为进一步提高宣传效果，农业农村局专门设计了“农安三河”微信公众号并于今年年中正式上线，页面设计不仅图文并茂，知识政策讲解也深入浅出。在公众号里除开辟政策宣讲、监管动态、安全知识等传统栏目外，还专设农产品质量安全知识有奖竞答活动专栏，共印制水杯、雨伞、毛巾、资料袋等竞答奖品20 000 余份，奖品上印有“农安三河”logo 图标及农产品安全宣传标语，一目了然，简单实用，效果突出。微信公众平台既时尚又接地气，男女老少都能在公众号发现自己喜爱的板块，深受各级领导和基层群众欢迎。

另外，三河市还充分利用广播电视(乡村振兴栏目)、报纸、杂志等传统媒体，努力拓宽农安信息、政策、知识传播渠道，积极同兄弟县市紧密沟通，勤于取长补短，勇于接受公众监督，善于创新奋进，不断深入推进监管和农业执法检查，积极营造“社会共识、社会共创、社会共治、社会共享”的创建氛围，全方位保障全市人民“舌尖上的安全”，努力提升广大人民群众的安全感和获得感，真正让农产品质量安全示范县创建活动造福于全市人民。