新时代青年执行计划生育政策的主要问题及引导对策探析

张扬春　刘玉晨　刘伟

关键词：新时代;青年;计划生育政策;生育观念;思想引导

中图分类号：C923文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2021）07 — 0086 — 05

中共中央政治局5月31日召开会议进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策。最新公布的2021年人口普查结果显示全国人口总量继续保持低速增长，其中新生儿达到1200万，“全面二孩政策”的推行在其中发挥重要作用。进入新时代，实施计划生育政策面临着新的时代环境，新时代青年成为计划生育政策当前和未来的主要执行者。2016年计划生育实施“全面二孩政策”无疑改变了过去实施了30多年的“独生子女政策”，当前又正值“三孩生育政策”推行实施的开端，对于这一系列改变背后所带来的社会问题，学界有一定关注。相较于对问题的关注，我们更需要明白新时代计划生育政策所遇到的机遇、挑战和应对策略。

一、新时代青年执行计划生育政策的历史必然性

在中国特色社会主义的新时代背景下，我国的计划生育政策发生了巨大的变化，从2013年“全面二孩政策”的提出到2016年的正式实施，再到2021年“三孩生育政策”的开始推行，“独生子女政策”经过“全面二孩政策”后被“三孩生育政策”取代，这一政策的调整具有其历史必然性。

（一）应对人口老龄化、改善劳动力不足现状以保障经济安全

新时代社会发展面临的一个突出问题就是人口老龄化，青壮年劳动力不足所带来的经济安全问题。由于在上世纪80年代“独生子女政策”实施前我国经历了长时间的人口数量激增，而在“独生子女政策”实施过程中又对人口数量进行了严格的控制，这就势必导致一大批老龄人口的持续存在而青壮年劳动力不足的社会现象。我国现在已经处在人口老龄化并将在较长一段时间内难以单纯依靠人口红利获得经济发展的阶段。数据报告显示2019年我国60岁及以上老年人口占比18.1%，超过人口老龄化标准的10%，2021年我国60岁及以上老年人口比例上升为18.7%，在十四五规划和2035年远景目标纲要中，我国从战略高度提出要实施积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。〔1〕如何有效应对我国人口老龄化问题，事关国家发展和民生福祉，是实现经济发展的重要举措。青年不但是新时代的主要劳动力也是解决现在老年人口养老问题和确保未来劳动力持续充足的主要承担者。无论是从保障经济的高质量发展还是经济的持续发展的角度来看，新时代青年都是保障经济安全的关键一环，这就必然要求青年积极执行“三孩生育政策”。

（二）确保中华民族世代繁衍、立足世界民族之林以保障政治安全

人口是现代民族国家的构成要素之一，我国历来就是一个人口众多、团结统一的多民族国家。人口的数量对统一民族有着直接的影响，人口数量过少，民族在远古时期难以生存发展;人口数量过多，有限的生活地域难以承载。由此可见，我国的计划生育政策是根据中华民族发展的具体要求而制定调整的。上世纪70年代以前，我国生产力较为落后，主要依靠单一的劳动力来进行社会主义建设，在此阶段，中华民族人口得到了一个极大幅度的增长;70-80年代，由于人口的大量增加，我国面临人口管理上的一系列政治困难，晚婚、晚育、少生优生的号召应运而生，通过“独生子女政策”的计划生育来控制人口数量、提高人口素质;进入新时代，中华民族已经成为世界上人口最多的民族之一，如何确保一个人口基数巨大，却又面临着低生育率的中华民族的繁衍发展是我国亟待从政治上层建筑层面所要解决的问题。民族的繁衍依靠人口的发展，只有确保人口发展与民族发展的同步性、促使人口发展与经济社会相协调才能使中华民族生生不息，保持自身的独特性并融入世界，成为世界民族之林的重要一份子。

（三）传承中华优秀文化、继承革命先烈遗志以保障文化安全

人口的延续背后是文化的传承，民族国家的精神文化刻画出民族的面貌，也塑造出国民的品格。中华民族千百年来形成的以爱国主义为核心的民族精神在新时代依旧需要继续发扬，勤劳勇敢、自强不息、艰苦奋斗和自强不息依旧是每一个中国人需要传承的民族品格。新时代青年是最容易受到多元文化思潮和各种复杂意识形态影响的群体，保障人口生育过程中我国的文化安全，就必须使作為计划生育主要执行者的青年认真学习我国的优秀传统文化。中国共产党在建立中华人民共和国的征程中，无数革命先烈用他们的生命铸造了伟大的革命精神。孙中山在离世之际告诫国民“革命尚未成功，同志仍需努力”，习近平总书记说“一代人有一代人的长征”，新时代青年也要有自己的“革命”与“长征”。计划生育关于“三孩生育政策”的调整将会持续见证一批新时代青年的成长与诞生，而他们就是继承中华优秀文化、继续革命先烈遗志，保障文化安全的新时代主力军。

