曲靖市林业生态扶贫的主要措施与成效探讨

李 坚 李双云 高金波

（曲靖市林业和草原局，云南 曲靖 655000）

林业是曲靖市生态扶贫中的重要内容之一，有关部门工作人员意识到曲靖市林业资源管理的重要性，如果能够选择合适的林业扶贫方法，既保证了地区林业资源的稳定，又能够为地区贫困人口解决就业收入问题，从根源上改善曲靖市贫困地区的贫困情况。结合曲靖市的林业生态扶贫实施过程，可以开发林业扶贫项目，明确具体的扶贫对象与林业发展方向；合理使用林业扶贫资金，大力发展林下经济，提升地区林业资源管理效率，为曲靖市人民营造良好的生活环境[1]。

1 曲靖市林业生态扶贫背景

曲靖市位于云南省东部地区，具有“入滇锁钥”的称号，距离昆明市120公里，总人口约647.85万人，占地面积约2.89万平方公里，其中有林业用地2280万亩。曲靖市是云南地区的贫困大市，包括宣威市、会泽县、罗平县、师宗县、富源县5个贫困县，全市贫困人口数量达到95.41万人，占云南省人数总量的13.6%，贫困率约为17.7%。自“十八大”之后，我国政府高度重视扶贫工作，大力推动扶贫战略工作，就扶贫开发提出了一系列指示。地区各有关部门积极响应政府号召，主动开发自身生态扶贫领域，大力发展林业经济，坚持遵循“既要金山银山，更要绿水青山”的战略思想，围绕“生态立市”的核心，开展了一系列的曲靖市林业生态扶贫工程。截止2015年，曲靖市森林蓄积量达到了4980万立方米，林业产值约为64亿元，全市森林覆盖率达到45%，地区林业生态得到了持续性改善，形成以核桃、杉木、川滇桤木、公益林为主要内容的林业生态经济体系，为本阶段进一步发展地区生态林业奠定良好基础。

2 曲靖市林业生态扶贫的主要措施

2.1 精准实施扶贫项目，大力开展林业工程

曲靖市具有一定的林业生态扶贫基础，且林业资源丰富，能够满足多种不同的林业生态扶贫项目的实施需求。为了保证精准扶贫的“精准性”，工作人员将退耕还林、造林补贴、森林抚育等工程项目直接精准对接于各个贫困县、贫困家庭与贫困人口，适当增加贫困户的劳动收入、政策性收入，凸显生态林业扶贫的优势[2]。在开展精准生态林业扶贫项目的过程中，采取封山育林、补植补造等方法提升天然林整体质量，增强林区的生态功能；采取增加植被、退耕还林的方法改善沙漠化情况，减少地区水土流失，发展特色经济林，改善曲靖贫困县生态环境。

2.2 锁定曲靖扶贫对象，设置林业有关岗位

在持续性推进曲靖林业生态扶贫的过程中，工作人员提出“锁定扶贫对象”的工作方法，深化精准扶贫、生态扶贫。工作人员根据曲靖市森林资源分布情况，提出不同贫困县、森林资源覆盖区域的生态护林员等岗位，为贫困人口提供就业机会。之后，对贫困县的贫困家庭建档，了解其实际情况、脱贫需求、致贫原因等，将护林员岗位分散配置到各个贫困县中，共选聘贫困人口16998人为生态护林员，占计划数10000名的169.98%，包括：16465名专项资金选聘生态护林员、533名建档立卡贫困人口护林员。

2.3 及时调整林业方向，提升林业产业经济收益

在持续性推进曲靖林业生态扶贫的过程中，工作人员始终将“生态建设产业化，产业发展生态化”作为主要发展思路，依靠曲靖天然的森林资源，发展种植经济林，大力实施核桃产业提质增效，提高核桃产量产值，大力发展花椒、石榴、沃柑、猕猴桃、柠檬等特色产业。初步建成一批高标准、高质量、高效益的特色经济林基地，带动建档立卡贫困户增加经营性收入；鼓励社会资本通过土地流转、租赁、承包、合作等形式，参与发展特色林业产业，助推脱贫攻坚。

2.4 合理使用扶贫资金，搭建林业生态补偿

在持续性推进曲靖林业生态扶贫的过程中，工作人员在指导组的指示下合理使用扶贫资源，将其运用于林业生态补偿中，发挥各种林业生态项目补偿、管护经济效益，对接精准扶贫，提升曲靖市地区林业扶贫的精确性、实效性。根据地区情况，截止2020年10月，实现森林生态效益补偿275.51万亩，森林生态效益补偿资金11624.2万元，直接兑现给农民的森林生态补偿资金约为2755.1万元/年，建立档案户数27122户，为90645人解决了贫困收入问题，初步实现“青山变金山、活树变活钱”的扶贫目标。在林业生态扶贫工作中，不断加大项目扶贫争取力度，根据国家、省级单位的资金安排原则与管理程序，合理安排资金，科学选好建设项目，积极开展提质增效、陡坡地生态治理等工作，逐渐完善地区林业生态扶贫补偿机制[3]。

