抗疫考验和锤炼中国制度

詹宏伟，石颜畅

(重庆工商大学 马克思主义学院， 重庆 400067)

新冠肺炎疫情发生后，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下迅速行动，戮力同心，奋力拼搏，发起了规模空前的疫情防控阻击战、总体战，并适时推动经济的恢复和发展，取得了举世瞩目的成效。在这个过程中，一方面，中国特色社会主义制度经受了严峻考验，抗疫充分彰显了中国制度优势；另一方面，中国特色社会主义制度受到了进一步锤炼，促进了中国制度的进一步发展和完善。

一、新冠肺炎疫情带来的严峻挑战

(一)新冠肺炎疫情防治难度巨大

突如其来的新冠肺炎疫情是由一种新型冠状病毒(2019-nCoV)引起的，这种病毒可严重损伤感染者身体，导致多器官功能衰竭，甚至死亡。新型冠状病毒可人传人，在城市人口高度集中和各国之间人员流动频繁的现代条件下，病毒扩散十分迅速。新型冠状病毒感染潜伏期不确定、症状复杂，感染症状与感冒类似，在感染前期不易引起警惕，甚至有无症状感染者，导致病例及时发现难。新型冠状病毒变异快，疫苗的研制和量产赶不上病毒迭代更新速度，为防治增添新的难度。总之，新冠肺炎疫情传播速度快、感染范围广、发现困难大、防控难度高，世界上一些国家的疫情甚至发展到了失控状态。

(二)新冠肺炎疫情对我国经济社会发展的严重冲击

我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，而疫情又给我国经济稳定和发展增添了新难度。2019年，我国第三产业增加值占GDP的53.9%，对国内生产总值增长的贡献率为59.4%，但防控疫情要求限制人员聚集和流动， 制约了消费和生产，第三产业受到严重冲击，尤其餐饮、旅游、酒店、影视、交通运输等行业受影响更甚，2020年上半年第三产业增加值下降1.6%(1)数据来源于国家统计局。。因防疫交通管制和物流受阻使企业复工复产难，员工返工难、产品出清难、供应链畅通难等严重影响了企业正常生产经营。正常经济秩序受到冲击，经济发展受阻，必然增加就业压力，农民工、高校毕业生和失业人员等群体就业难度加大。疫情的综合负效应是显著的，由于疫情的影响，2020年我国全年经济增长率只有2.3%，这是改革开放以来最低的年增长速度。

疫情在世界范围的大流行，必然恶化我国经济发展的外部条件。许多国家因疫情停工停产、因隔离中断交通，这不仅打击了世界各国需求，而且冲击了全球产业链、供应链，与世界已经连为一体的中国必然深受影响，外需下降和供应链不稳对我国经济的恢复和发展极其不利。本来，近年来世界上反全球化和单边主义逆流泛起，中国经济发展的外循环条件逆转，而这次突发的新冠肺炎疫情进一步恶化了中国经济发展的外循环条件。习近平总书记提出要加快构建“以内循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，其主要考量之一就是为了应对这种严峻局面，是底线思维和忧患意识的鲜明体现。

二、在抗疫中发挥中国制度优势

面对新冠肺炎疫情对人民生命安全和身体健康的严重威胁、对我国经济社会发展的严峻挑战，中国共产党带领中国人民迎难而上，化压力为动力，充分发挥中国特色社会主义制度优势，发起了力度空前、成效显著的疫情防控阻击战，在取得决定性抗疫成效后，又适时转为在常态化疫情防控条件下经济恢复和发展，努力夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利，充分体现了中国特色社会主义制度的巨大优势。完全可以说，我国疫情防控取得卓越成效，缘于中国特色社会主义制度优势的充分发挥。

(一)充分发挥中国共产党领导的制度优势

“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。”[1]由于全心全意为人民谋幸福的宗旨和初心、“总揽全局、协调各方”的科学领导方式、超强的组织力和执行力，中国共产党成为中国人民的主心骨，带领中国人民克服了前进道路上无数艰难险阻，不断开拓奋进，取得一个又一个胜利。这次疫情防控又一次彰显了中国共产党领导的制度优势。

