脱贫攻坚实践中农村基层党建工作研究

何 海

（湖南科技学院，湖南 永州 425199）

在党中央领导下，我们在脱贫攻坚领域取得了前所未有的成绩，彰显了中国共产党以人民为中心的执政理念和伟大思想。党的十九大报告中指出，到2020年全面建成小康社会必须坚定实施乡村振兴战略。总书记在2020年3月6日决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话指出 “党的十八大以来，我们坚持以人们为中心的发展思想，明确了到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务。”2020年成为了我国脱贫攻坚和乡村振兴战略实施并存和交汇的关键节点，实现二者的有机衔接、融合发展，并形成相互支撑、互相配合的良性互动格局，对于实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，走好乡村振兴“三步走”战略的“第一步”具有至关重要的意义。

1 基层党建工作在脱贫攻坚实践中的重要作用

党建工作是我们党管党治党的重要抓手和伟大工程。通过加强党的组织建设，进一步提高基层党组织的战斗力和服务功能，丰富群众的精神文化生活，促进各地经济发展和社会稳定，同时为推动重点工作和重点项目提供强劲动力和重要保障。自打赢脱贫攻坚战的号角吹响以来，基层党组织以党建为引领，以党建工作促进具体工作, 实现抓党建与推动实际工作的双赢。

1.1 求实求效，强化组织引领

近年来，各县委紧盯脱贫攻坚这个“靶心”，紧紧抓住基层党组织这个关键，以严密的基层组织体系建设引领脱贫攻坚工作高质量推进。一是整顿建好党组织。对于部分贫困村党组织力量不强的情形，采取县乡两级领导联点督导，对发现的问题采取清单公示，同时要求责任部门按时间节点进行逐一销号，让问题得到切实解决。二是优化建强党组织。坚持做到易地扶贫搬迁点建到哪里，党组织和党的工作就覆盖到哪里。在易地扶贫搬迁安置点设立党支部、党小组，设置党员示范岗、责任区。三是结对共建党组织。构建以城带乡、城乡互促、共同提高的城乡党建新机制，支持引导县直机关党支部联系贫困村党支部，机关党员联系农村贫困群众。

1.2 精准发力，激励担当作为

2016年以来，各县委择优选派年轻干部到贫困村担任党支部书记，选派干部担任贫困村第一支部书记，并指导各乡镇党委选派优秀干部充实到支部书记队伍，从县直单位精选驻村干部，统筹安排省市县后盾单位、驻村扶贫工作队奔赴脱贫攻坚一线，将工作经验丰富的干部调整到扶贫任务重的乡镇或工作岗位。最能打的人被派到最硬的战场，实现了尽锐出战。将扶贫实绩作为衡量考察干部的重要内容，创新推行“领导评、干部群众评、绩效考核评、考核组评”的“四评合一”量化考核制度，对县管领导干部进行量化考核，精准画像。将抓党建促脱贫攻坚情况列为“双述双评”重要考核内容，对农村党支部书记进行跟踪考核，分类排队。切实创优驻村工作生活环境，全面落实驻村队员交通、伙食、体检等补助政策。通过开展评选“实干担当·建功一线”优秀干部、“最美扶贫干部”“脱贫攻坚先锋”等活动，以身边事激励身边人，进一步树立看重扶贫干部、关爱扶贫干部的鲜明导向。

1.3 “双带双心”，彰显先锋力量

各县委在全面深入调研的基础上，广泛开展以“先富党员带头扶贫献爱心，贫困党员带头脱贫树信心”为主要内容的“双带双心”党建主题活动。先富党员积极践行“致富有先后，脱贫共担当”的理念，为贫困户提供就业创业机会，用行动展示先锋风采；贫困党员统一挂牌亮身份、主动承诺明措施、率先脱贫树榜样。活动开展后，先富党员通过创业带富、资金资助、技术帮带、劳务推介等形式，主动结对帮扶贫困对象脱贫；党员干部中家庭不富裕的率先加强技能学习，通过拓宽致富的渠道，实现脱贫致富，让党员的先锋作用落到实处。

