实施城市更新行动，推动城市绿色发展

文｜李喆（住房和城乡建设部计划财务与外事司二级巡视员）

2021年10月26日，在联合国人居署与中国城市和小城镇改革发展中心联合举办的第五届国际城市可持续发展高层论坛上，住房与城乡建设部计划财务与外事司二级巡视员李喆以“实施城市更新行动，推动城市绿色发展”为主题作了相关发言。李喆表示，通过绿色发展来实施城市更新符合当今时代城市可持续发展的需求。

党的十八大以来，习近平总书记就统筹城市规划建设管理工作发表了一系列重要讲话，做出一系列重要指示批示。党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，提出推进以人为核心的新型城镇化、实施城市更新行动。这是在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的发展新阶段，为实现城市高质量发展而进行的重要部署，也是推动落实联合国《2030年可持续发展议程》和《新城市议程》的关键性行动。它对于全面提升城市发展质量,不断满足人民群众日益增长的对美好生活的需求,促进城市经济社会持续健康发展，有着非常重大的意义。

城市更新是适应城市发展新形势，推动城市高质量发展的必然要求，是推动解决城市发展中的突出问题和短板,提升人民群众获得感、幸福感和安全感的重大举措。经过高速的城镇化发展，当前我国的城镇化水平已经超过60%，进入了城镇化的中后期，城市发展也随之进入了由大规模增量建设转为提质增效、精细化、绿色生态发展的存量城市更新时期，从“有没有”转向“好不好”。实施城市更新行动需坚持以人民为中心的发展思想，建设宜居城市；坚持绿色低碳发展路径，建设绿色城市；统筹发展和安全，建设韧性城市；坚持系统观念，建设智慧城市；坚持在保护中发展、在发展中保护，建设人文城市。

实施城市更新行动被纳入我国“十四五”规划纲要后，全国各地积极性非常高，很多地方都出台了城市更新政策、机制，谋划了不少推动城市更新落地的项目。但同时，一些地方也出现了有悖初衷的苗头，比如开始计划大规模拆除旧城旧区，有的地方还发生了大规模砍老树现象。为了贯彻落实党中央决策部署，改变大拆大建的错误倾向，防止各地重走城市粗放开发建设老路，住房和城乡建设部在研究论证的基础上起草了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》并于2021年8月20日印发实施。这个文件提出了划定城市更新重要底线，控制大规模拆除，控制大规模增减，尊重居民意愿，控制住房租金涨幅等要求，印发前曾在媒体上广泛征求社会各界意见，得到了各方面的认可和支持。通知主要提出了以下几点：

一是要划出城市更新重要底线。一是要控制大规模拆除。我们觉得在老城区里面，除了违法建筑还有经过专业机构鉴定为危房的建筑，不能够大规模、成片、集中地拆除，这是对拆除的要求。二是控制大规模增建。老城区本来就密度高、强度大，要防止加剧城市交通、市政安全等环境承载压力。三是尊重居民意愿。不大规模异地拆迁，我们支持就地、就近安置，鼓励房屋所有者、使用人都来参与城市更新，主要是用共建共治共享美好生活家园，也就是美好生活家园共同缔造的模式来推动城市更新。四是控制住房租金涨幅。有些地方大拆大建后，给群众租房带来困难，所以要降低市民，尤其是低收入困难群体租房子的成本。

第二，要保留城市记忆。尽量保留、改造、利用既有的建筑，不随意移迁拆除已经认定的历史建筑和具有保护价值的老建筑，鼓励采用“绣花功夫”来织补、修补和更新，保持老城区的格局和肌理，坚持低影响的更新建设模式，延续城市的历史文脉和特色风貌。

第三，稳妥推进城市更新。主要是要加强统筹谋划，坚持城市体检评估先行，不增加地方隐性债务，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，主要是想推动由过去的单一“开发方式”转向“经营模式”，吸引社会力量参与更新，尤其是不搞政绩工程、面子工程，更注重补短板、惠民生的里子工程，统筹地上地下设施建设，提高城市的安全和韧性，尤其在社区层面，还是要注重补齐设施和服务短板，建设完整的居住社区。

下一阶段，城市更新行动将进一步加强顶层设计，推进试点示范，加强监管，落实底线要求，完善支持存量更新的土地、规划、金融、财税等政策体系。中国将持续推动城市绿色和韧性发展，推进建设人与自然和谐共生的美丽城市。重点将推进以下几个方面的工作：一是全面开展城市更新行动，以内涵节约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式。坚持“留改拆”并举，避免大拆大建。二是转变城乡建设发展方式，实施建筑领域碳达峰、碳中和行动，推进既有建筑绿色化改造，实现工程建设全过程绿色建造。三是提高城乡基础设施体系化水平，提高城市安全韧性。通过示范建设，系统、全域推进海绵城市、智慧城市建设，不断增强城市韧性。四是将继续完善城市低碳和韧性发展政策与技术标准体系，探索可持续更新与发展模式。通过切实构筑有共同归属感的美好家园，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。城市更新工作刚刚起步，下一步，住房和城乡建设部将作为牵头部门推进城市更新试点，和全社会一道共同探索城市更新的方法和路径，推出一批示范项目，积极、妥善、有序地实施城市更新行动。