（四）克服独生子女不良习惯、培养优质人才以保障社会安全

我国在实施“独生子女政策”时，人口增长率无疑实现了显著的下降，优生优育的“人口正淘汰”成为社会的趋势，但与此同时，由于独生子女的特殊家庭地位，家长、尤其是老一辈家长的溺爱导致了独生子女容易养成不良习惯、性格有所缺失、人际交往出现障碍等问题的产生。“给孩子一个伴”是城市一孩育龄家庭生育第二个孩子的主要动机。〔2〕相较于“全面二孩”政策，“三孩生育政策”可以更加有效地缓解这类社会问题，一个家庭可以有三个孩子，这样，家长不再只将注意力放在一个孩子身上，避免给家长造成教育过程的心理压力，也避免给孩子造成巨大的成长压力。多个孩子一起成长更容易塑造孩子的健全人格，帮助他们在生活中培养与人交往的能力，形成开朗积极的性格。“三孩生育政策”在一定程度上有效地实现了家庭生育心理与生育成本的平衡，使家庭能够高度关注孩子的健康成长。这样就无形中促进了计划生育政策下新生人口的质量发展，培养更多具有优秀品质的新时代人才，保障社会的持续安全发展。

二、新时代青年执行计划生育政策存在的问题及成因分析

计划生育政策虽然长期以基本国策的战略地位得到了贯彻实施，但是复杂的社会环境和现实条件给计划生育政策的实施带来了一些挑战，尤其是新时代计划生育政策的调整更是使青年在执行计划生育过程中出现了一些问题。出现这些问题的原因既涉及到计划生育工作人员的素质问题，也涉及到青年人所在地区经济社会发展水平现状，还涉及到青年人的生育观念等。

（一）面臨的主要问题

1.低生育水平持续存在

低生育水平是指总和生育率在更替水平与1.8之间，2010年全国总和生育率为1.18，第七次人口普查的结果显示我国2020年总和生育率为1.3，虽然统计得出我国2020年出生人口约为1200万，规模并不算小，但庞大的人口基数导致我国依旧位于超低生育水平阶段。一般认为，一个国家的综合生育率一旦低于1.5，这个国家就会产生一种低生育率自我强化机制，生育率如同掉进了“陷阱”，扭转生育率下降趋势将会变得非常困难甚至不可能。〔3〕我国在步入新时代前实施的“独生子女”政策在很大程度造成了中国社会低生育思想，在这类思想的指导下，低生育确实降低了家庭培养孩子的成本，提高了家庭生活的质量，出于个人考虑低生育无疑是更好的选择。“低生育率陷阱”在新时代的对象正好是青年群体，这种几乎不可逆的趋势就使得青年即使在“三孩生育政策”开始推行的政策环境下，也难以在短时间解决低生育率的问题。

2.地区人口数量不均衡

据2021年人口普查数据显示城镇人口占比64%，乡村人口占比36%，相较于2010年城镇人口比重上升14.21个百分点，除了城乡人口的不均衡，东中西部地区人口也难以均衡。东部地区人口占40%，中部地区占比26%，西部地区占27%，东北地区仅占7%，在人口占比差异悬殊的情况下，与2010年相比，东部人口所占比重上升了2.15个百分点，人口向经济较发达地区和城市进一步集聚的趋势不断得到加强。与东部形成鲜明对比的是东北地区人口的减少和生育率的下降，2020年东北地区的生育率仅为0.6，也就是说一个家庭甚至都达不到生育一个孩子，2019年辽宁沈阳人口出生率仅为0.04%。地区人口数量不均衡又使得新时代计划生育政策的实施难度进一步加大。