新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记亲自部署，亲自指挥，多次召开会议，多次听取汇报，及时作出一系列部署和指示，提出一系列要求，多次深入抗疫第一线，指导和指挥这场疫情防控阻击战。疫情发生后，习近平总书记及时对疫情防控作出重要指示，要求把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，要求全力救治患者，坚决维护社会大局稳定。习近平总书记多次主持中共中央政治局常务委员会会议，对疫情防控特别是患者治疗工作进行深入研究、精心部署，提出了“坚定信心、同舟共济、科学防治、 精准施策”的总要求，强调全力以赴救治感染患者，要求加强舆论引导，增强群众自我防范意识和社会信心。疫情发生后，“中共中央成立应对疫情工作领导小组，并向湖北等疫情严重地区派出中央指导组。国务院先后建立联防联控机制、复工复产推进工作机制。全国集中资源和力量驰援湖北省和武汉市。各地启动重大突发公共卫生事件应急响应”[2]。中共中央还专门印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》，对切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，确保党中央重大决策部署贯彻落实提出了具体要求。习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议时强调：“疫情防控越是吃劲，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作；要完善疫情防控相关立法，加强治安管理、市场监管等执法工作，依法规范捐赠行为等。”[3]随着疫情防控取得阶段性成效，党中央及时调整工作策略和重点，提出统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，特别强调精准防控疫情，把“外防输入”作为防控工作重点，及时提出“外防输入，内防反弹”的疫情防控方针，提出夺取经济社会恢复和发展与疫情防控“双胜利”的工作目标。针对国内外疫情对经济社会发展带来的严峻挑战，党中央又及时提出“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”的“六保”措施……全国各地各方面坚决服从习近平总书记和党中央统一指挥、统一协调、统一调度；各级党政干部身先士卒，坚守岗位，守土有责、守土尽责；广大党员和各级党组织不忘初心、牢记使命，充分发挥先锋模范和战斗堡垒作用；在各级党和政府领导下，迅速在全国形成了全面动员、全面部署、全面加强的疫情防控工作局面，实现了疫情防控与经济社会发展“两手抓、两手硬、两手协调”，实现了疫情防控常态化条件下的经济社会恢复和发展。

总之，面对突如其来的新冠肺炎疫情及其带来的严峻挑战，以习近平同志为核心的党中央科学研判形势，果断正确决策，迅速组织力量，有效凝聚人心，鼓舞人民斗志，汇聚强大力量，在短时间内控制了疫情，并及时促进经济社会恢复发展。在这次疫情防控过程中，在克服疫情严重冲击过程中，中国共产党充分发挥了领航定向的领导作用和主心骨、定盘星作用。事实证明，办好中国的事情关键在党的领导，而中国共产党领导的制度确保了中国共产党领导地位，确保了中国共产党领导力的发挥。

(二)充分发挥集中力量办大事的制度优势

邓小平指出：“社会主义同资本主义比较，它的优越性就在于能做到全国一盘棋，集中力量，保证重点。”[4]坚持全国一盘棋、统筹协调各方、集中力量办大事是中国特色社会主义制度的显著优势，是我们成就事业、战胜各种重大艰难险阻的重要法宝，是社会主义中国独特的核心竞争力。全国一盘棋、集中力量办大事就是维护党中央的集中统一领导，树立大局意识、全局观念，各地区各部门密切联系和有效协作，以战略全局的高度进行系统性的组织行动，集中全国的人力物力和资源实施某些重大发展战略规划或解决紧迫的重大问题。愈是在关键领域、重大项目上，愈是面对大灾大难，我们的制度就愈能够发挥集中力量办大事这一巨大优势。在中华人民共和国成立初期，在一穷二白的艰难条件下，我们发挥集中力量办大事的制度优势，快速推进国家工业化，“两弹一星”等重大工程相继取得成功，震惊了世界。中国经历了1998年特大洪灾、2003年的“非典”疫情、2008年国际金融危机和汶川大地震等等，每一次灾难险情都凭借集中力量办大事的体制成功化解。充分发挥我国社会主义制度集中力量办大事的优势，中国仅用了几十年的时间就走完发达国家几百年走过的工业化历程，脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，这堪称世界发展史上的奇迹。历史表明，在我们这样一个拥有14亿人口的发展中大国，只有充分发挥全国一盘棋、集中力量办大事的制度优势，才能克服重大难题和推动国家快速发展。

