宜君县肉羊产业发展情况调研

陈延玲，吉 霞，蒲飞舟，王 维 ，张 兵

(1.宜君县畜牧业发展中心，陕西 宜君 727200；2.铜川市畜牧技术推广站，陕西 铜川 727031)

0 引言

宜君县是典型的山区农业大县，畜牧业是农业农村经济的基础和重要优势产业，没有畜牧业的大发展，要在短期内大幅度提高农民收入特别是高寒山区农民的收入，很难实现。因此，发展畜牧业对增加农民收入、促进农业农村经济发展起着关键作用。肉羊养殖是宜君县农村经济和畜牧产业的一大支柱，也是高寒贫瘠山区产业扶贫的重要选择和突破口。为加快全县肉羊产业发展，有效增加农民经济收入，推进全县产业扶贫，特别是高寒山区扶贫攻坚进程，该县畜牧业不断调整和优化内部生产结构，依托县域资源优势和产业发展基础，建设县域特色鲜明、高度聚集的优势特色畜牧业生产基地。肉羊发展以东部塬区乡镇为重点，大力推广适度规模养殖。

1 宜君县肉羊养殖现状

1)基本概况。养羊业一直是宜君县农民传统的脱贫增收的重要产业之一。全县10个乡镇(综合服务中心2个)。据统计，2020年9月底，宜君县肉羊存栏3.1万只，其中白绒山羊14 716只、小尾寒羊2 580只、湖羊634只、黑山羊570只、波尔山羊12 500只；截至目前出栏量0.4563万只，羊肉产量达到230 t，产值达1 196万元。

2)养殖构成及特点。从群众养殖构成上看，全县共有养羊户120户，其中：年出栏20～29只养殖户83户；年出栏30～99只养殖户19户；年出栏100～499只养殖户1户。从群众养殖习惯上看，在东部塬区，群众以养山羊为主，户均饲养量较少；在山区，群众以饲养绵羊为主。从羊的品种构成上看，绵羊除极少数本地土羊之外有白绒羊、湖羊、小尾寒羊；山羊主要是波尔山羊、黑山羊。品种改良方面，目前宜君县肉羊养殖以自繁自育为主，养殖品种以适应性和生产性能较好的引入品种和外地地方品种为主，如波尔山羊、湖羊等，选育及改良主要由群众自主推广，由于没有财力支持无法开展。

3)规模养殖场情况。宜君县现有备案规模养殖场7个，规模养殖户43个，规模养殖比重为30%，规模养殖比例偏低。

4)政策扶持情况。2019年宜君县人民政府办公室印发了《关于〈宜君县生态高效畜牧业发展三年实施方案〉的通知》，对存栏3 000只肉羊的种羊场补助200万元；对新建年初栏1 000只以上、2 000只以上、3 000只以上的肉羊规模养殖场分别补助50万元、80万元、120万元；引进能繁母羊，每只肉羊补助600元，引进成年种公羊，每只补助2 000元；每年支持秸秆收贮主体1个，按棚库建设和设备购置总投资50%给予补助。

5)人工种草情况。近几年，宜君县牧草以种植一年生牧草为主，共计种植饲草玉米2万亩(1亩≈666.7 m2)，黑麦草2 000亩。我县积极推广饲草玉米青贮技术，以不超过60元/t的标准进行补助。

2 发展优势

1)饲草资源丰富。据统计，宜君县天然草场面积96万亩，人工种草0.5万亩，完成饲草玉米青贮1.3万t，农闲田及果园隙地45.59万亩，传统粮食秸秆种植面积38.1万亩。全县每年产农作物秸秆35万t，发展以肉羊为主的节粮型畜牧业具有得天独厚的优势。

2)养殖环境优良。宜君县平均海拔1 395 m，夏季平均气温19℃，森林覆盖率52.63%，被誉为秦岭以北最大的一叶“绿肺”。宜君县自然环境良好，自然屏障好，畜禽传染性疾病较少，遏制了重大动物疫情的发生。

3 存在的问题

1)投入不足，基础设施脆弱。近年来，国家财政对畜牧业的投入虽逐年增加，但资金总量仍然偏少；县内金融业对农户的贷款额度小、周期短、门槛高；养殖场户基础设施薄弱，缺乏应有的设施和设备，造成人工费和饲养成本增加。

2)融资难严重影响产业发展。由于农民和企业自筹资金的能力有限，发展规模养殖需要大量资金，融资难、融资贵、融资门槛高、财政投资力度不大仍是制约畜牧业发展的主要瓶颈和关键问题，也始终没有得到有效解决。

3)基层畜牧兽医技术力量薄弱。动物疫情防控力量薄弱。镇村综合改革后，乡镇畜牧兽医站并入乡镇政府，畜牧兽医人员承担起其他事务性工作，业务职能弱化，人员不足，服务力量薄弱。

4)产业化发展滞后。由于资金、技术、人才等因素制约，缺乏从养殖技术、品种推广到品牌认证的产业化运营组织，缺乏畜产品初精深加工能力，多为原料型产品，产业链条短、产品附加值低、抵御市场风险能力较弱，产业组织化程度低。

4 对策及建议

1)加大政策扶持力度，营造良好发展环境。近年来，国家高度重视“三农”问题，各级对农业尤其是畜牧业的扶持力度越来越大，立足宜君县优势，紧紧抓住当前有利时机积极推进肉羊产业发展非常关键。积极宣传肉羊养殖业发展面临的大好形势和宜君县发展肉羊产业的优势，积极推广典型经验，切实增强农户发展肉羊养殖业的信心；运用贴息等方式，引导和鼓励农业发展银行、农业银行、农村信用社等金融部门加大对肉羊业的信贷支持力度；鼓励和引导社会资本，特别是民营资本，参与肉羊业建设，建立多元化的投融资渠道；切实落实肉羊生产用水用电用地扶持政策。

2)创新肉羊发展新模式，推进肉羊标准化养殖。发展标准化、规模化养殖是做大做强肉羊产业基地最主要的举措之一。以家庭农场、合作社、肉羊养殖基地等发展模式，指导、引导农户搞好产业结构调整，优化内部结构，大力扶持肉羊标准化、规模化养殖，实现跨越式大发展目标。

3)引进牧草加工企业，走产业化发展道路。解决养殖环节牧草加工设备投资高，且利用率低，造成资金占用，不利于养羊业持续发展的问题。

4)加强动物疫病防控，保障肉羊生产安全。建立和完善以乡、村为主，以防检疫人员为支点的疫情测报网络，及时掌握疫情动态，做好疫情预测预报工作。落实防检人员报酬，充分调动防检人员工作积极性，确保各项动物防疫措施落到实处。

5)加快实用技术推广，实现科学饲养。以设施技术为基础，良种技术为核心，饲草料开发技术为支撑，大力推进实用技术的组装配套和推广应用。要积极开展人工授精技术；推广优质牧草栽培和秸秆青贮氨化技术，扩大种草，开发资源，奠定肉羊发展的饲草料基础；推广动物保健及免疫技术，确保养羊业健康发展；推广畜产品安全技术，加强投入品管理，严格执行休药期，确保肉羊健康养殖；加强科技培训，改变传统养殖方式，提高科学饲养水平，促进产羔率和经济效益的双增长。

6)强化人才支撑。①加强人才引进。加强与科研院所、高效合作，以肉羊产业体系培育发展为需求引进高层次人才团队，解决产业发展的关键技术瓶颈。②加大本土专业人才队伍建设，通过校企联合培养、企事业单位招聘，培育专业技术和经营管理人才。③政府尽快解决兽医卫生津贴问题，确保官方兽医和防疫人员安全。