浅析城建档案管理人员素质建设

夏文胜

(芜湖市城建档案馆，安徽 芜湖 241000)

城建档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的，对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。[1]保存完整的城建档案所包含的信息是富有参考价值的，对研究一个城市的历史、规划、建设、管理、更替、治理、抢险救灾等都有十分重要的意义。如何做好城建档案资料的集中统一管理，持续发挥城建档案资料的价值，是城建档案管理人员的历史使命。

一、城建档案管理人员发展现状

1982年，《国家基本建设委员会、国家城市建设总局、国家档案局关于进一步加强城市基本建设档案工作的通知》(〔82〕建发办字21号)提出要尽快建立城市基建档案馆[2]，全国各地市纷纷响应。城建档案管理人员按照城建档案工作的基本原则和方法，认真履行职责，不断拓展服务内容，有效地推动了城建档案事业的持续健康发展。经过近40年的努力，城建档案管理人员队伍建设水平有了很大提高，从初建时的人手紧缺、专业素养不高发展为文化水平较高、技术性较强、专业配备较合理，人员安于平凡、默默奉献的高素质管理人员队伍。但是，我们也能清醒地看到，城建档案人才队伍发展中仍然存在的人才队伍中老龄化，整体素质不高；留才机制不健全，人才流失严重；人才培训工作不到位，工作创新能力不足；人才激励政策缺乏，争先创优意识不强等问题，城建档案管理人员还需要不断进取、努力学习，在强化政治素养、提高专业水平、提升依法治档能力上下功夫。

二、城建档案管理人才素质

(一)坚定正确政治方向，树立为党管档信念

2021年1月1日实施的新修订的《中华人民共和国档案法》总则第三条指出：坚持中国共产党对档案工作的领导。[3]明确了我国档案的领导属性是中国共产党，这是由我国的根本政治制度决定的。充分理解这一基本属性，就能很好理解我国档案事业的发展始终围绕着“从人民中来、到人民中去、为人民服务的”的宗旨，而中国共产党始终作为中国广大人民的根本利益代表，城建档案管理人员应紧紧围绕和团结在党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢固树立为党管档的理想信念，忠于职守、矢志不渝地将城建档案事业的发展作为终生追求。

(二)提升专业理论素养，铸就过硬业务能力

随着时代的进步和互联网、5G和人工智能等科技的发展，人们认识世界、改造世界的能力也在不断增强。城市建设不断呈现出新技术、新特点、新要求和新任务，城建档案管理人员要自觉增强时代感、紧迫感和使命感，深入探索新时期城建档案工作的新特点，研究新时期党的新政策和新法规，学习新技术、新技能，及时更新知识储备、完善知识结构，做一个档案工作的多面手。[4]

1.夯实档案基础理论知识

城建档案属于科技档案的一类，具有档案的属性和工作特点，城建档案管理人员首先要熟练地掌握运用档案基本知识，做好城建档案的收集、整理、鉴定、编目、统计、保管和保护、修复、开发和利用等，从而统一指导和管理全市的城建档案工作，制定符合当地实际的工作文件和规范，做好城建档案的收集、整理、保管、利用工作，使城建档案馆成为城建档案资料的存储、利用、咨询、交流和服务中心。

2.熟练掌握建筑等相关知识

城建档案中包含大量的建筑设计、施工、监理等单位的技术资料、施工图纸、审批文件等资料，城建档案管理工作人员要具备一定的土木工程、市政道路、园林绿化、水利工程等方面建筑方面知识，熟知建筑审批和施工的流程和环节，掌握归档资料的特性，做到对建筑档案的审查工作得心应手。

3.提高信息化管理水平

早在2004年，《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》(建办档〔2004〕39号)就提出加快城建档案信息化建设的要求，启动了电子文件归档和电子档案规范化管理，推动馆藏档案数字化和数字库建设。[5]随着“互联网+政务”和建设工程审批制度改革工作的推进，越来越多的政府职能将依据信息化形式实现，城建档案工作要与时俱进，依托互联网，运用信息化手段做好增量档案信息化、馆藏档案数字化，并实现网上查档、掌上查档等便民服务措施。

