生猪运输车辆备案监管存在的问题及解决措施

蓝国文，谢明锋

(广州市番禺区动物防疫监督所，广东 广州 511400)

0 引言

2018年一场突如其来的非洲猪瘟，给我国动物疫病防控工作带来了一定的挑战。我国相关部门针对生猪产品的疫病防控颁布了一些政策措施，在整体的生猪疫病防控体系中，生猪运输车辆的备案监管是极其核心的部分，根据相关部门的调研，发现非洲猪瘟疫情的跨区域传播主要是因为长距离调运生猪所造成的。相关部门在对生猪运输车辆实施全面管理时，首先应对生猪运输车辆做好登记备案工作，并加强生猪贩运经纪人的行为管理。针对我国部分地区生猪运输车辆的备案标准不够统一的问题，相关部门在各项监管标准的完善方面应将这些影响因素考虑进来，保障生猪运输车辆监管备案系统的全面性与合理性。

1 我国对生猪运输车辆管理要求

自从我国在2018年暴发非洲猪瘟之后，相关政府部门迅速对生猪运输车辆的规范管理出台了一些要求与标准，主要涉及5个部分的要求，内容包括。

1)要求对生猪运输车分类管理，同时要求生猪运输车辆的载重以及空间尺寸都要严格根据生猪体形大小和数量来合理配置。

2)要求生猪运输车辆箱底与车底部分要具备抗腐蚀性能。

3)要求生猪运输车辆上安装有预防动物粪便和垫料出现渗漏以及遗撒的设施，并将方便车厢彻底清洗和消毒处理等要素考虑进来，做好完善的设施配置工作。

4)生猪运输车辆要求安装清洗和消毒设备。

5)要求生猪运输车上配置与动物防疫相关的设施，在进行生猪车辆备案工作时要提交车辆所有人的个人身份证件、车辆行驶证件、工商营业执照、运营证、道路运输经营许可证等，针对一些跨省、跨地域的生猪运输车辆，则要求安装车辆定位装置，进一步强化对跨省、市、县生猪运输车辆位置的实时监控，方便后续对车辆运输历史轨迹的存储、查询等。

2 生猪运输车辆备案中存在的突出问题

2.1 备案标准不统一

当前，我国不同地区针对生猪运输过程中的监管要求存在不统一的情况，标准不够详细，生猪车辆备案存在着突出的整合不规范、标准不统一等方面的问题，不同地区对生猪运输车辆所提出的备案条件也参差不齐，长期下去将不利于生猪运输车辆的全方位监管。

2.2 监管条件的争议问题

在目前的发展阶段中，我国农业部门虽然对生猪运输车辆的备案提出了相关标准与规定，但不属于行政许可的范畴内。因此，在基层落实各项生猪运输车辆的监管工作中，完成备案作为生猪检疫出证的重要先决条件，而部分没有完成备案的生猪运输车辆不可以进行相关的检疫工作。由于检疫属于行政许可的范畴内，要求官方兽医严格按照我国现行的法律规定来提交检疫证明，从而履行法律职责。问题主要体现在目前主要是根据生猪运输车辆备案情况来作为检疫出证的先决条件，如果该程序属于不合法的范畴，一旦出现问题，在后续的行政复议程序中，将处于被动的地位。

2.3 套牌出证问题

当前，在生猪运输车辆的备案工作中，常存在一些虚假车牌号上报的问题，通过采用套用车牌的措施来获得检疫证件；再加上部分基层地区的官方兽医平时工作量较大，没有及时到场落实好到户检疫的工作，或者检疫专业水平偏低，对生猪检疫工作质量带来一定的影响。

3 完善生猪运输车辆备案监管制度

3.1 完善技术标准

根据生猪运输车辆备案监管程序中所存在的突出问题，对备案程序实现顶层设计必不可少，从国家层面出发，进一步完善生猪运输车辆备案标准与规定，明确备案程序中的相关技术要求和规范，根据技术要求确定生猪运输车辆的具体材质、尺寸、密度等，并对生猪运输车辆所安装的清洗消毒设备设施制定规范的标准制度，同时要在不同的发展阶段中根据备案监管工作中所存在的问题进行优化，满足不同阶段中对于生猪运输车辆备案合理性以及可操作性等要求。另一方面，针对不同的地区要制定针对性的规定与标准制度，从而提升不同地区生猪运输车辆备案监管水平。