集中力量办大事的举国体制在这次抗击新冠肺炎疫情中彰显了巨大优势。“疫情防控不只是医药卫生问题，而是全方位的工作，是总体战，各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支持。”[5]为了战胜疫情，党中央从战略全局高度坚持全国一盘棋，统筹安排，统一指挥，统一调度，调动各种资源和协调组织各方面力量投入疫情防控阻击战；全党全军全国各族人民总动员，上下左右各方面同心同向，紧急动员、闻令而动、统一行动、各司其职、全力奋战，全面落实各种防控阻击疫情的措施，构筑起群防群治的严密防线，奋力抗击疫情；各项防控措施有力有序开展，国务院联防联控机制加强协调调度，及时协调解决防控工作中遇到的紧迫问题；湖北武汉是本次疫情防控的重中之重，是打赢疫情防控阻击战的决胜之地，在党中央国务院统一指挥下，全国驰援武汉和湖北的机制迅速建立和运转起来，19省区市对口支援湖北的格局迅速形成，全国大量资源迅速集结到武汉和湖北。

围绕抗击疫情，各方行动形成了抗击疫情的强大合力。国务院有关部门积极组织重点企业复工复产，统一调度重要物质，竭力满足防疫需要；人民银行、财政部、银保监会、证监会、外汇局等五部门联合印发《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》，加大防控疫情的货币信贷支持力度，保持流动性合理充裕，强化对重点医用物品和生活物资生产企业的金融支持；全国多地出台为中小企业减免房租的政策，多家地产企业推出减免租金的措施，与商户“共渡难关”……彰显了万众一心抗击疫情的中国力量。在社会主义中国，“一方有难、八方支援”不仅是一种可贵的精神，而且已经实践化、制度化。

(三)充分发挥激发人民主体性的制度优势

历史唯物主义主张人民是历史的创造者，是历史的主体，是历史发展的动力，是真正的英雄。作为用马克思主义武装起来的政党，中国共产党始终把人民作为最根本的依靠力量，充分尊重人民主体地位，重视调动人民积极性，奠定了党立于不败之地的强大根基。人民当家作主是中国特色社会主义制度体系的现实基础，也是中国在发展过程中的决定性力量[6]。党把尊重人民主体地位和人民当家作主的政治理念制度化，充分发挥亿万人民群众的主体性作用是中国制度的一大显著特色和优势。

这次疫情防控阻击战充分调动了全体人民的积极性和主动性，形成了抗击疫情的人民战争，汇聚起抗击疫情的磅礴力量。各级党组织号召群众、联系群众、组织群众，充分调动群众，最大限度凝聚起广大人民的智慧和力量。在各地启动重大突发公共卫生事件I级响应机制后，14亿中国人民自觉取消春节宴请和探亲访友等聚集活动，自觉约束行为，主动配合疫情防控措施。群众志愿者队伍迅速扩大，积极参与各项疫情防控工作，战“疫”队伍不断壮大。

尤其需要指出来的是，基层群众自治制度在打赢这场疫情防控阻击战中发挥了坚实的基础性作用。基层群众自治制度是在党的领导下，人民群众在城乡基层形成的自治制度，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是保证人民广泛参加国家治理和社会治理的重要机制，是人民当家作主的有效途径。基层群众自治制度尊重人民主体性、创造性，能够最大范围地激发人民群众的智慧和伟大创造力，把人民群众凝聚成抗击疫情的磅礴力量。习近平总书记在北京调研时强调：“社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。把社区这道防线守住，就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道。全国都要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，把防控力量向社区下沉，加强社区各项防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。要发挥基层党组织政治引领作用和党员先锋模范作用，把社区居民发动起来，构筑起疫情防控的人民防线。”[7]在这场疫情防控阻击战中，社区治理、社区防控是基层群众自治制度的一次广泛、真实、生动的伟大实践，各地社区干部积极发动群众、组织群众以不同方式参与防控工作；基层干部群众全力落实管控措施，实施社区封闭管理，严防死守，严格限制人员进出社区；社区干部和志愿者强化病例排摸调查，不留死角，逐户上门排查，并积极帮助群众克服各种困难……广大人民群众的积极配合和主动参与为打赢这场疫情防控阻击战提供了深厚而广泛的力量。

