以习近平改革思想为指引推进福建集体林权制度创新

文/周华

习近平改革思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时期全面深化改革的基本遵循。2021 年3 月23 日，习近平总书记在沙县农村产权交易中心考察当地集体林权制度改革发展工作时指出，要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，要坚持顶层设计和基层探索相统一，对重大改革要坚持试点先行，取得经验后再推广，摸着石头过河的改革方法论没有过时，也不会过时。习近平总书记的讲话再次强调了正确改革方向论、人民改革主体论和科学改革方法论，其不仅是福建集体林权制度改革取得显著成效的关键所在，更是继续全面深化林改、推进集体林权制度创新的制胜法宝。

以正确方向引领林改砥砺前行奋进

坚持正确的改革方向就是坚持和改善党的领导。福建集体林权制度改革是习近平同志亲自抓起、亲自推动的，对于如何迎难而上顺利推进，他反复强调加强领导、健全机制的重要性，并提出了由书记亲自抓的工作思路。以此为指示，全国林改第一县武平于2002 年出台了《关于深化集体林地林木产权制度改革的意见》，形成了“县、乡（镇）、村”三级书记聚合力，“县直接领导、乡镇负责组织、村具体实施、部门积极配合”的联动机制。其后在全省集体林权制度改革推进中，更进一步发展为在党中央坚强领导下，“省、市（州）、县、乡（镇）、村”五级书记齐抓共管的工作格局。实践证明，坚持和改善党的领导，强化责任机制，是福建集体林权制度改革取得成功的关键和根本。正是党委政府高度重视，充分发挥党的政治优势、组织优势，集体林权制度改革得以发轫于八闽大地、功成于全国，成就中国历史上继家庭联产承包责任制后的又一伟大创造。

坚持正确的改革方向就是坚定不移推进社会主义制度自我完善和发展。我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，必须在坚持社会主义制度的前提下进行，并为着巩固社会主义制度的根本目的。集体林权制度改革推进之初，围绕路径设计曾有过截然相反的两种观点，一是主张彻底化改革，走林地私有化道路；二是认为应依循老路，由村集体统一经营。前者过分激进，后者则趋于保守。诚然，改革是对因循守旧、墨守成规的破除，是对政治、经济、社会、文化进行的改良革新，然其并不意味着改旗易帜，必须谨防对社会主义制度的改弦易张。为此，福建集体林权制度改革在武平试点时走出了新路径，在坚持林地社会主义公有制的前提下，将林地承包使用权和林木所有权从林地集体所有权中独立出来，采取家庭承包的方式真正落实到林农。福建林改的顺利推进实现了家庭联产承包责任制“从山下转向山上”、从耕地延伸至林地的扩展，表明坚持和完善社会主义经济制度毫不动摇的基本方向。

以人民为主体推进林改开局并深化

坚持以人民为改革的认识和实践主体。改革只有依靠人民，方能披荆斩棘、一往无前。任何一项改革最初的灵感和所取得的突破，无不来自人民群众的智慧和实践。福建集体林权制度改革正是来源于八闽人民的创举，来源于村民自发进行的“均山、均利、均权”实践。1998 年9 月，永安市洪田镇洪田村经过村民小组长和村民代表的无记名投票决定，在全国率先开展了分山到户，被称为我国集体林权制度改革的“小岗村”，自此奠定了林改每一步方案均由村民代表多数通过、向全体村民公开的群众路线。在福建集体林权制度主体改革实践中，各地村级组织严格遵照《村民委员会组织法》 《土地承包法》等法律法规及相关政策要求，保障林农充分知情、广泛参与、民主决策和切实监督，真正体现了相信群众、依靠群众、由群众当家作主的精神。

坚持以人民为改革的目标和价值主体。改革只有为了人民，方显大气磅礴、波澜壮阔。改革必须以增进人民福祉为出发点和落脚点，改革初衷是为了人民的根本利益，改革目标定位于实现人民共同富裕和人的全面发展。民之所望，施政所向，人民期盼是福建集体林权制度改革的重要动因。上世纪八九十年代，土地管理制度改革实现了中国农民“耕者有其田”的千年梦想，但在“八山一水一分田”的福建，林农们却因家庭联产承包责任制未及于山林而依然面临靠山无法吃山的困境，为此急切盼望着林权的划分与明晰。人民福祉亦是福建集体林权制度改革的根本遵循。习近平总书记历次批示时始终将人民群众利益摆在首要位置，强调要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，要统筹推进“生态美”与“百姓富”的有机统一。福建省委、福建省人民政府发布的关于推进、深化集体林权制度改革的意见中，均在开篇中强调将增加林农收入、促进林业发展作为指导思想。

