加强基层农村经济经营管理体系建设的途径探析

刘宇锋

(山西省大同市天镇县农村经济经营管理站，山西 天镇 038200)

0 引言

保证基层农村经济经营管理体系的科学性以及有效性，对于农村经济的发展，改善农村基层治理结构，以及农村基层管理工作的顺利落实具有重要的意义。目前来看，我国正在大力推动社会主义新农村的建设，在这个过程中基层农村经济经营管理体系建设的重要性进一步凸显，同时现阶段农村基层经营管理体系的建设也面临着很大的压力，在进行管理体系建设的过程中需要认识到任务的艰巨性，预见到建设过程中的难点，基层建设者以及管理者需要从农村经济生态的实际情况出发，在实践中不断完善基层农村经济经营管理体系的建设方法，从而为农村经济的发展创造良好的条件。

1 基层农村经济经营管理体系建设现状

1.1 经营管理体系不健全

从我国农村经济经营管理体系建设的实际情况上来看，目前经营管理体系不健全是限制基层农村经济经营管理水平的重要因素。其深层次原因在于，在推动农村税费改革以及乡镇机构改革的过程中，原有的农村基层管理结构以及管理队伍被打破。基层治理部门为了保证任务完成的效率，对一些治理工作进行了合并，同时基层人力资源调动比较频繁，大量的基层经济管理人才被分流到了其他的管理部门，导致农村基层经济管理人才大量流失，这就无法保证基层农村经济经营管理体系建设的有效性以及全面性。目前我国共有35 400个农村经济经营管理机构，如果将这些经营管理结构与我国的行政村一一对应的话，有大量的乡镇是没有农村经济经营管理机构的。经营管理资源的不足，导致基层农村经济经营管理体系建设推进缓慢，同时难以保证经营管理体系的完善性。

1.2 经营管理队伍力量薄弱

目前来看，我国基层农村经济经营管理队伍力量还是比较薄弱的，主要的原因在于人才的欠缺，同时经营管理队伍的整体水平不足，很多农村经济经营管理机构会出于降低运营成本的考虑，聘请兼职人员来完成工作，而这些兼职人员往往缺乏专业性的经济经营管理技能，导致工作开展水平不佳，虽然目前我国正在不断加强对农村经济经营管理建设的投入，但是从现实的情况上来看，编制的配发仍然难以满足实际工作的需求。随着我国社会主义新农村的建设日益推进，对农村经济经营管理的需求也在不断增加，大量的基层农村经济治理需求与有限的基层经济经营管理的人力资源形成了矛盾。另一方面，对于基层农村经济经营管理人员来说，繁重的工作量与有限的收入不成正比，这也导致了大量的基层治理人才流失，同时工作岗位缺乏对人才的吸引力，以上因素导致了基层农村经济经营管理队伍力量薄弱。

1.3 经营管理工作职能不清

基层农村经济经营管理具有很强的行政管理性质，但是我国基层农村经济经营管理工作并不具有行政管理职能，相关管理人员执法权的缺失，导致相关经济经营管理工作难以有效的开展，在进行管理的过程中常常处于被动的地位，对被管理者不具有约束作用。另外目前还没有针对基层经济经营管理相对健全的体系，有相当一部分部门存在权力交叉的问题，这也导致了基层经济经营管理工作难以有序的开展，一旦在管理的过程中出现了问题，由于权责不清，难以在第一时间对相关的问题进行处理。长此以往农村基层经济经营管理机构的职能将难以发挥，影响农村的经济发展建设工作。

2 加强基层农村经济经营管理体系建设的途径

2.1 加强对基层农村经济经营管理体系建设工作的重视

在基层农村经济经营管理体系建设的过程中，相关的领导干部需要重视该项工作，只有这样才能为工作开展的质量以及效率提供保障。只有有关领导对相关政策与经济措施能够认识透彻，并且认真落实执行，才可以最大限度地保证基层农村经济经营管理体系建设工作的高效进行。为了实现上述目标，可以加强对领导干部的培训教育，定期组织学习，强化领导干部的农村基层经济经营管理的意识，通过加强对“三农”工作方针的宣导，让相关领导干部能够从根本上认识到农村基层经济经营管理的重要性。

2.2 加强队伍建设，增强人才储备

针对目前基层农村经济经营管理人力资源不足、人员素质不高的问题，需要加强队伍建设，一方面需要国家进一步加大对农村经济经营管理体系建设的投入，增加岗位编制，通过提升岗位待遇，加强对人才吸引力；另一方面还需要重视对人才的考核以及培训，保证相关的人才具有基层经济经营管理的能力，从而推进基层农村经济经营管理体系建设。另外相关的管理机构可以适当增加编外人员的比例，但是在对编外人员招聘的过程中，同样需要重视人员的考核，保证人员的能力能够满足工作的需求。为了提升工作人员的积极性，还需要对薪资制度进行调整，岗位的工资与社会福利需要与绩效挂钩，采取弹性奖励方式，通过以上方式能够有效地激发人员的积极性，同时防止岗位人才的流失。

2.3 明确工作职能，健全管理体系

目前农村基层经济经营管理体系不完善，在很大程度上限制了基层经济经营管理部门职能的发挥。因此现阶段工作的重点是加强管理体系的建设，提升管理体系的完善性，对相关的岗位职能进行科学的划分，确保专人专岗、专人专责。并且，将工作指标详细的下发到每一位工作人员身上。上级管理部门需要加强对基层经济经营管理机构的指导以及监督，保证工作的顺利开展。同时基层农村经济经营管理队伍也需要加强工作作风建设，保证在工作中贯穿为人民服务的意识。在工作中能够及时发现问题，并解决问题，为农村经济的发展创造良好的条件。

3 结语

在推进农村经济发展的过程中需要加强基层农村经济经营管理体系建设，保证经营管理体系的科学性以及完善性，对于“三农”问题的解决以及农业、农村的发展具有积极的促进作用。目前来看，在基层农村经济经营管理体系建设的过程中还存在诸多困难，影响了基层农村经济经营管理体系建设的效率。对于基层的建设者以及管理者来说，需要正确认识到基层农村经济经营管理体系建设中存在的困难，从农村经济发展的实际情况出发，统筹基层农村经济经营管理体系的建设，保证管理体系的科学性以及完善性，充分发挥管理体系对于促进农业经济发展，推进农村基层治理工作开展的作用，落实社会主义新农村的建设要求。