本科层次职业教育的价值取向和路径选择

开展本科层次职业教育是完善我国现代职业教育体系的重要举措。2019年国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，明确提出开展本科层次职业教育试点[1]。2021年1月，教育部办公厅印发《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》的通知，对本科层次职业教育的专业设置、教师队伍、人才培养方案、办学条件等做了具体要求，为地方高校举办本科层次职业教育设定了良好的政策基础。深入探讨发展本科层次职业教育的价值取向和现实路径，对于合理配置资源，提升高层次技术技能人才培养质量，增强职业教育适应性，更好地服务区域经济社会发展，具有重要的现实意义。

一、发展本科层次职业教育的现实意义

现代职业教育体系是“国家竞争力的重要支撑”，“对打造中国经济升级版，创造更大人才红利，促进就业和改善民生，加强社会建设和文化建设，满足人民群众生产生活多样化的需求，实现中华民族伟大复兴的中国梦都具有重要意义”[2]。实践中，将地方本科高校转型培养本科层次职业人才的探索并不十分乐观：一是专科层次高职教育与应用型本科的衔接依然停留于传统的“专升本”层面，课程衔接难度较大，教学与评价的惯性导致技术技能人才成长的路径并未真正畅通。二是中职直接升入应用型本科的学生在基础学科的学习中遇到了较大的困难，由于应用型本科人才更强调理论的综合运用和工程技术的开发应用，而职业人才更强调复杂岗位技术技能的获得和运用，在培养规格上存在差异。因此，推动职业高等学校举办本科层次职业教育，畅通人才成长路径，对于构建现代职业教育体系、增强职业教育的吸引力以及服务经济社会发展等都具有重要的现实意义。

（一）有效完善现代职业教育体系的重要举措

当前，我国职业教育体系还不尽完善，主要表现为中高职衔接不畅通，高职教育仅停留在专科层次的人才培养，技术技能人才提升通道不畅；职业教育与普通教育横向难以融通，不利于人才的多样化成长。《国家职业教育改革实施方案》在顶层设计上首次提出了“类型教育”，指明了新时代职业教育的转变方向，其基本要素是政府统筹管理、企业社会多元参与和专业特色鲜明[3]。2019年教育部批准设置了首批本科层次职业大学“开展本科层次职业教育试点”，同时支持各地进入“双高计划”的高职院校开展本科层次职业教育专业试点，这是补齐本科层次职业教育短板、健全职业教育培养层次、进一步完善现代职业教育体系的重大战略举措。

（二）有效提升职业教育的影响力和社会认可度

近年来，多地通过支持以高职院校为主体，以普通本科院校为支撑的合作形式探索发展本科职业教育，取得了一定的成效，成功培养了一批高层次技术技能人才。如浙江省于2015年、2016年分两批次支持高职院校与本科院校合作，在某些专业点上开展以“依托高职优质资源、联合本科举办、发放本科文凭、高职院校办学”为特点的“4+0”培养试点。学生由高职院校和普通本科院校联合招生，进入学校后四年全部在高职院校培养。目前，第一、第二批学生已毕业进入就业市场，受到用人单位的一致好评，但由于缺少学士学位的授予，“4+0”模式无法从根本上解决职业人才的成长通道问题，发展本科层次职业教育将有效提升职业高等学校的影响力和社会认可度。

（三）有效增强职业教育服务经济社会发展能力

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确要求“加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性……，大力培养技术技能人才”[4]。发展本科层次职业教育至少有两个基本内涵：一是高水平的专业群建设和职业人才培养能快速满足产业发展对高层次技术技能人才的需求；二是高水平学科团队建设能为地方产业搭建高水平的科技服务平台。这是增强职业教育适应性的重要途径。职业高等学校通过紧密结合区域产业，为地方经济社会发展提供人才基础、科技创新、技术服务和智力支撑，积极投身地方经济社会建设主战场，发挥学科、专业、科技和人才资源优势，将有效增强服务地方经济社会发展的能力。

