杭州市社区智慧体育公共服务体系构建研究

王海棠　翁惠根

关键词：社区服务;智慧体育;公共服务体系

中图分类号：C916文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2021）07 — 0096 — 03

“没有全民健康，就没有全民小康”，社区作为城市社会的基本构成单元，是全民健康促进和发展的主要阵地和展示城市形象的重要窗口。2007年杭州市作为全国范围内首批正式启动了建设健康城市的试点，提出了创建健康城市的理念，有力推进了杭州市“生活品质之城”的建设，同时，杭州作为“世界互联网之都”，杭州市社区信息化建设一直走在全国前列，在构建健康城市中利用移动互联技术积极构建“智慧体育”公共服务体系，是实现社区大众最美好的体育服务现实需求和优质高效、惠及市民的公共服务体系建设的基本路径。

一、基本概念

1.智慧体育

智慧体育是一种为满足人的体育健身和休闲娱乐行为，并通过科技技术和智能化产品提供多样性、指导性、可监测性的便捷活动方式。

2.社区智慧体育

社区智慧体育是基于云计算、物联网、互联网、大数据等现代通信和智能手段，对社区地域范围内的居民从事体育活动的服务需求、服务信息和服务质量进行智能反馈、政策支持和服务导询的一种发展理念或综合管理服务平台。社区智慧体育以体育服务为载体，具有信息化、数字化、网络化、智能化特征。

3.体育公共服务

体育公共服务，是为实现和维护社会公众或社会共同体的公共体育利益， 保障其体育权益的目标实现，以政府为核心的公共部门，依据法定职责，运用公共权力，通过多种方式与途径，以不同形态的公共体育物品为载体所实施的公共行为的总称。社区公共体育服务具有公益性、普遍性、基本性和文化性四个方面的基本特征。

4.公共體育服务体系

公共体育服务体系由政府部门为主的公共部门提供的以满足市民的基本体育生活需求为目的，向市民提供公共体育产品、服务制度和系统的总称，包括公共体育场地设施、社会体育组织、特色体育活动、体育健身信息平台、体质监测网络、社会体育指导员等内容。

二、杭州社区体育公共服务的现状调研

杭州市作为浙江省省会城市，目前下辖8个市辖区、2个县，代管3个县级市，共有678个社区，其中市辖区共有44个街道，597个社区。《2019年浙江省全民健身发展状况调查公报》显示，杭州市经常参加体育锻炼的人数比例达到44.7%，位居全省第一，2019年杭州市体育场地数量达到27955个，位居全省第一，人均体育场地面积达到2.1平方米。通过对社区居民的问卷调查的结果分析可以得知，杭州市社区居民体育锻炼的意愿明显增加，但社区居民参与体育活动的组织化程度较低，形式和内容不够丰富，对公共体育服务供给的满意度不高。居民对社区健身设施的现状总体是不太满意的，表现出了加强对健身设施管理、维护及更新的诉求强烈。社区居民的健身积极性还有待提高，社区居民健身都是以自发为主的，专人指导少，健身方式单一，主要以散步、慢跑、跳广场舞、打太极为主，一些比较专业的训练很少。单一的健身方式使居民健身的积极性、时常、频次等均会下降。社区作为城市的主要细胞，社区体育自然也是建设“健康杭州”的重要内容之一，作为全民健身服务体系的子系统的社区体育公共服务体系，它不仅对增强社区居民体质，提升社区劳动者的工作能力，同时又可以满足居民丰富的业余生活，从而对社区居民进行思想、意志、道德、集体主义和团队凝聚力等方面的教育，进而推动社会和谐与健康发展。建设完善的社区体育公共服务体系是保障我国全民健身事业顺利推进的法宝，研究基层广大居民切身体育权利的社区体育，有助于推动我国全民健康事业的开展，同时也有利于我国建设成为社会主义和谐社会。

目前，杭州社区网是社区服务的最主要平台，是由杭州市政府投资，杭州市经济信息中心主办，是覆盖大杭州所有社区的网站集群，目前已有近400余家社区在线，以便民、利民为宗旨的服务性综合类网站，致力于成为区域性主流生活类服务网站。在社区事务和服务电子化日渐成熟的新时代，杭州市社区智慧体育的建设与发展，必然需要依托杭州社区网的既有优势和基础，成为杭州市健康城市发展中的有一张“名片”。社区智慧体育建设不仅作为健康杭州建设的重要组成部分，而且也是未来体育信息化发展的战略需求，有力引导社区群众体育的发展，积极推进全民健身运动的顺利开展，努力提升市民的健康水平，体育设施使用和维护更为及时，体育场馆设施等社会资源的共享更为便捷，体育信息资源的传播更加高效。

