新型农业经营主体培育及发展

张大兵

（东营市东营区牛庄镇农业综合服务中心，257086，山东东营）

随着农村现代化改革的顺利推进，国家出台了一系列政策。在此基础上，新型农业经营主体有了很大发展，农村发生了变化，农民生活越来越好。在这方面，新型农业经营主体解决了农业经济的发展问题，实现了各主体的联合经营，实现了资源利用的最大化。新型农业经营者越来越重视提高农业发展的社会化服务水平，这也是发展现代农业的有效途径。

1 新型农业经营主体概述

新型农业经营主体主要是指龙头企业、专业合作社、家庭农场和专业大户等，基于家庭承包责任制，实现传统小农经济的组织、生产技术等现代化。在这个过程中，可以充分体现其服务功能，即为社会提供多样化的农业服务，促进农村的发展。根据新型农业经营主体的主要概念，可以得出以下特点：第一，专业化。分工是农业现代化和发展的前提，也是培育新型农业经营主体的前提。农业生产分工不断深化，各生产环节日趋专业化，大大提高了农业生产要素的集中度，优化了新型农业经营的主体结构、生产结构和劳动力结构。第二，规模化。规模化生产是新型农业经营主体与传统小规模农业的重要区别。在农业生产中，人均耕地面积很小，在开发利用和经营上有很大困难。利用新型农业经营主体大规模开发土地，极大地提高了土地资源配置效率。新型农业经营主体的规模化大生产为实现经济效益最大化创造了条件。

2 新型农业经营主体发展存在的问题

2.1 资金支持不足

新型农业经营主体的发展需要财力的支持，但是，农村经济发展缺少足够的资金。由于缺乏足够的资金支持，新型农业经营主体的发展没有得到足够的技术和资源支持，这就导致农业生产的现代化水平较低，农业经济在产业结构中的比重受生产力、自然条件和成本的制约，难以调整。

2.2 农村的公共服务体系建设较为落后

农村公共服务是指维护社会稳定、社会基本正义和社会凝聚力所必需的公共服务。根据社会经济发展的阶段性和总体水平，充分考虑到与此过程相关的各种制约因素。农村公共服务体系包括农村基础设施、农村公共教育体系、农村公共卫生体系、农村公共文化、农村社会保障体系和农村自然资源管理体系六个子系统。发展新型农业经营主体的一个重要内容是建立公共服务体系，一方面是培育和发展它们的必要条件，另一方面也有利于农业产业结构的转型升级。长期以来，农村的公共服务体系建设较为落后，也影响了新型农业经营主体的发展。

3 加强新型农业经营主体培育的措施

3.1 提供资金支持

政府应积极执行国家和地方政策，必须提高政策执行的效率，使“三补”工作系统化，并为新型农业经营主体发展提供有效的财政援助。相关部门要结合当地农业发展情况，制定政策，为新型农业经营主体的发展提供技术和资金支持。金融机构应该简化信贷业务，扩大其业务范围，为新型农业经营主体的发展提供多样化的资金支持。目前，已经可以通过大型的互联网相关平台，获得农村金融服务。国家和社会金融机构应支持贷款，满足新型农业经营主体的资金需求，促进其实现大规模发展。此外，政府和金融机构应根据借款人的经济状况和信誉状况，对其进行妥善管理和审批。在产业发展和环境优化的趋势下，应促进新型农业经营者获得资金支持。

3.2 完善农业社会化服务体系

农业专业合作社、专业技术协会等主体联合起来，开展公益性农业社会化服务，提供优质的农业技术推广服务、环境监测、病虫害防治等。同时，在“互联网+”的背景下，建立一个信息平台，提供信息服务，将农业技术、农产品价格和其他与农业有关的信息及时发布在平台上。目前，从客观条件看，农村经济的发展已为发展农业生产创造了一定的条件，新型农业经营主体的科技水平也已达到了一定的高度。促进农业产业升级，充分利用农产品市场资源，是培育新型农业经营主体的重要内容。推进农村农业产业化，不仅可以提高经营主体的农产品生产风险承受能力，而且有利于提高农产品的附加值。通过运用现代手段，可以把农业科技水平提升到一个新的阶段,提高培育的效率和质量，进一步加快农村经济转型升级的进程。

3.3 加快农业保险体系建设

农业保险在提高新型农业经营者应对农业灾害的能力方面发挥了积极作用。许多国家把农业保险作为支持农业发展的政策工具，我国理应加快农业保险制度建设。

3.4 完善农村信用担保体系

缺乏抵押担保是新型农业经营主体获得资金支持的主要原因，因此要努力完善农村信用担保体系。首先，要扩大抵押贷款范围，保护土地、房屋、森林等合法农权。其次，建立可靠的信用担保体系，这对于分散农村金融机构的信用风险尤为重要。事实上，我国大多数农村地区没有信用担保。

3.5 加快培育新型农业经营主体人才

农业经营主体必须为发展现代农业培养人才。农业新科技的研发、推广和应用离不开人才。必须以人力资源为中心，实施人才密集型农业战略，大力培养农业科技人才。建立和实施支持培养现代农业人才的方案。一方面提供财政支持，培育新型职业农民；一方面加强农民职业教育，大力发展各级农业职业教育和农业职业技术培训，以各种方式满足农业发展对人才的需求。