二、发展本科层次职业教育的价值取向

发展本科层次职业教育，不仅仅是学校的升格和学历的提升，本科层次职业教育需要把握未来产业发展对职业人才和科技服务的趋势，在保持“职业技能”天然优势的同时，尽快补上“本科层次”的不足，进一步调整专业面向、贴近产业需求、引进与培育高水平教师、改革人才培养模式、搭建科技服务平台，着力突出“三个贡献度”。

（一）突出人才服务地方的贡献度

产业升级急需大批高端技术技能人才。发展本科层次职业教育要坚持人才培养的职业导向与技术技能的岗位导向，落实好人才培养与地方人才需求的有效对接；同时，针对自身弱点，借鉴应用型高校的发展模式，充分发挥本科教育的高等性优势，落实好地方产业与高校专业群建设的有效对接，主动为地方产业培养具有较高职业素养的高层次技术技能型人才。发展本科层次职业教育的职业高等学校可以通过建立现代产业学院，一方面引导产业参与学校的人才培养，另一方面利用高校优势培训产业人员，实现高校人才培养与产业人才培训的“双向互动”，学校发展与产业发展“双轮驱动”。

（二）突出科技服务地方的贡献度

发展本科层次职业教育要立足为地方经济建设和社会发展服务，突出学科专业群在产业发展中的作用，积极主动地开展科技服务地方活动。一是积极主动搭建科技服务平台，适应经济转型升级和社会发展的要求。围绕区域重点支柱产业，探索学校与各级政府、职能部门及特色产业园区全面合作的模式，共建优势互补的校地合作平台，建成若干个高质量的适合高层次技术技能人才培养的实践平台、科技服务平台、创新创业平台和公共培训平台等。二是积极主动设计并承接重大科研项目，攻克行业关键共性技术难题，助推中小企业升级，助力产业升级发展和行业企业技术研发，引领产业发展和带动地方经济增长。三是积极主动建立以技术应用转化创新和社会服务实际贡献为导向的服务合作评价体系。以科技创新服务地方实绩为依据，健全学校、学院、学科团队管理体系，完善服务地方工作的奖励激励制度。

（三）突出智力服务地方的贡献度

开展本科层次职业教育要依托人才资源优势，为加快地方经济社会发展提供创新服务和智力支撑。发展本科层次职业教育的职业高等学校要加强高水平政策咨询、软科学交叉研究基地建设，组织专家学者为地方政府提供高水平决策咨询服务，提高政策研究能力，做服务政府的“智囊团”；实施科技特派员制度，选派优秀干部、教授、博士到地方、企业挂职服务，对口支援地方建设、企业发展，做服务地方、企业的“智力源”[5]。职业高等学校只有抓住机遇，以服务区域经济社会发展为基本面向，在为地方服务中确立符合自身发展的目标和办学模式，才能更好地整合、利用地方办学资源和国内外名校大所的学术资源；才能依据区域社会需求调整人才培养模式和学科专业设置；才能真正步入社会发展的中心，使学校成为地方经济社会发展的“人才库”和“智力源”，成为科技成果的“孵化器”和“转化器”，成为文化传播的“辐射源”和“助推器”，实现高校社会服务功能和办学特色，提高自身竞争力。

三、发展本科层次职业教育的路径策略

《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》中提出了由初等、中等和高等职业教育三个层次构成的现代职业教育体系的层次结构，并将“发展应用技术类型高校，培养本科层次职业人才”作为“高等职业教育”的内容。发展本科层次职业教育，就要立足类型教育，培养产业需求的高层次技术技能人才，畅通人才成长路径，加快构建现代职业教育体系，需要政府以及院校从政策推进、学科专业、师资队伍、平台搭建、机制环境等多方面着手，系统推进。