三、杭州市社区智慧体育公共服务体系的构建

杭州市社区体育公共服务体系以杭州市政府为主导、以社会团体和私人机构等为补充的供给主体，以杭州社区网为服务平台，为杭州市社区居民提供基本保障的公共体育服务体系，建立的一系列有关智慧体育服务的内容、服务的形式、服务的机制、服务政策和服务监管等的制度和系统安排，能有效提升杭州市社区体育公共服务质量、简化服务程序、提升服务效能、提供制度保障、保证服务质量，努力开拓引领时代的信息赋能、数智治理的社区智慧体育公共服务体系。

1.服务内容智能化，有效提升服务质量

杭州市社区智慧体育公共服务体系的构建内容是集社区公共体育场馆、设施、体育指导、体质监测、赛事组织等所有信息和功能为一体的杭州市社区智慧全民健身公共服务平台，主要侧重智慧体育场馆的服务、智慧全民健身的服务、智慧体育教育的服务、智慧体育赛事的服务、智慧体育咨询的服务和智慧体育质量评估的服务。人们通过电脑或手机登入杭州社区网——全民健身公共服务平台，可以实现随时随地查询场馆设施和体育赛事等各类信息，可以实现足不出户进行在线预订健身场馆、赛事报名，还可以实现与志同道合的锻炼者组成锻炼团进行健身，实现智慧体育场馆服务（社区场馆分布、健身点分布、预约服务、约伴服务等）和智慧体育赛事服务（赛事讯息、赛事预约、赛事欣赏等）。凭借杭州市社区网全民健身公共服务平台的大数据优势，科学分析社区居民的身体素质、健身习惯，社会体育指导员互动分享机制、教授实用的体育健身知识与技巧，让社区居民可以随时随地学习科学体育健身的方法，从而实现智慧全民健身服务（健身指导、体医指导等）和智慧体育教育服务（体育通识科普、体育达标辅导、体育技能培训等）。通过个性化定制体育需求和反馈评价机制，实现智慧体育咨询服务（服务标准、服务价格、服务导流等）和智慧体育质量评估服务（服务需求与满意度调研、服务投诉等）。

杭州市社区网——全民健身公共服务平台有效解决在哪里锻炼健身、在哪个时段健身、如何锻炼健身、如何评价锻炼健身效果等一系列体育社会问题，有效推动社区公共体育服务均等化的建设，促进社区体育便民惠民为民，增强社区居民体质，提高社会健康水平等都具有重要的现实意义和作用。

2.服务形式便捷化，有效简化服务程序

杭州市社区智慧体育公共服务形式分为线上服务、线下服务以及线上线下结合型服务三种形式，便于社区不同年龄人群的不同实质需求。

线上服务的主要内容有：智慧体育场馆服务（社区场馆分布、预约服务、约伴服务等）、智慧全民健身服务（健身点分布、约伴服务等）、智慧体育教育服务（体育通识科普等）、智慧体育赛事服务（赛事讯息、赛事预约、赛事欣赏等）、智慧体育咨询服务（服务标准、服务价格、服务导流等）和智慧体育质量评估服务（服务需求与满意度调研、服务投诉等）。

线下服务的主要内容有：智慧全民健身服务（健身指导、体医指导等）、智慧体育教育服务（体育达标辅导、体育技能培训等）和智慧体育质量评估服务（服务投诉等）。

线上线下结合型的主要内容有：智慧全民健身服务（健身指导、体医指导、约伴服务等）、智慧体育教育服务（体育通识科普、体育达标辅导、体育技能培训等）、智慧体育赛事服务（赛事预约等）、智慧体育咨询服务（服务标准、服务价格、服务导流等）和智慧体育质量评估服务（服务投诉等）。

3.服务机制协同化，有效提升服务效能

杭州市社区智慧体育体系的建设与发展，满足社区社会治安和公共卫生健康（如疫情防控）的前提下，转变现阶段政府单一化的供给模式，积极构建以政府主导、社区群众体育文化生活需要为导向、多元化社会力量参加的社区体育事业建设新局面。依托杭州社区网的既有优势和基础，以政府为主导、以社会团体和私人机构等为补充的供给主体，以杭州社区网——社区公共体育服务的最主要平台，以杭州市市民卡分区（社区）为信息采集媒介，以社区内所属体育局系统体育场馆、教育系统学校体育场馆、社会租赁性健身场所和社区开放性公园空地为主要健身场所来组织进行，分为无偿服务和有偿服务两类服务形式，搭建公益性、无偿性服务形式为主体，社会团体和私人有偿服务形式为补充的服务机制协同发展，充分激发个人、企业、社会组织机构等第三方机构为社区体育公共服务的机制建设提供供给的积极性，加快推进社区体育公共服务机制的社会化进程，有效提升公共体育服务效能。

