达州市农产品质量安全现状与对策

许 亮

(四川省达州市农业环境保护监测站/达州市农产品质量检测中心，四川 达州 635000)

达州市位于四川省东北部，地处西三角(成都、重庆、西安)中心，是传统的农业大市。2017年，达州市和7个县(市、区)被四川省人民政府认定为省级农产品质量安全监管示范市(县)。全市农业总产值在全市GDP中占比高达20.3%，居全省第3位；粮食296万t，油菜籽29万t，均居全省第2位；肉牛出栏36万头，居全省农区第1位；肉类总产量48万t，居全省第3位。先后被授予中国苎麻之乡、黄花之乡、糯米之乡、乌梅之乡和中国油橄榄之都、富硒茶之都、醪糟之都等称号。旧院黑鸡被中科院认定为“世界稀有、中国独有、万源特有”，蜀宣花牛被誉为“中国南方第一牛”。全市已建成国家级现代农业示范园区4个、省级现代农业示范县(重点县)5个，创建全国产粮大县6个、产油大县3个、国家生猪调出大县4个。获得中国驰名商标4个、国家地理标志保护产品14个、有机产品12个、绿色食品31个、无公害农产品247个。达州市高度重视农产品质量安全工作，以标准化生产、农业投入品监管、农产品抽样监测、“三品一标”认证为重点，扎实开展农产品质量安全监管、检测、执法体系建设，不断提升农产品质量安全水平。

1 达州市农产品质量安全现状

1.1 农产品质量安全水平稳步提升

近年来，全市在省、市农产品质量安全例行监测、监督抽检、专项抽检中合格率达97%以上，“三品一标”农产品的抽检合格率达100%。全市无重大农产品质量安全和区域性重大动物疫情发生。

1.2 监管队伍建设稳步推进

市、县农业(畜牧)部门均设立了农产品质量安全监管科(股)，开展农产品质量安全监管；成立了农业执法支(大)队，实施农产品质量安全行政执法；建设了农产品质量安全检测中心(站)，开展农产品质量安全监测，为农产品质量安全监管提供技术支撑。乡镇加挂了农产品质量安全监管服务站牌子，村级设立了农产品质量安全协管员。截止目前，全市310个涉农乡镇均设置了农产品质量安全服务站，配备了337名农产品质量安全监管员；村级配备了2837名农产品质量安全协管员。近年来，在各县(市、区)开展了农业执法综合能力提升建设和标准化监管乡镇建设，执法机构和标准化建设乡镇配备了检测设备和办公设备，增强了执法手段，提高了执法效率和能力。检测体系也不断完善。达州市建立了1个市级和6个县级农产品质量安全监测站。截止2017年10月，7个检测站全部通过“双认证”。全市310个乡镇建设了快速检测室，配备了快速检测设备，开展蔬菜中农药残留速测和“瘦肉精”快速检测。以渠县望江乡、静边镇以及达川区双庙镇、赵家镇为例，每年分别开展蔬菜农药残留速测300～3000多份不等，“瘦肉精”快速检测200～10000多头份不等。初步形成了市、县、乡、村四级农产品质量安全监管体系，确保了农产品质量安全监管工作有机构、有人员。

1.3 标准化、品牌化程度不断提高

近年来，达州市进一步制(修)定保障农产品质量安全的生产规程和地方标准以及农产品生产记录，深化标准化果园、菜园、茶园、桑园和畜禽标准化养殖场、水产健康养殖场建设，规范使用农业投入品。截止目前，先后制定修订蔬菜水果、食用菌等优势农产品地方标准和生产技术规程98项，共推广农业标准化(技术规程)143项。全市已建成标准化种植园区258个，畜牧养殖小区2563个，创建部级标准化示范场10个、省级29个、市级150个。截止2017年底，全市认证“三品一标”农产品总数达到316个，获证农产品占同类农产品商品量的35%以上，贴标率达到80%以上。农产品品牌意识已在全市种养基地逐步树立。同时，加强了证后监管，维护了“三品一标”的品牌公信力。

1.4 过程监管不断深入

1.4.1 健全监管制度 各地制定了农产品质量安全检打联动、有奖举报投诉、投入品管理使用、安全日常巡查、检验检测、产地准出、市场准入、应急管理等制度，并以制度牌的方式在各乡镇农产品服务站及生产企业(基地)及农业投入品门店上墙公示，达川区共制定相关制度牌达576块、渠县675块。

