诸城市两项惠农政策执行结果和矛盾探讨

山东省诸城市农机农经发展中心

□ 王宗国

自2004年以来，中央一号文件连续十八年聚焦“三农”问题，随着一系列惠农政策陆续出台，农业机械化在现代农业发展中支撑作用越来越重要。以诸城市两项惠农政策为例，自实施农机购置补贴、农机科技入户工程等项目以来，农机补贴范围逐年增大，农机科技示范辐射能力不断增强，农机化转型升级步伐逐年加快，有力地促进了农机社会化服务水平跨上新台阶。

一、两项惠农政策实施基本情况

从2004年至2020年，诸城市共落实农机购置补贴资金20555万元，其中，中央资金20355万元，带动购机资金总额67831万元，补贴各种机具17947台，受益农户9976户。在购机补贴政策拉动下，农机保有量快速增加，品目种类日益丰富，补贴范围涉及到收获机械、耕整地机械、畜牧养殖机械、动力机械、田间管理机械、设施农业机械等。从2004年到2008年，补贴重点主要是小麦收获机械和中小型动力机械，其中前者的补贴额和购机数量均占第一位。从2009年到2011年，补贴重点侧重于玉米背负式收获机械和免耕播种机械，占比68%左右； 2012年以后，补贴重点转向自走式玉米获机械和动力机械，特别是160以上大马力四驱拖拉机至今呈增长态势。在补贴政策拉动下，有越来越多的农民通过投资农机实现发家致富。

自2005年开始，诸城市实施了农业部农机科技入户惠民工程，逐步形成一套新的农机科技推广技术服务体系。主要内容有，技术指导员通过室内固定课堂和田间移动课堂，直接送新技术到户到人。实施结果也非常明显，近5000余户农民接受到新技术和新机具知识，重点学习玉米生产全程机械化技术、经济作物机械化技术和高效植保机械化作业技术等，带动辐射近7万农户，在更大范围内引导农民把新技术、新机具运用到实际农业生产中去，有效解决了新技术推广最后一道坎，大大加快了农机新技术推广应用步伐。

二、围绕政策实施中的矛盾探讨

1.围绕补贴目录的局限性矛盾。一是补贴品目的广泛性，由于目录每三年调整一次，不同时期有不同侧重点，不可能放开所有品目种类补贴，这可能与部分农民的实际需求存在一定差距，如果不在补贴目录也不方便查询，购买时往往受到一定程度限制，计划购买的农业机械也可能难以享受到补贴。二是补贴品目的地域性，大型农业机械补贴额度高，但在丘陵山区仅限于推广科技含量低、单一功能的小型机械，如微耕机、田园管理机等，但小型机械研发生产者较少，产品性能差，补贴额也偏低，农户购机积极性普遍不高。

2.围绕新产品补贴的需求矛盾。一是新推广机具补贴资金额太少，满足不了正常需求。如，2019年以来，无人植保飞机、畜牧业机械化设备需求不断增加，特别是种粮大户需求量特别大。二是部分农业机械补贴门槛过低，一些低端落后耗能的农业机械仍享受补贴，造成生态环境污染和破坏。三是农机技术指导员缺少年轻人员，工作量很大，对新机具新技术理论实践知识储备不足，对推广新机具、新技术难以做到得心应手。

3.围绕补贴机械的售后服务矛盾。农机作业季节性强，补贴机具普遍存在着售后服务不及时、不配套问题，部分经销商专注于销售，对售后服务不闻不问，导致补贴机械维修率很高，农机质量投诉时常发生，导致农户对农业机械质量也有很多抱怨。

三、解决好三个发展中的问题

1.解决好政策宣传和队伍建设问题。一要将政策不变样传达到基层农民中，采取各种简单易懂的宣传，向群众讲解政策精神和运作程序，提高惠农政策的家庭到达率。二是狠抓队伍能力建设，通过“引进来，走出去”的培训方式，提高基层农机人员的理论素养和工作水平，保障各项惠农政策达到最佳落实效果。

2.解决好政策执行层面的创新问题。一是协调理顺执行环节各种关系，既坚持原则性又突显灵活性，既简化工作程序又要缩短办事流程，最大程度发挥惠农资金“四两拨千斤”的杠杆作用。二是严格规范工作程序，对农机补贴各类信息要主动公开，坚持阳光操作，提高工作透明度，践行“一只脚在机关，一只脚在基层”的服务理念，大力提高群众对惠农政策的满意度。三是强化补助资金兑现，农机、财政、审计等部门要加强协作配合，专项检查兑现情况，做到跟踪服务和动态监管交替进行，保证农机补贴资金及时全额兑现到农户。

3.解决好新机具的引进和推广问题。推进农机化转型升级，尽量选择技术性能先进、质量过硬、物美价廉的农业机械，不断淘汰低端落后的老式机械；通过举办农机化新技术培训和现场会，充分发挥基层农机技术指导员的一线作用。Θ