凭祥东盟水果小镇发展存在的问题及对策

马现武 文 军

（广西大学农学院，广西 南宁 530004）

随着社会经济的快速发展，各式各样具有独特发展优势的特色小镇日益增多。所谓特色小镇，就是以当地某一特色产业为依托，利用资源整合、产业融合的理念来促进当地经济多元化发展。广西壮族自治区凭祥市素有“祖国南大门”之称，当地利用地理优势建设东盟水果小镇，加快原有的食品加工型企业转型升级，促进区域特色资源要素整合，为城乡融合发展和乡村振兴战略的实施提供了强大动力。

1 凭祥东盟水果小镇概述

自2016年以来，我国陆续出台了多项政策来扶持全国各地特色小镇的发展，以此奠定特色小镇发展的主基调。在国家政策的大力扶持下，特色小镇在全国范围内得到迅速发展［1-2］。2017年年底，凭祥市委、市政府决定，在国家级凭祥边境经济合作区内启动“中国凭祥东盟水果小镇”建设，为凭祥市食品加工业打造特色平台。自凭祥东盟水果小镇建设项目启动以来，共启动基础设施建设项目20个，总投资约40.783 1亿元，目前已完成投资22.090 0亿元，包括凭祥东盟水果小镇果美创意产业园、小镇客厅、水厂改扩建、蓄水池、污水预处理厂等；共引进包括盐津铺子、果霖食品、生和堂龟苓膏等40个产业项目，共有16 家规模以上工业企业，2020 年1—11 月规模以上企业工业总产值累计48.000 0 亿元，同比增长23.19%。按照突出重点、循序开发的投资策略，未来3年凭祥东盟水果小镇将稳步推进各项基础设施及产业项目建设，计划到2025年，小镇总产值将达到100.000 0亿元，形成收入过亿企业15个，培育自治区名牌或著名商标15个，园区固定资产投资达50.000 0亿元，致力于将凭祥镇建设成为东盟水果加工第一镇、东盟果品体验胜地和东盟休闲食品美味之都。

当然，凭祥东盟水果小镇的建设不仅是一句口号，更重要的是要将政策落到实处。要紧扣时代脉搏，升级传统加工业，将产业、城镇、人文、旅游和生态等要素融于一体，以拥有明确定位的产业为核心，以具有一定文化内涵的项目为核心，将生产、生活、生态三者相结合，将凭祥东盟水果小镇打造成为具有地方特色的空间实体。凭祥东盟水果小镇独具地方特色，是振兴地方经济、推进城乡协调发展的经济发展新引擎［3-4］。凭祥东盟水果小镇的建设需要有理论支撑、政策扶持，更需要在实践中得到检验和发展。凭祥东盟水果小镇的建设是一个战略性课题，其建成对于推动产业转型升级、加快城镇化发展速度和推进实施乡村振兴战略意义重大［3］。

2 凭祥东盟水果小镇发展存在的问题

在凭祥市委、市政府的有效引导和大力支持下，凭祥东盟水果小镇的建设与凭祥市特色食品加工业的发展取得了很大的成就，但存在以下问题亟待解决。

首先，目前实现落地的加工企业数量偏少，未能建成大型地方性龙头企业，起不到良好的带头作用；现有的特色加工企业难以形成规模，凭祥东盟水果小镇的规划建设效益并不突出；未能吸引更多加工企业利用互市贸易产品进行落地加工，现有加工企业的稳定生产得不到保障。

其次，凭祥市作为毗邻东盟的口岸城市，其劳动力和消费群体主要来自互市。目前，凭祥东盟水果小镇特色食品加工企业缺乏技术精湛的专业技术型人才，跨境务工人员的有效停留时间缺乏保障，导致企业发展规模受限，不利于当地水果种植业、食品进出口业等劳动力密集型产业发展。