3.青年生育难不愿生育

摆在青年生育难前面的是青年结婚难，2021年人口普查数据显示中国男性比女性多3490万，总人口比例为105.07，男女比例严重失衡带来的最直接的问题就是婚育困难。我国目前单身人数超过2亿，这一庞大的数据出现的原因是多方面的，但是不可否认的是男女比例的严重失衡是其中一个重要原因。青年群体结婚年龄的不断推迟也导致生育年龄的不断延后，晚婚晚育成为社会趋势。青年不愿生育的现象也普遍存在，从2019年1400万新生儿人口下降为2020年的1200万，且我国目前15-59岁人口较2010年下降6.79个百分点。〔4〕这也就是表明在青年人口下降的同时新生儿也在呈减少态势，青年生育难不愿生育成为阻碍“三孩生育政策”实施的突出问题。

（二）问题的原因分析

1.计划生育队伍能力的应然与实然之间的矛盾

计划生育队伍的素质能力与计划生育实施效果具有直接关系，计划生育队伍应该要在清楚把握计划生育环境现实下科学指导计划生育政策执行。新时代关于计划生育“三孩生育政策”的调整，计划生育队伍的素质能力更与政策执行效果密切相关，相较于“独生女子政策”时期出现的超生现象，“三孩生育政策”开始推行时出现的生育意愿低下等现象是摆在计划生育队伍面前亟待解决的问题。依靠行政强制作用推动计划生育政策实施则会出现计划生育队伍不会服务和服务不好的情况，从而导致不了解工作的盲目乐观和工作过程中的消极畏难。这就要求计划生育队伍提升思想素质、法治素养，掌握工作技巧，不能仅仅依靠单纯的奖惩手段简单地实施政策，而要更注重做好思想工作。

2.城乡区域多方面发展不平衡之间的矛盾

城乡区域经济、政治、文化、生态等多方面发展的不平衡也是造成城乡区域之间生育率差距的一大原因。相对发达的城市与相对落后的农村，发展迅速的东南沿海地区与发展缓慢的西北内陆地区由于地理、历史等原因在经济、政治、文化、生态发展等方面难以实现平衡，地区优势导致资源和公共服务进一步倾斜于发达地区和城市，与资源的倾斜相伴而来的是地区优势的加强，新时代青年群体越来越多地进入东南沿海地区和发达城市，青年为城市提供大量优质劳动力的同时城市也提供他们更多的发展空间。与之相反的是西北内陆地区和较不发达的农村由于发展空间与潜力的不足，难以留住青年群体。从而导致区域之间人口出生数量的不平衡和人口素质的差距。

3.新时代青年生育观念与现实要求之间的矛盾

新时代青年在执行计划生育政策过程中效果不佳的最重要原因是新时代青年的生育观念与社会现实要求之间的差距。新时代青年由于接受日趋高水平的教育和面临社会日益开放多元思想的影响，生育观念发生了巨大的变化。新时代青年的生育观念不但坚持生育公平，更认为要实现生育自由，这种生育自由既表现为可以生育的自由，更表现为不生育的自由。同时，住房、教育等一系列的经济压力，独生子女家庭大量存在，生育成本难以负荷，也成为青年生育意识较弱甚至不愿生育等观念出现的现实原因。但是国家政策和社会现实却要求青年积极执行“三孩生育政策”，社会老龄化问题、青年劳动力不足问题、社会人口的长期稳定增长问题、新时代国家建设需要不断新增人力资源等问题都需要青年群体响应政府号召，做国家计划生育的坚定执行者。因此，新时代青年生育观念与现实要求之间的矛盾是新时代青年执行计划生育最突出的矛盾，也是最直接的矛盾。

三、新时代青年执行计划生育政策的引导对策

分析新时代青年在执行计划生育政策过程中遭遇的问题和困境是为了更好地找出解决这些矛盾的对策。坚持问题导向，从已有的现实出发，建议有关部门为新时代青年执行计划生育政策采取以下三种对策。