4.加强声像档案技术能力

城建声像档案是最直观地反映一个城市建设、变迁的真实记录，它直观形象、生动活泼，为工程建设管理工作提供更为有效的信息，是纸质档案所不能替代的。城建档案声像人员不仅要具备摄影的专业知识，还要能紧扣时代脉搏，真实客观地反映出城市建设的时代性、地域性、唯一性；同时还要紧跟时代步伐，不断学习拓展专业面，以更新更高的方式展现城市建设风貌。

5.强化编研组织能力

做好城建档案编研工作，充分发挥城建档案的社会利用价值是档案工作有效开展的重要标志。新时期，我们要立足于现有馆藏档案资料，以服务社会为目的，以创新发展为动力，深入挖掘档案中蕴涵的丰富资源，充分做好城建档案“科学管理、开发利用”。依托现代化的手段深化推进编研工作的开展，促进城建档案工作上台阶。

(三)树立依法治档管理，提高行政管理水平

依法治档是依法治国和依法行政在档案部门的具体表现，其目的是档案管理部门及其工作人员通过法律手段来规范档案执法权力的实施。新时期，城建档案管理人员要加强学习，不断提高自己依法治档的能力，不仅要熟练地掌握新修订的《中华人民共和国档案法》《实施意见》《城市建设档案管理规定》《建设工程质量管理条例》等专业法规，还要加强对《全面推进依法行政实施纲要》和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等政策性文件的学习，不断强化法制意识、程序意识、服务意识和责任意识，构建有利于城建档案事业发展的法制环境。

(四)提高思想道德认识，成就爱岗敬业素养

城建档案工作是一项具有管理性、服务性、专业性和政治性的工作，长期的档案工作是单调、枯燥、乏味的，这就要求我们的档案管理人员要牢固树立政治意识、大局意识和无私奉献的精神，自觉强化事业心、责任感和使命感，立足本职岗位，认真履职、勤于思考、主动作为、开拓创新，不断提升城建档案管理水平。

城建档案管理人员必须树立严谨的工作作风和科学的工作态度，只有具备一丝不苟、严肃认真、客观公正的工作作风，才能保证工作的正常有序开展。特别是建设工程中隐蔽工程是很难事后补救的，城建档案管理人员审查时就要特别仔细、认真；随着科技的发展，档案资料中夹杂彩色复印件、影印件等，几乎能以假乱真，审查时不仅要细心认真，还要练就一副火眼金睛，这样才能保证档案的真实性、完整性。此外，档案的查询利用工作中也必须坚持原则、实事求是，城建档案不仅在城市规划、建设等方面提供科学依据，而且在办理产权、解决经济纠纷等方面也发挥着重要作用。档案管理人员必须具有强烈的法律意识和责任心，按章办事、廉洁自律、秉公用权，决不能按照他人意愿对待档案，要维护好档案的真实性和实用性。同时，部分城建档案涉及到一些城市重要建筑物(构筑物)的精准位置等信息，城建档案管理人员要具有较强的政治意识和法律意识，自觉维护档案中蕴涵的秘密，决不能因无知和人情等主管观因素泄密，严守档案的秘密性。

党的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代，这是一个新的历史定位，也是一个新的发展站点。[6]随着5G时代的到来，特别是当今政府“互联网+政务服务”、优化营商环境、智慧政府建设等工作的开展，都将给城建档案事业的发展提出新要求。城建档案管理人员要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧跟时代步伐，与时俱进、勇于开拓、创新发展，不断强化政治素养、提升思想道德素质、提高专业技术水平和综合能力素养、践行管档治档新的理念要求，以更高的标准和使命担当确保城建档案事业发展，最大限度地发挥城建档案服务社会经济发展的功能。