4.服务政策高效化，有效提供制度保障

杭州市社区智慧体育公共服务体系的构建是个系统工程，需要建立以政府为主导的服务政策，包括服务平台模块化支持政策、服务经费保障政策、信息采集与杭州社区网融通政策、体育健身指导员保障政策和有偿服务价格核价政策等，需要以社区为单位统筹和募集全方位全民健身体育资源，争取社会团体捐赠、省市体育彩票基金无偿划拨、企业个人无偿援助等多渠道、多形式的场馆、经费募集机制促成服务政策的落地，缓解社区体育供求矛盾、实现体育公共服务均等化、满足社区广大居民日益增长的体育需求和美化生活向往。建立健全社区体育公共服务政策法规体系建设，增强政策法规执行力、监督力，保障社区居民参与健身活动制度化，推动社区公共体育服务可持续健康发展。

5.服务监管数字化，有效保证服务质量

杭州市社区智慧体育公共服务体系要形成以提升行政系统内部机关的监管功能，强化行政系统外部组织的监督地位，发挥公民和社会舆论的监督作用，运用数字化监管，构建多主体多层次的监管主体体系。广泛开展社区公共体育服务满意度调查，加大公共体育服务信息公开力度，创造居民舆论发声渠道，建立数字化民意反馈机制和声誉信息评价机制。提高社区体育公共服务监管手段效力，严格社区公共体育服务质量、价格等的监管，定期发布相关监管报告，减少监管过程的信息不对称，提高监管的透明度和监管机构的政策影响力。推进形成规划目标设计——运行监测——预警分析——绩效评价的社区体育公共服务宏观监测体系和预警体系，有效保障社区体育公共服务质量。

四、结论

杭州市社區智慧体育公共服务体系的构建是顺应杭州市健康城市、“世界互联网之都”和“生活品质之城”建设的发展需要，是功在当代，利在千秋的社会公益事业。社区智慧体育公共服务体系的完善建立对于社会和谐稳定、健康发展、国际竞争力的增强和节约社会资源、提高服务效率等都具有非常重要的意义。以杭州社区网为服务平台，以服务内容多样化、服务形式便捷化、服务机制协同化、服务政策高效化、服务监管数字化推进公共体育服务可持续健康发展，重点推进示范领域的项目建设，在市民健身智慧型体育场馆和公共设施建设领域、智慧型国民体质监测管理、智慧型运动健康管理等方面确定试点项目，更好的发挥示范效应，从而稳步推进“智慧体育”向更深层次发展;谋求政府为主导的服务政策，以社区为单位统筹和募集全方位全民健身体育资源，积极建设新一代智能化社区体育服务平台，探索智能化体育服务创新模式，最终满足社区广大居民日益增长的体育需求和美化生活向往。

〔参 考 文 献〕

〔1〕杭州（浙江省省会、副省级市）〔EB/OL〕.https：//baike.baidu.com/item/%E6%9D%AD%E5%B7%9E/147639fr=Aladdin.

〔2〕杭州市有多少街道？多少社区？你知道吗？〔EB/OL〕.http：//blog.sina.com.cn/s/blog_44c3fe310100fu00.html.

〔3〕刘亮.我国体育公共服务的概念溯源与再认识〔J〕.体育学刊，2011，18（03）：34-40.

〔4〕李若宁，王海棠.杭州社区体育公共服务现状调查研究〔J〕.当代体育科技，2019，（31）：189-190.

〔5〕戴健.公共体育服务体系建设〔M〕.上海：上海交通大学出版社.

〔6〕郭仪，江育恒.公共体育服务社会参与机制研究〔M〕.杭州：浙江大学出版社.

〔7〕杭州市体育局〔EB/OL〕.http：//ty.hangzhou.gov.cn/

〔8〕董新军，易锋.“互联网+”时代社区公共体育服务供给侧改革研究〔J〕.体育文化导刊，2018，（02）：43-46，57.

〔责任编辑：孙玉婷〕