关于动物诊疗行政许可与行政执法衔接问题的思考

王建秀

(陕西省西安市高陵区动物卫生监督所，陕西 西安 710200)

1 西安市动物诊疗行业基本情况

据2019年统计，西安市共发放动物诊疗许可证258份，共有动物诊疗机构 258家，其中动物医院112家，动物诊所146家，执业兽医师601人，助理执业兽医师33人。从我市近几年来看动物诊疗机构发展呈现上升趋势。

2 西安市动物诊疗行业许可和执法工作基本情况

1)行业许可。随着国家行政审批体制改革，目前我市包括城三区在内，绝大部分区县的动物诊疗许可证的办理交给行政审批局，农业农村部门不再负责行政许可，只负责动物诊疗机构的事中事后监管、行政执法工作。

2)行业执法。目前，全市各区县动物诊疗行业监管由农业农村部门负责，行政执法由各区县农业综合执法大队负责；城三区现有动物诊疗机构81家，动物诊疗行业行政执法由市农业综合执法支队负责。

3 存在的主要问题

受行政体制改革等因素影响，形成动物诊疗机构许可办证、日常管理、执法监督互相分离的局面，，导致动物诊疗行政许可与行政执法衔接方面存在以下几个方面的问题。

1)行业准入审批与事中事后监管脱节。行政审批局审批动物诊疗许可证后，不能及时向农业农村部门通报相关信息，导致监管部门对行业底数不清、情况不明，给行业监督管理带来了隐患。

2)行业审批与行政执法标准冲突。行政审批部门发放动物诊疗许可证许可条件不够严格，导致农业农村部门在执法检查过程中经常发现一些需要整改的问题，给动物疫病防控、满足市民宠物诊疗服务需求等带来不利影响。

3)诊疗机构年度报告难落实。按照动物诊疗机构管理办法规定，动物诊疗机构实行年度报告制度，应该于每年3月底前把将上一年度动物诊疗活动情况向发证机关进行报告。目前这一情况导致报告上报难以落实。

4)吊销许可证程序不明晰。按照行政处罚相关规定，对涉嫌严重违法违规的动物诊疗机构，在特定情形下需要吊销动物诊疗许可证，但只能由发证机关吊销，行政执法机构只能建议吊销，这就出现了执法与许可部门之间如何沟通协调的程序性问题。

上述问题给我们日常管理及监管执法工作造成一定的困难。到底我们应该如何解决协调这方面的问题，这需要我们认真去思考，同时也应该引起相关部门的重视，研究解决好此类情况，使监督执法管理工作能够有序开展。

4 建议与措施

1)加强宣传和培训，营造良好氛围。在开展监督检查期间，市、区、县面向动物诊疗机构、兽医从业人员开展法律法规和有关政策宣教工作。加大监督检查，公布监督投诉电话，依法从严处理动物诊疗活动和兽医从业中存在的各类违法行为，并对非法诊疗、无证行医等典型案例进行曝光，营造严厉打击的声势，增强动物诊疗机构人员的守法自觉性。

2)加强动物诊疗机构监管，确保动物诊疗机构合法经营。重点对辖区内动物诊疗机构执业兽医师注册、防疫管理制度落实、病历处方使用、用药行为规范、消毒工作、医疗废弃物处置以及无害化处理、医疗废水设施设备使用等方面进行检查。

3)构建共享信息平台，实现动态监管。进一步提升兽医队伍信息化管理水平。进一步完善监管制度，建立健全长效机制，着力推进动物诊疗执法监督工作的深入开展。

4)建立健全举报核查机制。我市从建立健全相关监管制度入手，着力推进动物诊疗执法监督工作的深入开展，逐步形成“有报必接、接报必查、查必到底”的行业投诉举报处理机制。

5)建立信息共享机制。区县行政审批局与动物卫生监督所应该建立联系动物诊疗许可证信息办理共享制度，按月共享相关信息。使被动执法变为主动执法。

6)发挥社会自治组织功能。充分发挥西安市小动物诊疗协会作用，促进其动物诊疗行业自律，规范执业兽医人员从业行为，提高服务水平。

7)推动兽医制度建设。按照“点面结合、查找差距、督促整改、推动落实”的原则，对畜牧兽医主管部门推进执业兽医制度建设情况、城区宠物诊疗机构动物诊疗活动情况和执业兽医从业活动情况进行专项检查，切实履行监管职责，进一步规范动物诊疗和执业兽医从业行为，推动执业兽医制度建设。

8)建立行业诚信管理体系。要建立动物诊疗机构和执业兽医“黑名单”制度，公布失信执业兽医和动物诊疗机构名单，促进动物诊疗行业自律。

9)规范程序，严把审核关。有些区县的行政审批局在对动物诊疗机构审核验收时需要农业部门专业人员参加把关，那么各级农业农村主管部门要严格按照《中华人民共和国动物防疫法》、农业农村部《动物诊疗机构管理办法》等规定，对申请办理诊疗的单位和个人，对其经营场所和防疫条件进行审核，符合条件的核发动物诊疗许可证，对达不到条件或者不按照要求从事动物诊疗的单位和个人一律不予办理，严把审核关。

5 结语

本文主要对动物诊疗许可证的办理与执法衔接问题进行思考。只有更好做到部门之间沟通、协调、联系、共享才能更好履行职责，提高执法水平，严格按照法律法规要求进行监督检查，从事动物诊疗活动，必须取得当地县级以上兽医主管部门发放的《动物诊疗许可证》或《乡村兽医登记证》，健全部门联动、齐抓共管的长效工作机制，加大日常监督执法力度，深入持续打击非法诊疗行为，进一步规范动物诊疗市场秩序。对动物诊疗行业中存在的各类违法行为依法从严处理、从重处罚，始终保持高压态势，为动物诊疗行业发展营造良好的市场氛围。