坚持以人民为改革的评价和判断主体。改革只有使人民受益、让人们满意，方可称卓有成效。福建集体林权制度改革的推进始终牢记习近平总书记嘱托，将绿色发展与改善民生紧密结合起来，坚持以广大林农为改革成效的评判人，努力让改革成果惠及于民。通过充分利用林下空间、创新林业投融资机制、加大生态保护力度、发展林下经济、引导森林旅游及康养等路径，不仅依靠丰富的林业资源，构建了林业产业扶贫长效机制，实现了兴林脱贫，更让林农切实享受到了林改红利，真正做到了顺民意、得民心、增民利、惠民生，走出了点绿成金的绿色致富之路，交出了让亿万林农满意的改革答卷。

以科学方法论推动林改渐进式发展

坚持顶层设计与基层探索相统一。福建集体林权制度的改革创新，正是从基层探索开始，并在实践中获得顶层设计指明方向，继而通过经验总结，将地方经验成功上升为国家政策。2001年6 月，“全国林改策源地”武平在万安乡捷文村开展了改革初探，在全村实行分山到户，并换发新的林权证，但因为缺乏上级授权和具体法律依据，干部群众仍然担心发下的证、分来的山会被收回。2002 年6 月，习近平同志专程来到武平调研，做出“林改的方向是对的”等重要指示，从而一锤定音，给武平林权改革吃下了“定心丸”。2008 年6 月，《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》 发布，武平创举最终上升为党和国家的最高决策，其明晰了集体林权制度改革的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务、政策措施等重要内容。基层探索是顶层设计的源头活水，武平大胆试验、小心试错，为林改顶层设计积累了新鲜经验。中央林改文件将基层林改探索中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律上升为理性认识，转化为指导全局工作的制度政策，为基层探索提供了思路，二者间良性互动、有机结合，呈辩证统一的关系。福建集体林权制度改革得以星星之火燎原全国，正是得益于基层探索为顶层设计提供了素材脚本，顶层设计亦呼应了来自基层的发展需求，指明了改革的前进方向。

坚持先行先试与全面推广相衔接。福建集体林权制度改革从捷文村的个别试点到武平的全县推行，再到全省改革的推进，正是按照“试点先行、稳步推进”的原则，摸着石头一步步走出来的改革之路，是试点成功后推广领域的逐步延伸。林权制度改革是前无古人的崭新事业，是突入“无人区”，走他人未曾走过之路；改革的不确定性、复杂性和特殊性，都决定了需要采取试探性、渐进性的选择。作为全国集体林权制度改革的发源地，福建在我国集体林权制度改革进程中发挥了敢闯敢试、先行先试的排头兵作用，为这场涵盖中国70%国土的重大改革提供了“福建模式”蓝本。近年来，福建集体林权制度改革继续遵循以点带面的路径，探索形成了一批可复制、可推广的制度模式，发挥着国家战略先行先试和示范引领的重要作用。2020 年11 月，国家发展与改革委员会印发了《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》，福建省在森林资源资产产权上的“林票”制度及森林资源运营平台、林业金融产品创新上的福林贷及林业金融风险综合防控机制、生态保护与修复上的重点生态区位商品林管护机制等多项改革举措和经验做法入选，正式向全国推广。

改革永不停步，发展永不止步。深化集体林权制度改革，加快林业产业化发展，是一项长期而艰巨的任务。放眼八闽，集体林权制度改革正处在深入推进、不断创新的新关口，面临改革步入深水区后的复杂形势和全新问题。在新的历史起点上全面深化改革，更要深入领会习近平改革思想，切实贯彻正确改革方向论、人民改革主体论、科学改革方法论。要坚持党在林改工作中总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持林地社会主义公有制原则下现代林业产权制度的臻于完善，坚持改革依靠人民、为了人民、改革成果由人民共享的群众路线，坚持基层探索与顶层设计的上下联动、先行先试与全面推广的有序衔接，着力从加快培育新型林业经营主体、完善林业生产经营模式、强化林业金融支撑、建立健全生态产品价值实现机制等方面持续深化集体林权制度改革，积极稳妥推进集体林权制度创新，力争实现新突破、取得新成就、创造新经验