（一）引导政府部门合理分配资源

新时代青年执行计划生育政策表面看是一个人口问题实际上也是一个经济问题，城乡地域发展不平衡导致的经济差异使大量青年涌入發达城市，从而导致新时代青年执行计划生育的场域主要集中在较发达地区。“三孩生育政策”实施所需要配置的资源涉及到教育、住房、医疗等多方面，其中对孩子投入的教育资源是家庭所有资源的重要组成部分，甚至占到家庭资源的七成，是所花费的经济成本中支出最大的一部分。〔5〕确保教育资源实现最大程度公平的底线是全国自上而下各个地区都有教育资源的投入存在，是在这个底线上才能进一步合理的分配资源。从我国脱贫攻坚事业和乡村振兴战略的实践经验来看，实现地区教育在内的资源平等是一个长期的过程，目前能够做好的是国家统一投入资金的再分配，加快建设幼儿服务基础设施，不断提高幼儿园质量，满足青年生育二孩的教育资源需求。完善较不发达地区的幼儿学校建设、教室设备等教育基础设施是通过国家政策扶持获得教育资源的前提，而通过鼓励性政策吸引青年群体投身于乡村建设则是新时代化解城乡区域发展不平衡的持续动力。

（二）引导工作队伍优化生育政策实施

新时代青年执行计划生育政策也是一个政治问题，计划生育政策作为一项基本国策关乎国家政治安全。计划生育政策想要得到良好实施就需对国家人口和计划生育委员会及其政策实施队伍提出高要求，他们既要不断强化政策宣传力度，也要提升政策实施的服务水平，具备较高的工作能力与素养。一方面要加大宣传力度，不但要扩大宣传面，要让青年群体都知道“三孩生育政策”，了解政策的背景、内容及要求等;还要擅于宣传，运用青年群体喜欢的方式进行宣传，通过微视频、漫画宣传语等形式描绘计划生育政策对国家、对社会、对人民的重要意义，使新时代青年明白自身的使命与任务。另一方面要提升计划生育队伍的服务水平。在政策实施过程中要遵循为人民服务的宗旨。尤其是基层计划生育工作者必须深入青年群众中去，把握青年的思想态度，而不能错误认为国家推行“三孩生育”政策就等于强制性政策。计划生育队伍在优化政策实施的过程中要始终使自己的工作得到青年群众的理解与认同。

（三）引导青年确立正确的生育观念

新时代青年执行计划生育政策同样关乎社会和谐与稳定，青年的生育观念是计划生育政策实施效果的重要影响要素，如何引导青年的生育观念与现实社会要求相符合至关重要。根据世界卫生组织确定的年龄分段，青年被定义为15-24岁，这一年龄阶段是一个人接受中学教育和大学教育的主要时期，也是人生观和价值观养成并不断确定的关键时期。因此，要引导新时代青年确立符合社会发展的生育观念，学校教育必不可少。学校可以根据学生的具体学习能力制定相关政策学习内容，在中学阶段，生育问题离学生还较为遥远，因此可以在学习人口、社会发展等相关问题上注意拓展政策知识;在大学阶段，学生普遍已经成年，对计划生育政策的普及教育除了政策内容的了解更应该注重帮助学生掌握政策背后的现实原因，从灌输到疏导，使学生在理论学习中深化情感认同，自觉承担社会发展的使命和任务。除了学校教育对青年生育观念的引导之外，家庭教育同样发挥着独特作用。一个家庭的生育观念对青年生育观念的影响是潜移默化中形成的，良好的家庭氛围更容易形成正确的生育观念。

综上所述，新时代青年执行新的计划生育政策功在当代利在千秋，既有利于实现中华民族的伟大复兴，也关乎千家万户的美好生活需要;既面临着青年群体人力资本红利、人才红利的机遇，又面临着生育、养育、教育成本增长等一系列现实的困境，如何在困境中找到政策落地的对策是摆在我们面前的难题。“三孩生育政策”想要取得预期效果，我们要在善于利用国家经济、政治、文化和社会的全面发展环境及其对新计划生育政策利好影响的同时做好新时代青年的思想教育工作。

〔参 考 文 献〕

〔1〕赵忠.从国家战略高度应对人口老龄化〔N〕.人民日报，2021-04-29（05）.

〔2〕风笑天.给孩子一个伴：城市一孩育龄人群的二孩生育动机及其启示〔J〕.江苏行政学院学报，2018，（04）：57-65.

〔3〕Lutz W and V Skirbekk.Policies Add Ressing the Tanpo Effect in Low-Fertility Countries〔J〕.Population and Development Review，2005，（04）：699-720.

〔4〕国家统计局.中华人民共和国2020年国民经济和社会发展统计公报〔N〕.2021-03-01（01）.

〔5〕王志章，刘天元.生育“二孩”基本成本测算及社会分摊机制研究〔J〕.人口学刊，2017，（04）：17-29.

〔责任编辑：孙玉婷〕