乡村振兴战略背景下西藏自治区精准扶贫对策分析

孙海涛，李正松

（西藏大学 经济与管理学院，850000，西藏拉萨）

2017 年党的十九大报告提出乡村振兴战略，指出三农问题关系到国计民生，必须将解决好农业、农村和农民的三农问题作为党的工作重点，实施乡村振兴战略。2018 年1 月2 日，中央一号文件强调了乡村振兴战略的重要性。乡村是自然、社会、经济的综合地域，具有生产、生活、生态及文化的功能，乡村和城市互相促进，共生共存，构成了人类活动最为主要的活动空间。乡村振兴对国家的兴旺发达和稳定繁荣有着十分紧密的联系，全面建成小康社会的今天，农村的繁荣与发展成为国家关注的重点，也是党实现伟大复兴中国梦的重要内容。乡村振兴战略作为一种发展战略，已经在2018 年5 月31 日由中共中央政治局审议通过 《国家乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》并下发全国，要求全国各地区根据实际情况实施和落实乡村振兴的规划[1]。

1 西藏农村地区精准扶贫存在的问题

1.1 基础设施不完善，经济落后

西藏自治区的地理位置相对偏远，有着较为恶劣的自然条件。在新中国成立之后，国家对西藏自治区建设十分重视，2000 年，国家民委提倡“兴边富民”，并正式实施，西藏边境县和乡镇以及广大农村的交通、水利及电力基础设施得到改善。虽然基础设施投入较高，但是由于存在自然环境等方面的限制，效益较低，因此西藏自治区经济发展受阻，仍然是我国贫困的高发区，贫困的程度深，并且扶贫成本高。在628 个边境村当中，有300 多个贫困村，占到边境村的50%以上。西藏自治区城镇人口占比较少，大部分人口在农村，约占80%。而农村生活水平相对较低，收入也不比城镇，并且西藏广大农村地区的基础设施仍然落后，公共服务水平不高。

1.2 优秀人才稀缺，人口整体文化水平较低

西藏自治区存在优秀人才稀缺和人口整体文化水平偏低的问题。西藏自治区由于地理环境恶劣，居住环境差，大部分人才都不愿意到西藏工作。随着国家提倡支援西藏自治区及相关政策的倾斜，近年来人才状况有所改善，但是，仍然无法满足当前西藏知识扶贫发展的需要，人才缺口较大，并且，人才流失非常严重。西藏自治区的各项基础设施建设及经济发展，需要大量优秀的专业人才，尤其是互联网科技人才和教育人才。西藏自治区由于长期以来以畜牧业为主，并且长期以来人们缺乏对知识重要性的认识，导致教育跟不上时代发展，人口整体文化水平偏低。

1.3 偏远地区较多，政策实施难度大

西藏全区与外国接壤地区有628 个乡村，这些村和城市中心的距离较远，离县城所在地也大多有200 km 左右，距离地市的所在地有400 km 左右，距离拉萨2 000 km 左右。西藏自治区本身处于我国的边陲地区，许多县、乡镇、村处于边境线地区，还有一些处于边远地区的小村落，受到地理位置和自然环境的影响十分严重[2]，由于现代化发展不足、观念落后，经济发展严重滞后，现代化基础设施不足。而除了察隅县、米林县等一些县的村海拔相对较低之外，多数村的自然条件较差，海拔较高，处于高寒和缺氧的地区，自然灾害和地质灾害频发，牧业和农业生产水平很低，并且无法实施大型机械化生产。许多偏远地区，政府的政策无法深入实施，限制条件较多。

1.4 西藏农村地区经济发展的内生动力不足

西藏农村实施精准扶贫，还面临着西藏农村地区经济发展内生动力不足的问题。一个地区如果经济发展的内生动力不足，就很容易陷入发展的困境。生产能力和生产的消化能力是相对应的，并且一个地区的消费水平如果无法提高，其内生动力也相对不足，经济疲软，并且会发展迟滞，无法通过内生动力的利用获得迅速发展和长足发展，需要依靠外力推动内生动力发生根本的变化，通过外力的作用而影响内生动力。西藏农村地区自然环境较为封闭和落后，在闭塞的环境中，藏民多数以养殖业与游牧业为主要生产生活方式，在这种规制之下，西藏边境的农村传统色彩浓厚，经济发展能力不足，并且缺乏第三产业，人民消费能力和水平不高，无法通过内生动力促进就业和消费的增长。