1.4 扛牢责任，巩固脱贫成效

各县委把党组织引领产业发展作为稳定脱贫的硬支撑，在贫困村成立扶贫专业合作社，在龙头企业设立党支部，建立起“贫困村党支部+公司（合作社）+基地+集体经济+贫困户”和旅游扶贫等发展模式，做实利益联结机制，同时结合自身传统农业特色，大力发展油茶、果蔬种植等产业。整合面向乡村的教育资源，大力开展新型职业农民、农村实用技术等培训。引导企业把扶贫车间搬进村子搬进农户，并组织逐户排查动员、开展劳动技能培训。在易地扶贫搬迁点着力构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大党员群众广泛参与的帮扶体系。

2 在脱贫攻坚实践中基层党建工作存在的主要问题

脱贫攻坚战打响以来，各地各部门大胆探索、勇于创新，取得了不斐的成绩，但毋庸讳言，部分地区因为思想上不重视，以及工作方式方法不科学等原因，在一定程度上制约了这些地方打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的工作步伐与效果。

2.1 部分基层党组织存在力量涣散的情况

根深才能叶茂，固本才能培元。只有夯实了基层党组织的基础，才能认真落实全面从严治党的要求，才能真正推动各项工作的开展。目前，部分地区依然存在支部建设不够标准，管理工作不够细化，阵地建设不够规范等问题。另外，部分村支部书记由于自身理论水平的限制，无法真正抓好党建工作，从而导致基层党组织涣散。

2.2 部分基层党组织后备干部培养工作薄弱

各项工作的创新发展关键在人才，人才的及时发现需要伯乐。如何第一时间将优秀的人才吸收到党员队伍中来，是党组织切实抓好党建工作的重要手段。部分地区村一级支部因为培养工作滞后，造成村一级党支部党员的老龄化，缺乏年轻党员。脱贫攻坚工作是一项系统工程，需要对于农村经济发展的新矛盾、新问题有清醒的认识，未能及时引进“新鲜血液”的基层党组织习惯于老框框，创业精神和勇闯市场的意识不强，实现自身发展、带领广大群众实现共同富裕的能力不强，体现不出党员干部的示范引领作用。

2.3 部分基层党员模范带头作用缺失

党员的先锋模范作用体现在对于社会不良风气的坚决抵制，体现在对乡风文明的规范的坚守，而部分基层党员未能将初心使命落实在实际行动中，一些农村党员追逐利益讲实惠，认为党性修养会吃亏；个别的农村党员对于自己的定位出现错位，认为自己只要做到“不损公肥私”就可以了；极个别的农村党员认为只有自己富才是硬道理，一味的谋取个人利益，而不顾群众呼声。

2.4 基层党员干部实际问题处理能力有待提高

无论是脱贫攻坚工作还是乡村振兴工作，主战场都是广大农村，在工作开展过程中可能面临农业发展外部环境不确定、各类产业组织模式复杂、在具体工作中制度设计不完整以及各方主体利益表达不一致等多种挑战，这些因素的叠加最终将表现为在乡村振兴战略执行过程中的目标偏离。对于农村而言，不可避免的会出现干旱、洪涝、雹灾等自然灾害，当面临这些突发状况时，就需要党员干部处理好农产品产量下降所带来的产业化经营各主体（主要是企业和农户）收益损失所引起的各种矛盾。

2.5 农村基层党员干部整体素质有待提升

在脱贫攻坚战中我们培育了一大批优秀的党员干部，但面对乡村振兴战略的整体推进我们面临的挑战依然存在。在这其中对于政策的把控显得尤为明显。随着时代发展，国家政策和基层政府农业领域相关政策的变动给农业生产带来的不确定性。