3.2 进一步优化法律法规

在目前的发展阶段中，各地区对于生猪运输车辆的备案程序，在生猪检疫出证环节中通常都以备案措施是否落实到位作为出证条件，为了保障出证环节能够满足法律规定的标准，就要以完善的法律机制作为有效的支撑，基于此，目前新《动物防疫法》正在实施，配套的《动物检疫管理办法》有待进一步完善和出台，细化生猪运输车辆的备案规定与条件，从而令生猪运输车辆的备案能够在法律法规的约束之下作为检疫出证的必要条件，从根本上规范了生猪运输车辆的备案管理。

3.3 加大对违法行为的打击力度

为了能够更加全面地对生猪运输车辆的备案程序进行管理，可通过充分利用联防联控的工作机制，对备案生猪运输车辆实现实时监管、随时监控的工作密度，从而能够更加及时地对一些不合法的生猪运输车辆进行严厉打击，在此过程中，要充分调动起不同监管部门的行政职权优势，对构成犯罪的不法行为，收集好线索，然后及时移交至执法部门来进行后续的刑事追责工作。而针对部分闯岗或者是拒绝接受检查的生猪运输车辆，要拉入黑名单，通过这种形式强化对生猪运输车辆在存在违法行为时的惩戒管理。

3.4 重视检疫出证的监管

不同地区的农业农村兽医主管部门要更加重视对生猪养殖户进行生猪运输车辆备案培训教育，从而加深其对备案工作的认识；而在生猪的采购流程中，若涉及跨县区的运输工作时，严格要求生猪运输车辆必须要在所在地完成一系列的备案工作。另一方面，生猪运输车辆要满足干净整洁的规范要求，动物检疫部门对一些车厢卫生情况未达到标准要求的一律不给予检疫出证，当生猪车辆行驶到养殖场前，也要严格做好各项清洗消毒处理才可以正常完成装载运输。

3.5 严格执行备案要求及落实规范管控

在运输生猪及生猪产品的流通过程中，针对一些涉及跨省份、跨区域的生猪运输车辆，除了要严格根据规定落实好定位装置的安装工作，对生猪运输车辆实现实时监管以外，在整个管理程序中，也要充分重视生猪运输车辆的详细备案工作，严厉打击弄虚作假的备案行为，严格要求生猪运输车辆要专车专用，车辆在进行运输工作的过程中务必要随时携带全部备案资料，在顺利运输至目的地之后，在卸载生猪、生猪产品的前后时间中，还要根据规范要求到指定的专门消毒地点对运输车辆进行全方位的消毒处理工作。

3.6 优化生猪运输车辆清洗消毒设施

不同的地区由于气候条件对生猪运输车辆清洗消毒设施的配置有着不同标准。针对气候温度相度较低的地区，需要当地相关政府职能部门加大硬件设施的投入，建立起专门的清洗消毒中心，从而根据不同地区的气候条件来进一步优化清洗消毒基础设施的建设工作，满足生猪运输车辆的清洗消毒需求。

3.7 补充网络监管的内容

随着我国社会经济的不断增长，相关部门在不同地区对动物检疫防疫管理加大了投入，对提升我国动物疫情整体控制水平起到了重要的现实意义，为从根本上阻断生猪疫病的进一步传播，就需要在生猪运输车辆的备案监管环节加大管理力度，通过不同的发展阶段总结实践工作中所存在的突出问题，在了解其原因之后，迅速整合各方力量，不断完善对生猪运输车辆的备案管理，从而在不断完善的过程中逐渐形成一个全面性的管理系统，为进一步推动我国畜牧养殖以及运输业的可持续发展奠定坚实的基础。