1.4.2 完善监管措施 各地在监管过程中一是实施监管责任网格化，将监管任务细化到单位，监管责任包干到乡镇、落实到人，将辖区内农业投入品门店及农产品生产企业(基地)纳入网格化监管范围，与之签订了责任书及承诺书，并绘制成网格化管理公示图，全面向社会进行公示；二是推行监管过程痕迹化，监管人员到生产基地(企业)巡查有记录、处理有意见、被监管对象有签字；日常风险检测有抽样单、检测有小票、有报告；执法人员检查有方案、有记录、有影像资料、有笔录，问题有处理，处理有结果；三是监管手段信息化，各县市区均建立了农产品质量安全追溯系统，将种养大户、专合社、家庭农场、农资门店等纳入了质量追溯管理范畴。部分种养大户和农资门店入驻了省级农产品质量安全追溯平台，目前全市已入驻169家。

2 达州市农产品质量安全存在的问题

尽管本市在贯彻执行农产品质量安全法，加强农产品质量安全监管中取得了明显的成效，但与法律要求和广大民众的期望相比，还存在一定差距。

2.1 农产品生产经营主体安全责任意识差

农产品质量安全既是“产出来的”，也是“管出来的”，但最根本的还是“产出来的”，本市农产品生产经营主体责任意识差，还没有从“要我产好”向“我要产好”转变过来。一些农业生产企业、农资经营者和农民对农产品质量安全自觉性不高，掌握的安全生产技术不够。特别是小规模的生产经营主体还缺乏自律诚信和规范管理，容易滋生质量安全隐患。极少数生产经营者缺乏职业道德，为片面追求经济利益，不按标准生产，在生产经营中滥用添加剂和非食品物质，没有严格执行农业投入品使用安全间隔期或休药期规定的现象依然存在。

2.2 农产品监管检测执法体系不完善

在农业检测体系方面，市级农产品质量安全检测中心项目建设滞后，检测设备不到位、检测项目受限，至今还无法检测畜产品和水产品。县级检测机构虽然都通过了“双认证”但存在检测能力和检测设备仍然欠缺。乡镇快速检测室由于人员、技术等问题，更是存在“检不了、检不出、检不准、检得慢”等问题。在执法体系方面，一是机构不合法，县级执法大队为事业单位，存在执法主体资格不合法；二是执法主体分散，种植业执法主体为执法支(大)队，畜牧业执法涉及到种畜禽、饲草、兽药、乳品管理、生猪屠宰和动物卫生监督执法等，执法主体分散。在监管体系方面，一是市、县级特别是乡镇级监管人员编制少、专职监管人员数量与监管对象不匹配，调查的4个乡镇每个乡镇均仅有兼职监管人员2～3名，监管着几十至上百家种养殖大户和投入品经营门店；二是村级协管员队伍不稳定，农产品质量安全村级协管员90%以上为村主任，年龄偏大、专业水平低、待遇低，特别是村级防疫员更是无人愿意干。

2.3 市场准入尚未完全实施，农产品质量安全存在较大隐患

虽然本市已经开始实行农产品产地准出，但市场准入落实不好，市场不限制准入门槛，产地准出无异于“剃头挑子一头热”。目前本市尚未建立一家符合国家标准的农产品综合批发市场，还不能对进入本市的农产品开展集中检测，无法把住外来农产品进入本市的源头，不合格农产品流入本市难以禁止，给本市农产品质量安全带来较大隐患。

2.4 农产品质量安全监管经费不足

各地党委政府对农产品质量安全虽然有所投入，投入比例也不断增大，但还没按法律法规要求将农产品质量经费按标准纳入财政预算并逐年增加。从调查的4个乡镇看，乡镇党委政府在农产品质量安全方面几乎没有投入，有的乡镇每年仅有1～3万元投入。村级协管员待遇无出处，达川区村级协管员报酬被列入了公共服务费用中。在检测体系方面，虽然投入了一定经费用于农产品的检测和监管体系建设，但仍远远不能满足实际工作的需要。比如市农产品检测中心，现有设备只能保证常用的农产品常规检测，对有些农产品还不能达到速检速测、定量分析等要求，有的还需要送检，影响了农产品质量安全工作的及时有效开展。

