基于关键链思想的“双高计划”项目管理策略

李 鑫，李巨银

（江苏农牧科技职业学院，江苏 泰州 225300）

2019年1月24日国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》明确提出将启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划（下简称“双高计划”），具体由教育部和财政部共同研究制定并联合实施，后于2019年4月1日教育部、财政部发布了《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》（教职成[2019]5号）（以下简称《意见》），其要求遴选入围的各实施单位要打造技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台，支撑国家重点产业、区域支柱产业发展。如果说“示范校”建设侧重高职教育内涵提升，那本次“双高计划”更加强调以多目标导向来服务国家战略、融入区域发展、促进产业升级，因此其复杂性和实施难度更大，本次首批入围的各实施单位如何有效地进行“双高计划”项目管理尤为重要[1]。

1 江苏农牧科技职业学院“双高计划”建设概况

在本次申报中，江苏农牧科技职业学院高度重视，自2019年初就举全校之力着手准备、提前规划布局，数次召开专题会议集中学习讨论，最终成功入选“双高计划”项目高水平学校首批建设单位，同时“畜牧兽医”和“食品药品监督管理”两个专业群也成功入选高水平专业群建设名单，并根据《意见》确立了学校的十一大主要任务。其中包括：加强党的建设、打造技术技能人才培养高地、打造技术技能创新服务平台、打造高水平专业群、打造高水平双师队伍、提升校企合作水平、提升服务发展水平、提升学校治理水平、提升信息化水平、提升国际化水平、以科技创新引领高质量发展。其中“以科技创新引领高质量发展”为《意见》规定任务外自我要求项目，并从发展战略层面确立了学校“双高计划”四步走的不同阶段性目标，最终在2035年跻身“全国领先、世界一流”高职院校行列。入选的两个专业群要达到国际一流水平，希望依托本次“双高计划”项目实施进一步扩大学校“‘畜禽宠’农牧重彩，‘肉蛋奶’健康中国”的职教品牌影响力。

2 “双高计划”项目实施中存在的普遍认识不足

2.1 对“双高计划”的多项目性特征认识不足

根据课题组对同批入围的高职院校调查显示，普遍存在对“双高计划”的多项目性特征认识不足等问题，因此在开始编制任务时候均假设各项目的支持资源专有，资源可以得到有效保障，采用“由因索果”的单项目任务编制方式，并未考虑项目之间的关联性及多个子项目之间的资源冲突问题，导致多项目实施的复杂性被忽略，学校领导对整体层面的信息交换和资源共享情况并不能及时了解，很难科学决策具体落实中哪些子项目需要加速推进，哪些需要优先权变化，哪些项目需要及时终止，至于各项目间的资源如何协调配置就更难，结果就是整体的“双高计划”项目系统几乎处于瘫痪状态，资源分配失调，总体战略目标实现与否没有十足把握[2]。

2.2 对“双高计划”项目实施中的个体时间资源有限性认识不足

根据“双高计划”项目建设任务内容可分为五大类，分别包括：工程建设类项目、科研类项目、教学类项目、竞赛类项目、党的建设类项目。其中大部分项目到了具体的执行层面均需要教师个体为主要实施者或主要参与者。然而现实中很多教师除了承担明确自己责任的“双高计划”项目外还需要参加校级层面项目及涉及本人的他人团队项目，这些教师的个体时间资源必然是“双高计划”项目实施中的关键要素。与此同时，高职院校教师还需要承担班主任工作及一定量的教学工作和科研任务，这种情形必然导致教师的个体时间资源呈现高度稀缺化、碎片化，如果按照“双高计划”项目计划编制中的理想化进度肯定是不现实的，极易导致多项目看似推进中但事实是实施缓慢，项目目标难以达成。

2.3 对“双高计划”项目实施中人的行为心理认识不足

人是“双高计划”项目实施的主体，人的行为因素必然影响具体项目的实施，一般会出现“学生综合征”和“完工不报告”两种情况[2]。“学生综合征”体现在大多数实施者在开始工作时都极力争取最大计划时间，然而当获得充足时间后并不是快速地实施项目，通常先处理自己认为重要的工作，对项目任务往往拖延到最迟完成的时间段内再开始；“完工不报告”则体现在因提前完成承担的项目并不会被奖励，还有可能存在被安排新任务的“风险”而使其个人利益受损，因此“完工不报告”成为个体的理性选择。