3 以基层党建工作促脱贫攻坚的对策建议

脱贫攻坚实践中，如何发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，主要有以下对策。

3.1 强化组织带动

以脱贫攻坚工作实施以来所打造的组织机制作为基础，充实和加强农业主管业务部门的力量，随着脱贫攻坚到乡村振兴工作重心的变化，实现责任重心的转变。具体地，在市县层面上，书记、市县长分别任领导小组“双组长”，全面负责市县脱贫攻坚与乡村振兴工作顶层设计、统筹调度和督促指导；在乡镇层面，实行书记、乡镇长负责制，全面负责乡镇脱贫攻坚与乡村振兴工作的落实与督导；在村级层面，在现有的基层党组织、村支“两委”以及驻村帮扶工作队等组织机构的基础上，进一步增强力量，拓展任务，提升目标。通过将“五级书记抓扶贫”的组织优势延伸到乡村振兴战略实施中，确保脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的组织保障。

3.2 开展教育培训

在打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴的伟大实践中，党员干部既是相关政策措施的制定者、决策者，同时也是具体工作的引导者、执行者。针对在脱贫攻坚工作中我们所总结的经验，为进一步奠定乡村振兴战略工作基础，对于党员干部的教育培训主要有两项操作性的举措，即开展思想教育和加强技能培训。具体而言，在开展思想教育上有三个层面：一是明确教育内容。思想教育最关键的是弘扬脱贫致富的优良精神，促进党员干部摆脱思想依赖和精神依赖，通过在思想和观念上树立主体地位，增强积极主动带领广大群众脱贫致富的观念。要在思想上实现真正意义上的改造，需要在教育上突出思想、文化、道德、法律等方面的作用，从而提升广大党员干部的奋斗精神。二是开展政策宣讲。思想教育工作离不开对于政策理论的宣讲，只有大力宣传乡村振兴的目标、举措，才能真正让党员干部熟练的领会政策，更好地参与政策落实。三是创新教育工具和方式。建好用好新时代文明实践中心，运用好微信群、移动客户端和农村远程教育等平台，组织高校教授、部门专家、先进典型开展讲习，提高思想教育针对性、及时性、和有效性。在加强技能培训上主要侧重于发展产业和风险防控需要，开展项目发展和市场研判培训。

3.3 发挥示范引领

无论是脱贫攻坚战还是乡村振兴工作都需要广大党员能够投身其中，为人民群众作示范引领，而要体现和加强在这伟大实践中党员的作用，离不开党务工作者通过抢抓机遇、打造平台，让党建活动更加丰富多彩、更加催人奋进。一是选树典型，营造氛围。树立一批能够在实现自身发展前提下愿意带领其他困难群众脱贫致富的具有自强不息、勇于奉献的先进典型，通过榜样的带动力量激励广大党员干部创事业、谋发展的勇气和斗志，营造积极向上、比学赶超的浓厚氛围。二是评选表彰，激励典型，带动群众。通过开展对于在乡村振兴工作中奋进对象的评选，加大对于先进典型的表彰力度，同时积极组织对于表彰对象事迹的巡回报告，让表彰对象得到广泛宣传。

3.4 优化干部结构

总书记强调，任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、 不能淡漠农村；中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。乡村振兴战略是改变农村风貌，推动农业现代化的重要举措。我们要站在战略和全局的高度，深刻认识中央部署乡村振兴战略的重大意义，要清醒的认识到办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党。要将党组织意图落实成为打赢打好脱贫攻坚战的有效举措，离不开各领域人才的共同参与，要凝心聚力必须将各类组织紧紧团结在党的伟大旗帜下，而抓党建是党组织加强对各领域政治领导的主要形式。脱贫攻坚与乡村振兴的有效融合，体现了我党始终坚持以人民为中心的初心使命，将抓党建作为推进各项工作的重要举措，必能汇聚各方智慧、推出创新举措、发扬乡村优势，促进社会各界人才进一步提高素养与担当，为打赢脱贫攻坚战，谱写乡村振兴新篇章作出更大努力。