（一）形成发展本科层次职业教育的政策合力

本科层次职业教育是社会新兴产物，由谁来办以及怎么办还需要作很长时间的探索，形成国家、地方政府以及院校多方政策合力，统筹谋划、有序推进尤为必要。一是支持一批高职院校升格或由独立学院转设职业技术大学，成为独立设置的本科职业教育的探索者。二是支持一批高职院校开办本科层次的职业教育专业。三是继续鼓励应用型本科高校招收中高职学生探索本科层次的职业人才培养。不管是哪一种形式的探索都需要政府明确的政策导向和院校明确的办学定位，把好学生的入口关与出口关，如要强化“职教高考”的特点，突出生源的“职业技能”基础；要遵循职业教育和技术技能型人才成长的规律，按照更高标准设置本科职业教育的专业；要制定本科层次职业教育的院校评估与专业评估标准，引导各类高校合理规划与科学发展等。

（二）提升新建职业技术大学办学综合实力

先行试点的职业技术大学是目前社会各界最为关注的开展本科层次职业教育试点的高校，也是许多高水平高职院校甚至普通本科院校所羡慕和观望的。这些院校的综合办学实力、学生培养质量能否达到应有的本科水平直接影响到现代职业教育体系的构建和本科层次职业教育品牌的形成。因此，职业技术大学要深刻领会教育部相关文件的精神，在内涵建设上下功夫，加快提升办学水平，才能真正胜任引领本科层次职业教育发展的历史使命。一是切实做好专业设置的论证工作。人才培养是高校的首要任务，职业技术大学整体升本以后，要对先行开设的本科专业进行严格的梳理和实力评估，确保开设的专业符合地方新经济发展的要求，达到本科层次职业人才培养的质量目标，然后有计划地逐步扩大招生规模。二是全力抓好高水平师资队伍建设。教师队伍是目前这类大学的痛点和弱点，高水平教师队伍决定着一所大学的核心竞争力，要在高水平学科带头人引进和行业高水平技术骨干的使用方面取得突破。在高端人才引进、培养和使用方面，院校人事部门以及各学院、有关部门要创新思路和举措，要高度重视青年教师的“双师双能”素质培养。三是全力搭建科研服务平台。职业技术大学要进一步凝练学科专业方向，强化特色，把科技创新人才队伍建设作为学校科技创新体系建设的重要内容，争取承接大项目、大工程，凝练大成果，努力把论文写在祖国的大地上，在输送高质量人才和服务地方发展方面获得应有的地位。

（三）支持高水平高职院校开展本科职业教育试点

经过二十多年的发展，高职院校在办学规模上早已经占据高等学校的半壁江山，其为地方经济的贡献度和综合实力都有了很大的提升。近年来，许多省份为了推动地方经济的更好发展，已经开始探索支持高职院校与本科院校联合培养本科层次职业人才，取得了明显的效果。如浙江省开展试点的12 所高职院校中，有11 所成为国家“双高计划”建设单位，其中5 所为“高水平学校建设单位”，6 所为“高水平专业群建设单位”。这表明部分高职院校经过多年专业办学实践，已积累了一定的办学经验，基本具备了开展本科层次职业教育的条件和能力。《教育部 甘肃省人民政府关于整省推进职业教育发展打造“技能甘肃”的意见》中提出“依法依规推进2—3 所符合条件的独立学院单独转设或与省内优质高等职业院校合并组建为职业教育本科院校”；《教育部 江西省人民政府关于整省推进职业教育综合改革提质创优的意见》提出“支持江西1-2 所高水平高等职业院校升格为职业教育本科院校”。教育部、浙江省人民政府签署的《协同推进温台职业教育高地建设框架协议》中明确支持进入国家“双高计划”的温台高职院校升格为职业教育本科院校或转型为职业技术师范大学，并支持其骨干专业试办本科层次职业教育。教育主管部门可以支持有条件的高职院校逐步有序开展本科层次职业教育试点：一是要发挥“双高计划”高校重点专业群引领作用，通过发展本科层次职业教育带动水平提升，高度重视并促进新兴、交叉专业的形成与发展，努力形成若干特色鲜明的、高水平的专业群，为开展高水平的科学研究和技术服务提供专业基础。二是要开展以成果为导向的专业考核，建立专业预警与调整机制，切实加强专业内涵建设，建立专业跟随产业发展的预警与调整机制，建立专业人才需求预测和毕业生就业情况反馈机制。三是要深入推进专业认证建设工作，根据专业认证标准，修订或制定与专业认证高度相关的制度文件，开展专业认证相关调查，客观、全面地了解在校生、毕业生、教师、雇主的真实意见，为专业建设和改革提供真实的、精细化的数据支撑。