2.5 推进农林产业融合，推动林业生态扶贫进程

在持续性推进曲靖林业生态扶贫的过程中，工作人员进一步融合了地区农业与林业产业，通过农林产业融合推动林业生态扶贫深度，实现精准服务于农林、结合林业科技与政策扶贫的目标。工作人员围绕地区扶贫需求与农民传授需求，组织贫困家庭劳动力参与农林技术学习，通过案例教学、田间地头教学等活动，加强技术指导，将贫困劳动力培养为有本领、懂技术的劳动人员，促使其能够在政府资金补助、贷款补助、技术扶持之下参与到农林结合中，成为林业生态扶贫的参与者与受益者。之后，鼓励这些农民参与到林下经济发展中，充分利用资源优势与自然环境优势，合理利用林下资源，带领农户参与林果、林药、林菌、林禽种植与养殖中，形成企业带农户、农户带贫困户的共同致富格局中。大力发展森林旅游经济，结合曲靖市民族特色文化，以森林资源为依托，以现有林下经济为辅助，开设“农家采摘园”、“林业旅游”等工程，发展森林生态观光产品，提升林业生态扶贫整体质量。

3 曲靖市林业生态扶贫措施实施成果

通过上述一系列的措施之后，截止到2020年年末，曲靖市林业生态扶贫取得良好成绩，贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，认真履行行业扶贫主体责任，实施生态扶贫项目，全力推进林业生态扶贫进程，帮助地区贫困县人民稳定脱贫，已经实现带动7.3万名贫困人口增收脱贫的目标，具体成果体现如下：

3.1 退耕还林促发展成效显著

地区各贫困县实施退耕还林，其中宣威市6万亩、会泽县5.4万亩、罗平县2.5万亩、富源县2万亩，优先安排有建档立卡的贫困户参与到这一轮退耕还林中，每亩补偿1600元补助资金，为贫困人口增加政策性收入。新一轮退耕还林工程实施过程中出现很多典型经营模式，包括：（1）会泽县娜姑镇的“退耕还林+软子石榴”模式；（2）会泽县鲁娜乡狮子村的“退耕还林+花椒产业”模式；（3）师宗县龙庆乡阿拉黑村的“退耕还林+柠檬种植”等。

3.2 生态扶贫公益岗，实现家门口就业

曲靖市共选聘16998人为生态护林员，带动3.5万人基本脱贫，且将森林资源管护责任落实到具体山头地块，基本实现了“聘用一人护林、带动一户脱贫”。在此过程中，形成了一套规范的生态护林员公益岗选聘程序，对护林员岗位实施“精准落实建档立卡贫困户——签定合同并上岗”流程，实现地区林业生态保护与精准扶贫的有机结合。

3.3 兑现公益林补偿，保障贫困户收入

通过国家级、省级公益林生态效益补偿，增加建档立卡贫困户收入。2020年兑付森林生态效益补偿资金11624.2万元。森林生态效益补偿已成为全市林业投入最大、惠民最广的生态民生工程，为实施“生态文明建设排头兵”战略、助力脱贫攻坚和“森林曲靖”建设发挥了积极作用。通过森林生态效益补偿直接增加了林农的现金收入；实现管护和经营有机结合，促进林农就地就近转移就业，农民直接参与公益林管护而得到劳务费收入脱贫。

3.4 发展林下新经济，培育农户增收点

大力发展林下种植经济，结合贫困地区情况，合理利用林下资源，积极引导林农依托公益林资源，大力发展林下种植业、养殖业、林特产品采集加工、森林旅游等特色产业增收助脱贫，形成了一批林果、林药、林菌、林禽、林畜特色非林产业。

3.5 发展特色经济林，促贫困户增收

利用低效林改造等项目资金，大力实施核桃产业提质增效，提高核桃产量产值；利用退耕还林等项目资金大力发展花椒、石榴、沃柑、猕猴桃、柠檬等特色产业。初步建成一批高标准、高质量、高效益的特色经济林基地，带动建档立卡贫困户增加经营性收入。

3.6 生态扶贫治穷坡成效显著

陡坡地相对立地条件好，有利于产业发展，也涌现出许多先进典型。有：1.马龙县月望乡下营村，企业流转土地6000亩依托陡坡地治理项目发展苹果产业，经营模式：企业+农户，农户给企业打工，参与贫困户95户；2.富源县大河镇白马村，企业流转土地依托陡坡地治理项目发展黄桃产业3000亩，林果基地与观光旅游相结合，经营模式：企业+支部+农户；3.罗平县长底乡企业流转耕地600亩发展沃柑产业。

4 结语

综上所述，林业生态扶贫是曲靖市结合本区域贫困地区情况提出的，具有针对性的扶贫战略计划，既能够深入开发地区林业资源，大力发展林业经济产业，实现林业产业的升级优化；又能够从根源处改善贫困问题，解决贫困局面，全面提升地区经济发展水平，为地区人民提供有力保障。经过一段时间的林业生态扶贫之后，地区人民积极参与到林业扶贫建设中，贫困人口得到了退耕还林奖补、林业岗位津贴，满足其就业创收需求。其次，本地区发展的特色经济林、特色林下经济等经济效益良好，也为解决地区贫困问题提供保障，进一步实现了脱贫攻坚目标。