巡察“利剑”护航中江国际高质量发展

■中江国际集团党委

问题

中江国际集团在100 多个国家和地区开展业务，子公司呈现出地域分布广、行业跨度大、业务种类多的特点，给党建工作开展带来巨大挑战。2019年，省委第七轮对集团党委的巡视反馈意见指出，基层党组织建设和风险防控等领域有待加强。

破题

中江国际集团党委成立巡察办，通过精准研判，聚焦发展关键问题；多方联动，构建“大监督”格局解决问题；从严规定，构建整改闭环管理体系，切实写好从严治党向纵深发展的“深”度文章。

业务遍布世界100多个国家和地区，连续27年入选“全球250 家最大国际工程承包商”……在今年5月中国对外承包工程商会公布的对外承包最新排名中，中江国际集团继续保持抢眼态势，位列全国百强之列，房建工程领域位列全国前20强。作为国内唯一一家以工程承包为主业、全球市场布局的大型省属国企，近年来，中江国际集团（以下简称“中江集团”）在高质量发展方面取得了不俗的成绩。

“这与我们高度重视巡察工作分不开。”中江集团相关负责人一语道破高质量发展的秘诀。2019年10月，集团成立巡察办，精准把握政治巡察要求，围绕“摸底数、防风险、查问题、促发展”的总体目标，结合企业实际不断探索创新，形成中江巡察特色，在促进集团党建水平提升和健康发展方面发挥了重要作用。

精准研判，聚焦发展关键点

境内，工程规模已超百亿，但风险防控薄弱，引发诸多诉讼案件，成为企业合规隐患；境外，一批影响广泛、意义重大的项目陆续开工，但企业经营地域分散、所在国环境复杂，集团监管“鞭长莫及”。

一方面是集团如火如荼的发展态势，一方面是业务拓展带来成倍的监管压力，集团巡察办同志感受着“冰火两重天”：“越是‘花团锦簇’的时候，越要做好巡察工作。这既是集团迈向高质量发展的客观需要，也是集团党委对我们的谆谆叮嘱。”

每一轮巡察动员会，中江集团党委书记都从不同层面分析集团改革发展的薄弱点和风险点，为开展巡察工作找准方向。集团纪委书记坚持每轮巡察培训亲自授课，根据日常监督信息，从不同维度提出被巡察单位的个性化监督清单，确保巡察有的放矢。巡察办聚焦关键领域和重点问题，全方位收集被巡察单位业务报告、审计底稿、财务督查等资料进行综合研判，一批重大项目、重点问题相继被列入《巡察监督清单》。

截至目前，中江集团已完成对集团贸易和投融资板块巡察全覆盖，整体覆盖率达88%。在境外疫情形势严峻的情况下，中江集团创新“隔空巡察”方式常态化开展海外巡察。巡察推动9家所属企业优化整合，发现并移交集团纪委问题线索18件，已初核7件、立案3件，4名干部受到党内严重警告和诫勉谈话，3 名集团中层正职被免职，2名干部被责任追究，形成了有力震慑。

多方联动，构建“大监督”格局

国内工程板块进一步优化重大项目评审流程，规范了集团合同示范文本，建立了《合规管理制度》，全面实现事前、事中、事后全过程风险管控，持续提升集团合规管理水平。

国际工程板块制定出台《国际工程项目风险管理办法》《国际工程项目标后预算管理办法》等多项制度，逐步推行海外事业部、驻外机构、项目部相融合的三级风险管控体系，进一步提高应对风险能力，提升经营管理水平。

这是中江集团齐抓共管“大监督”格局所取得的最新成果。近年来，中江集团积极探索巡察监督与其他监督的贯通融合，形成与业务、财务、审计、合规、纪检等的多方联动。每轮巡察前，巡察办均组织相关职能部门向巡察组介绍情况并提供资料，为巡察单位“号脉”“画像”。巡察中，集团选派总部部门负责人和业务骨干参加巡察，围绕重要项目和重大风险隐患共同研判深究，寻找问题根源。巡察后，根据巡察发现的问题，各部门履行监管职责，生产经营部优化了重大项目评审流程，法律部全面推行合规管理体系建设，形成从点到面、从基层到总部的联动效应，集团经营管理水平得到进一步提升。

整改闭环，提升巡察整体质效

“专题生活会夯实基础、督查系统动态跟进、现场验收确保质效，三个环节齐发力，形成了巡察整改闭环，有力地提升了巡察工作的整体质效。”中江集团相关负责人介绍。

“从严”是中江集团专题生活会的主基调。“我们明确要求集团分管领导参加被巡察党组织整改专题生活会；巡察办严格把关会前材料，明确剖析不全面不开、责任不明晰不开、措施不具体不开的‘三不开’原则，整改单位基本都有三轮以上反复修改，为高质量开好整改专题生活会打牢了思想基础。”

针对巡察出的问题，中江集团巡察办创建了整改督查系统，编录问题清单、整改措施、完成时限、进展情况等分项，逐条审核整改措施，督查跟进落实情况，特别对企业发展影响较大的重大整改事项持续跟踪，构建从反馈到整改、从举措到督查的闭环管理体系。2020 年，三轮巡察的14 家单位共制定整改措施427项，形成制度70项。

在整改验收环节，巡察办联合多部门现场进行验收，通过检查整改台账、核对佐证材料，严格把关整改措施完成情况，并定期向集团党委汇报验收中发现的重难点问题，提请关注解决，做好巡察“后半篇文章”。

“巡察在推动集团改革发展、选优配强领导班子、规范企业合规管理、促进职能部门履职责任提升等方面发挥着不可或缺的作用。”中江集团党委书记、董事长宋勤波说，“下一步，我们将继续探索从严治党向纵深发展这篇大文章，持续用好巡察‘利剑’，为集团持续高质量发展赋能。”