税收优惠政策在武威市农村饮水安全工程建设运营中的积极作用及延期执行必要性分析

李玉霞

（武威市农村饮水安全服务站，甘肃武威733000）

1 武威市农村饮水安全工程建设运营情况

武威市辖3县（民勤、古浪、天祝）1区（凉州），共有95个乡（镇），农村供水人口约146万人。截至2020年6月底，武威市共建成集中式供水工程426处，覆盖人口约146万人，集中供水保证率93%，农村居民生活条件有了极大改善。

1.1 工程运营情况

各县（区）政府批准设立了专门的农村饮水安全专管机构，全面落实农村饮水安全管理主体责任，负责县（区）饮水安全工程的规划、实施、运行管理等工作，为饮水工程建成后的运行管理提供有力保障。县（区）以集中供水工程为单元，按照工程供水范围，全面负责农村饮水工程生产运行、水源巡查、水质自检、水费计收、维修养护、安全生产等工作。

1.2 供水成本和供水价格情况

武威市农村饮水安全供水成本测算，按照选取典型水厂年供水量和供水成本进行加权平均后测算。凉州区典型宏化水厂2019年供水量159.17万m3，年供水成本为758.78万元（固定资产折旧371.48万元、人员经费270万元、运行维护费117.3万元），经测算单方供水成本为4.77元/m3。2020年上半年宏化水厂供水量80.38万m3，供水成本392.41万元，测算得单方供水成本为4.88元/m3。凉州区2020年执行供水价格为2.25元/m3。民勤县新河供水站2019年供水量14.555 4万m3，供水成本62.63万元（包括工资福利费11.68万元、资产折旧费39.97万元、日常检修维护费10.98万元），测算单方供水成本为4.3元/m3。民勤县2019年供水量215.770 9万m3，年供水成本1 631.12万元，测算单方供水成本为7.56元/m3。2020年上半年供水量148.37万m3，年供水成本759.55万元，测算单方供水成本为5.12元/m3。2019年以来民勤县执行供水价格2.45元/m3。古浪县选取古浪河灌区饮水安全工程作为典型工程测算2019年单方供水成本价，年总供水量275.4万m3，供水成本1 438.06万元，测算得2019年供水成本为5.22元/m3，2020年总供水量单方供水水价为5.11元/m3。实际供水价格2019年2.00元/m3，2020年2.4元/m3。天祝县测算自流工程单方供水成本为2.45元/m3，提灌工程单方供水成本为3.58元/m3。实际供水价格2019年至今执行自流工程1.46元/m3，提灌工程2.96元/m3。

2019年武威市农村总供水量1 850.57万m3，年供水成本8 990.10万元。经测算全市单方平均供水成本为4.86元/m3。2020年上半年全市供水量970.61万m3，供水成本4 775.62万元，测算单方供水平均成本4.92元/m3。

1.3 水费计收情况

武威市2019年应收水费3 568.7万元，实收3 405.68万元。全市2020年上半年应收水费1 972.19万元，实收1 838.02万元。2019年至2020年6月底财政补助集中供水工程维修养护资金已落实1 382.6万元。

2 税收优惠政策执行情况

2019年至2020年上半年，武威市农村饮水工程供水收入5 243.75万元，饮水工程供水运行成本总和13 765.72万元，各供水单位实际运行比较困难。供水工程运营单位高度重视，强化主动服务，在完善供水基础管理工作的同时，熟练掌握《关于继续实行农村饮水安全工程税收优惠政策公告》（财政部税务总局公告〔2019〕67号）中相关税收优惠政策税种（主要涉及对农村居民提供生活用水收入免征增值税，向企事业单位、工业供水收入的按3%征收；印花税为合同金额万分之三贴花；饮水工程运营管理单位自用的生产、办公用房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税；企业所得税按照当年企业净利润的25%征收），及时向税务部门提供数据，积极与税务部门衔接落实，确保饮水工程建设运营税收优惠政策执行到位，有效缓解了农村饮水安全工程运营方面的实际困难。同时加强政策宣传，让老百姓切实了解国家对农村饮水安全的税收优惠政策，为推进水费收缴工作奠定了一定的政策基础。

2019年以来武威市农村饮水安全工程享受税收优惠金额共114.10万元，占工程运营成本13 765.72万元的0.8%。税收优惠政策对农村饮水安全工程巩固提升给予了一定的政策支持，对扶持农村饮水安全工程正常运营有一定的积极作用，缓解了农村饮水安全工程运营管理方面的实际困难。

3 工程运营管理存在的主要问题及原因分析

一是农村饮水安全工程分布广、输水管线较长、用水户居住分散，地形落差较大、输水损耗大，导致供水量与收费水量差距较大。二是农村饮水安全工程属公益水利基建，考虑到群众经济承受能力，物价部门批复的农村居民生活用水价格远低于供水成本价，供水工程凭自身的运行和发展，难以满足工程更新改造维修和大修的资金需求。三是部分县区水费计收采取上门逐户抄表入户收取，效率低、基数大，导致人员经费支出大。四是部分水厂经多年运行，材料费、管网维修费等投入大，管网设备更新改造费用也在逐年增加，供水成本和供水价格差距过大，供水单位亏损严重，目前无法达到“以水养水”的运营态势。

4 税收优惠政策延期的必要性和可行性分析

在巩固脱贫攻坚成果，进一步实施乡村振兴战略，促进城乡供水一体化，促进饮水安全工程可持续发展的过程中，需要税收优惠政策的支持与扶持，以减轻工程建设运营税收负担，促进社会经济发展。从税收政策看，税收抬高了农村饮水安全工程的运营成本，造成了供水运行单位的负担。人饮工程运行管理满足了广大农村居民的基本生活需求，具有很强的公益性，加之现行水价远低于单方供水成本价格，各运行单位供水成本远高于水费收入，“十四五”期间应该继续延期实行农村饮水安全工程建设运营税收优惠政策，充分体现政府的惠农政策，对减轻农村饮水安全工程运行单位和农民负担非常必要。

5 建议

一是建议政府继续实行和加大农村饮水安全工程税收优惠政策，对人饮水费增值税、土地使用税、房产税、印花税等相关税费继续实行减免，对服务农村经济社会的公益性单位用水给予税收优惠（如乡（镇）政府、学校、医院等）。二是建议政府根据水厂实际运行成本适当调整水价。三是针对农村饮水安全工程公益性质，建议政府制订农村饮水安全工程维修养护定额标准，加大各级财政对农村饮水安全工程维修养护资金的补助。四是建议中央财政加大农村饮水安全工程计量设施智能化建设，远程联网收费采取农村基层银行网点代收水费或者农民用水者协会代收水费的方式，方便广大农村用水户缴纳水费，促进农村供水保障提质增效。