(四)三大制度优势的有机联系形成强大的抗疫合力

中国特色社会主义制度优势是多方面的，而中国共产党的领导、集中力量办大事和激发人民主体性是中国特色社会主义制度最显著的三大优势，这三大优势形成紧密相联和相互促进的关系，实现了整体的制度优势和效能。首先，中国共产党领导是中国特色社会主义制度的根本优势和关键优势，历史和现实充分证明，如果没有中国共产党的集中统一领导，中国必然是一盘散沙，那么，既不可能发挥集中力量办大事的优势，人民群众的力量也无法有效凝聚，人民当家作主的主体地位也无法确保，则人民的主体性力量无法发挥出来。其次，中国共产党领导作用的发挥离不开人民群众的拥护，离不开社会各方力量的凝聚。如果没有人民群众的拥护、支持和积极参与，如果没有社会各方面力量的凝聚，任何历史伟业都无法创造，任何政党也无法有所作为。而中国共产党为什么能？中国共产党最根本的法宝就是始终坚持马克思主义，始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，并一以贯之体现到党的全部奋斗之中[8]。 最后，中国共产党的有效领导、人民群众主体性的充分发挥、国家各方力量的汇聚，必然形成无坚不摧的磅礴力量，从而创造一个又一个中国奇迹。

这次抗击新冠肺炎疫情充分实现了中国上述三大制度优势的密切联系和相互促进效果，形成了中国特色社会主义整体制度优势，发挥出最佳制度效能。在三大制度优势中，中国共产党集中统一领导在抗疫中起到了核心和关键作用，在异常复杂严峻的疫情防控和经济恢复发展过程中，中国共产党充分发挥了强有力的领导、组织和协调作用，尤其习近平总书记思想敏锐、科学决策、果断决策、勇于担当，充分发挥了领导核心和人民领袖的关键作用，从超大城市武汉的“封城”到疫情总体控制后及时复工复产，到“外防输入、内防反弹”，再到常态化疫情防控条件下促进经济社会发展等措施和决策，都尽显党中央和习近平总书记的超常胆略、英明果断和担当精神。可以说，没有党中央和习近平总书记的有效领导和英明决断，我国疫情防控和经济社会生活恢复发展不可能取得如此显著的成效。同时也必须看到，中国共产党在抗疫中作用的发挥，正在于其指引人民前进方向、团结组织人民群众、调动人民主体性、有效协调各方面关系、汇集和集中各方力量，形成抗击疫情的强大合力，在党的有效领导、发动和推动下，人民群众和社会各方在疫情防控中被普遍动员和组织起来，千千万万的基层单位(社区和村)和群众行动起来，发起了一场疫情防控的人民战争和总体战争，形成了抗击疫情的磅礴力量，这与西方一些国家抗疫缺乏民众理解和支持、各方面力量相互掣肘形成了鲜明的对比。总之，中国特色社会主义制度所体现的党的领导优势、人民主体性优势、集中力量办大事优势以及三大优势的协调力量，在抗疫中得到淋漓尽致的发挥，这是我国抗疫斗争取得伟大胜利的制度密码。

三、在抗疫中锤炼中国制度

(一)中国特色社会主义制度是不断完善发展中的制度

运用辩证思维看问题，我们就能既坚定制度自信，又能在解决实践问题中发展和完善制度。中国特色社会主义制度优势不是天上掉下来的，而是在实践中生成、发展和提高的。没有完美无缺的制度，要随着新问题的产生和解决不断发展和完善我们的制度。

从唯物辩证法的矛盾观看，矛盾是推动事物发展的根本动力。矛盾的存在说明既有事物不完善，既有矛盾的解决则意味着现有事物得到了发展，但旧矛盾解决后新矛盾随之产生，于是又解决新矛盾，事物因此又得到新的发展，如此，在不断解决矛盾过程中，事物不断走向完善。中国特色社会主义制度不是一下子就完善起来的，它必须经风雨受磨炼，在不断克服自身不足的过程中逐步走向完善，其优势在此过程中也不断发挥出来。这次新冠肺炎疫情的突袭，暴露出我国的体制机制尚有漏洞，抗击新冠肺炎疫情的过程既是与病毒作斗争的过程，也是中国特色社会主义制度补短板堵漏洞的过程，是中国特色社会主义制度臻于完善的过程。

