流转土地有了保险农民吃上定心丸

文/ 单县农业农村局 孔爱丽 张钦

新一轮的农村改革试验，将围绕实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化大局，紧扣第二轮土地承包期到期后再延长30年、农业社会化服务综合体建设、闲置农房盘活利用等，当前“三农”工作重点难点问题全面展开。为此，单县根据农村土地三权分置总体要求，以规范土地流转行为、降低土地流转风险、维护农民基本权益为切入点，重点实施了以农村产权交易中心为平台的土地流转市场准入机制，开展了以保障农民权益为核心的土地流转履约保证保险，成效初步显现。

一、规范土地流转，助推“三权”分置

单县位于鲁、苏、豫、皖四省八县交界处，辖18个乡镇，4个街道办事处，1个省级经济技术开发区，1个浮龙湖生态文化旅游开发区，509个村（居），2456个自然村数，总面积1702平方公里，总人口127.5万人，其中农村户籍人口109.8万人，耕地总面积168.8万亩，基本农田150.4万亩。2020年底，农村土地经营权流转面积77.14万亩，占耕地总面积的45.83%。

为进一步加快推进乡村振兴步伐，单县探索构建“土地流转服务平台、土地承包农户、新型农业经营主体、涉农银行、保险公司、供销合作社”六方参与的“六位一体”土地流转经营体系，规范农村土地承包经营权流转行为，助推农村土地三权分置落实。一是搭建土地流转服务平台，相继出台《关于规范农村土地流转行为推动农村土地三权分置的实施意见》《单县农村土地承包经营权抵押登记管理办法（试行）》《单县农村产权交易管理办法（试行）》等一系列规范性文件，从制度上保障了服务平台的运行。二是坚持规范化运作。服务平台严格按照信息采集、建立信息库、发布信息、查询信息、双方洽谈、签订合同、合同鉴证、登记台账等八个步骤开展工作，为农村土地流转工作规范开展打下坚实的基础。

二、降低土地流转风险，开展履约保证保险

近年来，随着农村土地承包经营权流转的推进，农村土地经营权大量流转，流转面积逐年加大，但是受农村土地制度缺陷、经济波动、自然灾害等外源性风险因素和流转客体、主体等内源性风险因素影响，出现了土地流入方资金周转困难，农民得不到土地租金的现象。

有很多农民外出打工前，将家里的土地流转出去，有的经营主体受各种因素影响经营不善甚至亏损，导致土地流出方租金难收、收不全、收不到，农民权益得不到保障，流转协议非正常性中止，成为土地流转过程中无法回避的问题。

为有效解决土地流转之后农民的租金保障问题，保障农户权益，防范土地流转中的失约风险，单县专门组织人员到海门市考察学习。在充分借鉴江苏省海门市工作经验的基础上，单县结合当地实际情况，制定印发了《农村土地承包经营权流转履约保证保险试点工作方案》。

方案明确了投保人为土地经营权流入方，被保险人为土地经营权流出方，保险金额按照土地经营权流转年租金确定，保险费率为土地经营权流转年租金的3%，保费由流入方承担，县财政每亩补贴10元。约定“在保险期间内，土地经营权流入方未按照与土地经营权流出方签订的《土地经营权流转合同》履行支付租金的义务，对于土地经营权流出方因此产生的直接经济损失，保险人按照约定承担赔偿责任”。

2019年初，单县农业农村局与中国人民财产保险股份有限公司单县支公司签订了《 单县土地经营权流转履约保证保险合作协议》。2019年10月11日，山东天耘合作社的司全军积极投保，开出了《土地经营权流转租金支付履约保证保险保险单》第一单，开创了菏泽市农村土地承包经营权流转履约保证保险工作的先河。目前，单县已有56家经营主体办理了土地流转履约保证保险。

三、农民吃下定心丸，信用链条更牢固

提到土地经营权流转履约保证保险，单县高老家乡韦洼村村民韦安启高兴的说。“有了这个保险，这下真的是吃了定心丸，我们村民的利益真正得到保障，也更愿意把土地流转出去，且再也不用担心土地流转的租金打水漂了。”

韦洼村党支部书记韦统贵表示，“在没有开展土地流转履约保证保险工作之前，村里一直担忧土地流转租金的问题，也不敢放开组织村民流转土地。现在有了土地流转履约保证保险，村里成立了党支部引领的土地股份合作社，村民将1356亩承包土地，以每亩800元保底金入股到村党支部领办的合作社。同时，村里利用县土地整理项目对入股土地进行统一整平，土地种植面积达到1483亩，然后以每亩1000元的价格出租给济南的一家公司搞特色产业种植，并由种植公司给土地交了土地流转履约保证保险”。韦统贵自豪的说：“以后再也不会为土地流转租金担忧了，又可以把更多的精力放到发展壮大村集体经济了”。

“虽然这项保险是在保障农民的利益，但是对于合作社来说也是一件好事。”单县秋园粮食种植专业合作社理事长陈令银说，“我们合作社流转土地400多亩，以前总担心，村民觉得土地流转的收入不稳定就不租了，农户若是到期收地，我们投入的基础设施就打了水漂。现在有了保险，村民的利益得到保障，我们也可以无后顾之忧的放开手发展。”

土地经营权流转履约保证保险作为服务“三农”的创新手段，缓解了土地流转双方彼此不信任的问题，小农户的租金收入得到保障，流转积极性得以激活，规模经营业主更容易实现产业化经营，解决了镇、村的后顾之忧，促进镇、村土地资源高效配置。下一步，单县将继续推进土地经营权流转履约保证保险工作，促进土地经营权流转行稳致远，推动农业现代化发展。