2.4 对“双高计划”项目实施中的级联效应认识不足

级联效应（Cascade effect）是指因一个动作影响系统而导致一系列意外事件发生的效应[3]。“双高计划”项目由多层级项目组成，以笔者所在学校为例，其中二级子项目共11个，三级子项目总数2 756个，仅2020年度需要完成项目数就有687个，而这些项目之间并不是孤立存在的，例如承担研究项目任务的团队要完成某个研究项目时，必备条件之一就是需要与研究密切相关的软硬件，但当需要的科研设备同样属于同层面的另一个建设子项目时，研究项目就只能等待实验设备安装到位才能开展研究项目。“双高计划”项目彼此之间相互联结紧密，一个子项目的延误引发其他项目的系列变动必然存在。

3 基于关键链思想的“双高计划”项目管理策略

关键链（Critical Chain）是由以色列学者高德拉特（Eli Goldratt）博士于1997年提出的，是其本人约束理论的新思想、新方法，与传统的如关键日期表、甘特图、关键路径法、计划评审技术等项目管理基本思想比较而言，更加重视对多项目总目标的全局最优要求[4]。江苏农牧科技职业学院根据“双高计划”项目特性以及实施中存在的普遍认识不足等问题，基于关键链思想制定了多种有效策略。

3.1 基于关键链思想优化组织结构，开发管理软件，提升多项目性实施决策力

针对“双高计划”的多项目性特征，一方面学校对常用的矩阵式项目管理组织架构进行变革，增加了“资源统筹部”，其职责为负责全体项目资源协调，有效地避免了多头领导带来的效率低下，提升了项目管理效率；另一方面学校与外部合作开发了基于关键链思想的学校“双高计划”项目管理信息系统。目前经过使用已较好地解决了信息交换和资源共享情况不及时的问题，对决策哪些子项目需要加速推进、哪些需要优先权变化起到了重要参考作用。

3.2 多举措解决教师个体时间资源稀缺问题，保障项目高效推进

教师个体时间资源是“双高计划”项目得以完成的重要资源之一，然而因“双高计划”多项目性决定了实施教师往往为多头领导，具体表现出来的就是各子项目负责人均希望教师能将较多时间投入自己的项目中，总负责人则期望各子项目均能实现“齐头并进”结果，然而现实则是多项目均进展滞后。针对这一问题，笔者所在学校一是梳理出占用教师时间资源多且效益低的具体项目，针对这些项目的实施将其排序靠后；二是将挤占承担任务较多的“关键教师”日常工作分配给“非关键教师”，以此来节约“关键教师”个人时间资源以完成其承担的“关键项目”；三是大力引进人才，并提出了3年引进“百名博士”计划，对人力资源进行快速补充，增加群体总时间资源量。

3.3 建立完备的项目管理制度，鼓励高质高效完成承担项目，激发实施人员干事活力

“学生综合征”和“完工不报告”对项目进度及整体项目最终目标的实现具有巨大危害性，而究其本质都是个人目标与组织目标冲突所致。针对这两种情况学校建立了《“双高计划”实施考核办法》，对提前完成项目任务目标的团队和个人根据完成情况给予专项奖励，对完成任务书外的超额任务给予单独奖励，有效避免了“学生综合征”和“完工不报告”的危害，激发了团队与个人的干事活力。

3.4 利用关键链技术对各项目优先级排序，解决项目间级联效应问题

当多项目在任务实施中发生资源冲突时，具体安排哪些项目优先获得资源就成为多项目实施的首要考虑点，针对这一问题本校在“双高计划”管理软件设计初就明确单独设立了项目综合排序算法模块，其中从两个维度考虑排序：一个维度是针对项目“重要度”“紧急度”“收益度”“难易度”赋值，另一个维度则是从每个项目对其他项目的“工序影响度”赋值，涉及项目越多赋值越大，涉及项目越少赋值越小，最终形成综合优先级系数，有效地解决了“双高计划”多项目间级联效应问题。

“双高计划”的实施不管从宏观层面还是微观层面均有着重要意义，作为首批入围“双高计划”项目的各高职院校，取得项目管理成效的基础必然是根据该项目的自身特性，而不是忽略其特性，要实施好就需要加强对项目的认知深度，摒弃原有单项目思维，采用更加科学的项目管理新思想、方法，才能实现预期目标，达到总体最优。