从社会发展主客体向度看，完善和发展中国特色社会主义制度是当代中国历史发展规律的客观要求，也是满足和发展人民利益的内在要求。中国特色社会主义制度是我们长期探索实践取得的历史性成就，是马克思主义中国化的创造性成果，中国特色社会主义制度作为人类历史迄今最进步的社会制度，它的产生和发展合乎历史发展规律。同时，中国特色社会主义制度的生成发展过程始终贯穿了人民至上的价值取向，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点，也是我们制度构建和发展的出发点和落脚点，中国特色社会主义制度的产生和发展合乎人民群众的根本利益，具有合目的性特点。中国特色社会主义进入新时代，中国进入新发展阶段，为了完成新任务实现新目标，为了满足人民日益增长的美好生活需要，为了应对前进道路上新的挑战，中国特色社会主义制度必须进一步发展和完善，为此，党的十九届四中全会对完善和发展中国特色社会主义制度提出了新的要求和系统的部署，擘画了制度发展完善的新蓝图；党的十九届五中全会规划了未来几十年中国特色社会主义发展的阶段性目标和路线图，这个过程必然是中国特色社会主义制度优势不断生成发展的过程。

(二)中国特色社会主义制度通过抗击新冠肺炎疫情得到发展和完善

本次抗击新型冠状病毒疫情为中国特色社会主义制度的完善和发展提供了历史契机。习近平总书记指出：“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，我们一定要总结经验、吸取教训。”[5]一方面，中国特色社会主义制度经受了疫情的考验，为战胜疫情提供了根本制度保障；但另一方面，毋庸讳言，疫情的发生也说明我们的制度还存在一些短板和漏洞，需要认真吸取教训。

中国特色社会主义根本制度和基本制度是优越的，但具体的体制和机制还有进一步完善发展的空间。针对此次疫情反映出的体制机制漏洞，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调：“要强化公共卫生法治保障，全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设，认真评估传染病防治法、野生动物保护法等法律法规的修改完善；要改革完善疾病预防控制体系，坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针；要改革完善重大疫情防控救治体系，健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系；要健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善应急医疗救助机制；要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容。”[9]

没有一种代价会白白付出。充满为民情怀、富有辩证思维和善于总结经验的中国共产党一定会充分利用这次疫情契机，大力推动我国制度的发展和完善，正如习近平总书记深刻指出的： “既要立足当前，科学精准打赢疫情防控阻击战，更要放眼长远，总结经验、吸取教训，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。”[9]中国共产党勇于面对并积极弥补制度的短板与漏洞，中国的新型制度文明必将由此得到锤炼与升华。

四、结语

抗击新冠肺炎疫情对社会主义中国是一次刻骨铭心的锤炼，中华民族经受了磨难，广大干部群众得到锻炼，中国的制度更加完善，治理能力进一步提升，经济社会发展转型升级加快。各级干部和广大党员在抗击疫情中经受考验的同时也提高了工作能力，经过了一次心灵洗礼，坚定了初心使命，增强了党性修养；中华民族共同体意识空前加强，人民更加团结，人心更加凝聚，党和政府在人民中的威望显著提升；在疫情倒逼下，经济转型升级步伐加快，各种变革悄然发生，医疗卫生等各方面加速科技进步，新业态和新模式不断展开，5G、人工智能行业迅速发展，线上教学迅速普及……

在这场抗击疫情过程中，中国的国际声望显著提高。中国在抗击疫情过程中充分展示了自身优势、智慧、能力和力量，令世界刮目相看；中国的抗疫行动为世界树立了典范；中国的抗疫胜利鼓舞了世界各国的抗疫信心；中国及时、公开、透明发布疫情信息，分享病毒基因序列，加强国际合作，向世界分享中国抗疫经验和方案，向疫情发生国家提供支援，防止疫情在全球扩张，以实际行动践行人类命运共同体理念，展示了负责任的大国形象。多国政要、官员和民众、国际组织负责人和专家高度评价中国的努力、担当和贡献，衷心感谢中国的无私帮助，对中国完全打赢疫情防控阻击战充满信心，纷纷表示要学习中国防控疫情的经验，其中，世界卫生组织总干事谭德塞对中国抗疫的评价很有代表性，他说，面对新冠肺炎疫情，“中方行动速度之快、规模之大，世所罕见，展现出中国速度、中国规模、中国效率，我们对此表示高度赞赏。这是中国制度的优势，有关经验值得其他国家借鉴”[10]。