（四）做好本科层次职业教育的院校评估和专业评估

评估是“指挥棒”，本科层次职业教育要做好院校评估和专业评估工作。通过评估引导本科层次职业教育聚焦兼具本科专业能力和职业核心能力的人才培养定位，确保职业高等学校的人才培养质量。院校评估应注重职业教育类型特色、服务区域经济社会发展、开展产教融合校企合作、培养高层次技术技能人才等方面的考察。专业评估应注重专业设置是否对接国家和区域主导产业、支柱产业和战略性新兴产业需求；是否建有明确的专业设置标准和合理的建设规划，以及动态调整、自我完善的专业建设发展机制；是否注重培育优势特色专业和新兴专业，打造高水平专业（群）；专业实习是否能够结合专业特点和人才培养目标，与行业企业合作开展认知实习、跟岗实习和顶岗实习；是否建立实习运行保障制度，每个专业是否建有稳定的实习基地，实习经费是否有保证等方面的考察。人才培养质量应突出“职业性”和“技术性”的优势，强化核心职业能力和素养教育，注重学生的沟通能力、思考和解决问题能力、探究创新能力、团队协作能力、适应能力、信息处理能力、责任心和专业能力以及外语应用能力等“软技能”培养。

（五）完善发展本科层次职业教育的内部管理机制

职业高等学校发展本科层次职业教育，关键在于建立一套基于“职业性”与“高等性”两大特点的管理运行机制，提高管理的科学化水平，保障院校办学实力的提升。一是要创新二级学院建制，积极探索与地方政府、行业产业、头部企业等多主体共建现代产业学院，按照职业人才成长规律，培养适应现代产业发展需求的高层次技术技能人才。二是要对现有的科技管理办法进行修订和完善，以适应高端科技平台、重大科研项目管理的需求，提升服务地方经济社会发展能力。三是结合学校岗位设置与聘任工作，进一步推进岗位聘任、团队配备、绩效考核、分配制度等方面的改革，完善高级专业技术职务评聘、岗位设置管理、绩效工资实施、科研业绩考核等方面的政策机制，激发教师专业发展活力，打造高水平师资队伍。总之，通过科学的制度设计，逐步建立有利于提高人才培养质量和推进本科层次职业教育健康发展的内部管理运行机制。

（六）培育发展本科层次职业教育的校园生态环境

优良的学风、和谐的氛围和科学的精神，是高等教育发展的本质要求。实现本科层次职业教育又好又快的发展，必须要营造一种良好的校园“环境生态”。一是要坚持以学生为中心和以就业为导向，形成立德树人的育人环境和服务社会需求的办学理念，为现代产业发展培养更多高端技术技能人才。二是要大力倡导革故鼎新、敢为人先的创新精神，充分挖掘本科职业教育“职业性”和“高等性”的内涵，形成适合本科职业教育人才培养需要的课程、教材、实习基地以及教学模式、评价机制等。三是要不断改善教师成长的环境，加大引才育才力度，培养同时在行业企业和职业教育领域具有影响力的高水平师资队伍。四是建立自由探索、团队协作、兼容大学精神与产业文化的大学文化，努力营造宽厚、宽容、宽松的人际环境，形成干事创业、比学赶超、争先创优的良好氛围，积极引导广大教师在跨界合作的团队中找准自己的位子，通过协同作战开展人才培养、科学研究和服务社会活动，推动本科层次职业教育高质量发展。