再次，凭祥东盟水果小镇的特色食品加工企业虽是带动当地经济发展的重要力量，但大多缺乏有效的融资渠道和雄厚的投资资本，仅能进行小规模生产，不利于凭祥东盟水果小镇扩大规模。此外，凭祥东盟水果小镇特色食品加工企业分布较散，整合组织困难，且存在方式单一，无法形成一套完备的种植、生产、加工、包装、运输和营销体系，缺乏知名品牌。现如今，产业发展的品牌效应日益凸显，凭祥东盟水果小镇如果没有一个有效的产业品牌战略作为支撑，便无法产生较高的知名度。广西壮族自治区虽然拥有很多类型的特色产品，但是缺少自主品牌。据统计，广西壮族自治区拥有的中国驰名商标仅为22 个，中国名牌产品仅有29 个，这一数据与沿海沿江的大型工业城市相比还有很大差距。不难看出，广西壮族自治区缺乏兼具品牌影响力和过硬产品质量的大牌产品，品牌战略缺位导致凭祥东盟水果小镇总体知名度不高，从而导致当地经济发展效益得不到大幅提升。

最后，在凭祥东盟水果小镇发展过程中，在增加特色产业种类、扩大小镇建设规模方面缺乏政府的用地保障，对于存量建设用地的掌握不够灵活，项目建设用地指标尚不明确，制约了凭祥东盟水果小镇扩大规模［4］。

3 凭祥东盟水果小镇发展对策

3.1 积极向中央、自治区申请更多的政策支持

凭祥市商务和口岸管理局应及时向上级有关部门反馈信息，以请求保障落地加工原材料为切入点，实行对已经实现落地加工的部分产品（非限禁商品）不执行互市贸易仅限毗邻国的措施，如目前落地加工企业比较急需的榴梿、百香果、辣椒、开心果、碧根果、夏威夷果、花生、芝麻、花豆、红豆、眉豆、赤豆、紫薯、椰子、鱼粉、杧果蜜饯和辣椒干等产品。有关部门在了解实际情况和目前企业面临的困境后，应及时调整政策，并在今后问题的处理中及时听取报告、调查情况，及时予以有效反馈。

3.2 延长入境边民有效停留时限

目前，越南人入境务工办理的停留证件为《中华人民共和国外国人出入境证》，最长办理期限为30 天。这与凭祥东盟水果小镇特色食品加工企业劳动力紧缺的现状相悖，需要政府相关部门研究优化跨境务工停留时限政策。该项工作离不开每一级部门的配合与支持，离不开国家移民管理局、国家司法部等相关部门的政策扶持。凭祥市要以法律为限，搭乘有力政策的东风，抓住新时代的发展机遇，壮大实力，争取打造出全国一流企业。

3.3 多渠道化解融资难题

首先，整合现有资源，发展壮大现有融资平台。大力培育和发展市融资平台，通过对其注入优质资产、城市经营性资源等，提高融资平台信用评价等级，扩大信用贷款额度，使其成为凭祥市实力雄厚的融资平台。

其次，加强项目策划包装。各相关职能部门协调配合，充分进行项目论证，扎实开展项目基础工作，根据各金融机构的信贷政策、融资要求，精心策划包装项目，保证项目融资工作的前瞻性和可操作性。

最后，改变融资模式，拓宽融资渠道。一是应加强与政策性银行、商业银行和一些非银行金融机构的合作，在企业与金融机构之间建立互信合作的良好关系，并通过银行贷款起到一定的引导作用，吸引多种形式的社会资金进入城市基础设施建设领域。二是适时、适当发行企业债券。这就需要企业熟知国家财政政策，把握货币导向，提前熟悉金融环境，充分认识并抓住政策机遇，把国家的政策与凭祥市实际情况紧密结合，将政策用足、用活，积极主动地创造条件，将现有的资源进行有效整合，提高发行的成功率［5］。

3.4 强化用地保障，解决项目建设用地指标问题

在企业扩大规模、增设厂房、扩大企业用地方面，离不开政府的大力支持、社会各界的理解与配合。首先，政府应增加建设用地指标，在政策上支持企业扩大规模，这也是政府盘活存量建设用地、强化企业建设的用地保障。其次，凭祥市自然资源局和凭祥市政府的工作安排要及时、准确、到位，对当地居民进行稳步有序的安置，以确保水果小镇有序建设。