2 乡村振兴背景下精准扶贫对策分析

2.1 加强基础设施建设，确保基础稳定

乡村振兴背景之下，西藏自治区实施精准扶贫，需要加强基础设施建设，确保基础稳固。根据西藏农村发展遇到的障碍和不足，应该大力发展基础设施，补足短板，提高农村的基础设施与公共服务的水平。实现乡镇和行政村公路畅通，加强电力改造，提升水、电和天然气等基础设施的基本功能，加快西藏农村的基础设施建设。此外，要加快推动公共服务下乡，将公共资源更多地向西藏农村地区倾斜，优先发展农村的教育事业，加快推进乡村建设，逐步健全农村的社会保障系统，尤其是对农村地区的留守儿童、处在困境中的儿童加以关爱，推动农村基础设施建设逐步完善、整体水平提高。

2.2 积极实施人才引进，吸引优秀人才

人才扶贫，是西藏自治区精准扶贫的重要路径和措施。首先，要注重新型职业农民的培养，建立职业农民的培养制度，对中小农户进行培育，让他们成为懂技术、善于经营的职业农民，并给予现代农业人才财力补助，帮助他们更好地成为新型职业农民[3]。其次，要积极吸引人才，鼓励各类走出去的新型人才返乡创业，从政策、资金、技术等多方面对返乡创业的优秀人才给予支持，鼓励外出的本地人才返乡创业，吸引西藏自治区大城市的企业家积极返乡，政府落实好减税降费政策。第三，要合理引导工商资本到乡村投资和城市各类人才积极到乡村创业，鼓励外部优秀人才为西藏农村地区带来新的创业理念，带来资金和现代化的企业管理方法，建立健全激励机制，制定有效的管理办法和政策措施。

2.3 准确到真正弱势群体，实施精准扶贫

新时代的精准扶贫，贵在精准，西藏自治区精准扶贫要摸清农村的底细，了解真正的贫困户，并经过认定审议公示等程序，找准真正的贫困户加以帮扶，将政府的政策力量准确聚焦到真正的弱势群体，实施精准扶贫的相关政策。首先要了解弱势群体的致贫原因。如西藏自治区的贫困户一部分是因病致贫，因为患有长期慢性病，或者大病，治病的刚性支出较大，导致弱势群体整体纯收入较低，针对这些贫困户，可以提供大病救助，为其购买大病保险，增加二次报销，降低治病的硬性支出[4]。而有的贫困户是无就业渠道，无技术，但是有劳动力，针对这些贫困户，可以介绍就业，或者给予金融扶贫政策，帮助贫困户贷款创业。

2.4 发展西藏特色农业，提升农村内生动力

乡村振兴背景之下，西藏自治区实施精准扶贫，需要发展西藏特色农业，提升农村的内生动力。西藏自治区有着丰富的自然资源和具有区域特点的畜牧业、游牧业及农业结构类型，因此，因地制宜发展特色农业，是提升起内生动力的重要举措。通过大力实施产业扶贫政策，以市场需求为引导，积极发展西藏的特色种植产业和养殖业，开发特色经济林和特色加工项目，促进类型多样化、竞争力强的特色农业的发展。通过“一村一品”“一乡一业”的政策倡导，建立专业村和专业乡镇[5]。培养和开发农牧专业合作的模式，倡导建立农村专业化合作社。拓展西藏农村发展的思路，加强思想教育和宣传，引进资金与技术，大力发展新型产业，依托西藏农村的经济特色和畜牧业特色，提升乡村内生动力，建立规模化和现代化的特色农业基地[6]。