3 提升达州市农产品质量安全水平的对策

3.1 加大宣传力度，增强农产品质量安全意识

“民以食为天，食以安为先”，食品安全源头在农产品，农产品质量安全事关人们的身体健康和生命安全，事关经济社会的发展和稳定。要通过各种方式广泛深入地宣传《农产品质量安全法》，进一步扩大法律法规的社会知晓面，提高全社会的农产品质量安全意识，增强广大生产者、经营者、消费者和管理者的农产品质量安全责任感，形成全社会关心、重视农产品质量安全建设的良好氛围。要突出对领导干部特别是基层干部的宣传教育，提高他们对加强农产品质量安全工作重要性的认识，切实增强做好农产品质量监管工作的主动性和紧迫感。要充分发挥舆论的监督和宣传作用，通过新闻媒体对投诉举报渠道的公布、对农产品质量安全信息的公开、对典型案件的报道，促进农产品质量安全监管工作

3.2 进一步加强体系建设，确保农产品质量安全监管工作的顺利开展

一是要建立健全监管体系，各级党委政府应按照《四川省农产品质量安全条例》的具体要求，建立和完善乡镇农产品质量监管体系，明确责任，强化考核。完善农业部门和各镇农产品质量安全监督管理机构，明确编制，落实人员，安排经费，真正健全管理体制；二是要尽快细化明确各相关职能部门的监管责任，合力推进农产品质量安全监管工作，农产品质量安全是一项长期而艰巨的工作，涉及的品种多、部门多、环节多，不是农业局一家就能管好的事情，也不是集中整治几次，狠抓一段时间就可以高枕无忧。必须是各相关部门分工协作，相互配合，长抓不懈。市各级党委政府应进一步明确部门职责，分解落实各个环节的安全监管责任，加强部门之间的信息交流和协同配合，形成监管合力。要坚持日常监管与专项整治相结合，不断提高农产品质量安全监管能力和水平。要认真落实农产品质量安全责任追究制度，发生质量安全事件，要依法追究责任；三是要切实加大投入，不断增强防范农产品质量安全的能力。要将农产品质量安全监管、检测、执法、培训、质量追溯、设备购置等经费按人均不低于3元的标准纳入同级政府财政预算。落实县级农产品质量安全监管、检测、执法机构的人员配置和条件保障。推进乡镇监管服务站标准化建设，配备村级协管员并落实待遇；四是要充分利用各单位、各部门现有的检测设备和技术力量，切实解决当前我市农产品质量检验检测工作中存在的力量分散、各自为战和检测水平低、设备利用率不高等问题，避免低水平的重复投入和重复建设，进一步提高我市农产品检测能力和检测水平；五是要抓好监管队伍建设，解决技术人员紧缺和青黄不接的问题，在继续做好对现有监管、检测人员培训提高的基础上，抓紧引进专业人才，补充基层技术人员，特别是要解决好各乡镇农产品质量安全监管服务站和兽医站目前工作状况和人员待遇问题；六是要进一步推进农业规模化、标准化生产，加快发展绿色有机农业和特色农业，不断夯实农产品质量安全基础。大力扶持和培育绿色无公害有机农产品生产基地和农业标准化示范园区建设，帮助企业进行无公害农产品、有机农产品和绿色食品认证申报工作，加大对“三品一证”工作的支持和激励，促进优质、安全农产品生产上规模、上档次，提高我市农产品的整体竞争力。要逐步推行农产品产地准出和市场准入制度，把好产地准出关和市场准入关，防止不合格农产品流向市场。

3.3 强化全程控制，构筑农产品质量安全监管屏障

严格加强产地环境监测，治理污染源头，保护农产品生产基地的生态环境安全。要大力普及科学合理使用农药、化肥等农业投入品知识，加强投入品的销售、使用和生产环节的管理，把对农业投入品的监管作为农产品质量安全监管工作的基础。在源头管理上，对农资经营加强监管，加大执法力度，提高农资经营的准入门槛，完善农资市场准入制度、索证索票制度和进销台账制度，严厉打击非法制售、经营和使用甲铵磷等国家禁用的高毒高残农药及兽药、鱼药行为。要加快农产品质量安全追溯体系建设，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，不断提高可追溯能力。实行销售“假冒伪劣”农资产品一票否决制,确保我市农产品质量稳定、安全、放心。