中国特色文化外交及其文化艺术智库的介入策略

■ 韩顺法

文化是沟通人与人心灵和情感的桥梁，是国与国加深理解和信任的纽带。通过文化外交，对外展示良好“中国形象”以及加强人文交流，不仅能提升中国文化软实力和中华文化影响力，而且还能消除文化冲突、缓解“意识形态偏见”、促进“民心相通”，有利于中国既定战略的实施和外交事务的开展。文化外交作为国家外交工作的有机组成部分，是以文化交流、沟通与传播为内容所展开的事务，是主权国家利用文化手段达到特定政治目的或对外战略意图的一种外交活动。2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，明确把公共外交作为中国特色新型智库的重要功能。作为专业性智库，文化艺术智库介入我国对外文化外交事务，实属应有之责和分内之事。

一、中国特色文化外交的理念及着力点

与经济外交、政治外交等相比，文化外交需要更加长远的规划和相对长期的投入，它坚持“以文化人，润物无声”的原则，虽然见效较慢，其后续效果却是持久的和无可替代的。至于如何开展文化外交，并没有统一的模式和固定的路径，正因如此，需要探寻出一条具有中国特色的文化外交理念和实施途径。

文化外交是国家有针对性地对外全方位展示和传播自身文明成果、发展理念的一种跨文化的沟通与交流。就中国文化外交来说，要做好以下三点：一是传播中华优秀传统文化和国家历史，秉承中华优秀文化精神和传统哲学观念，坚持以德服人、以文化人，发挥文化柔性的作用；二是展示当代中国人的精神面貌和优秀发展成果，让世界各国民众了解中国、感知中国、亲近中国，通过中国与世界各国文化交流的实践，建立起与世界各国人民的友谊，让中国的和平发展道路得到越来越多的外国朋友的理解和认同；三是传递中国的发展理念和中国模式的发展经验。中国要想取得更大的国际影响力，就必须承担更多的国际责任，必须让更多国家和人民了解中国的发展理念和发展模式，了解中国共产党是如何带领中国走向富强和复兴之路的，认识中国特色社会主义理论的科学性和可借鉴性，认同中国提出的“一带一路”倡议的重要原则和时代价值，支持“人类命运共同体”建设。

因此，把中国的故事更好地告诉世界，让世界听懂中国的声音，努力向世界真诚、真实地展示一个既古老又现代的中国，一个有着悠久历史和灿烂文化，同时又充满活力、开放自信、文明进步、全面发展的中国，是中国特色文化外交的根本宗旨。开展文化外交，需要丰富对外文化交流的手段和形式。具体着力点包括以下五个方面。

（一）艺术交流

艺术是世界的通用语言，是跨文化沟通的有效载体。艺术形式多样，种类丰富，涉及音乐、绘画、文学、雕塑、舞蹈、书法、工艺美术、曲艺、摄影等多个领域。每个民族的艺术都有自身的审美情趣、审美观念和审美倾向，中华民族拥有博大精深的文化艺术资源和精湛的艺术创作经验，艺术作品中往往蕴含着中国人的理想情操、情感体验以及对世界、对人生的根本看法。在文化外交中，中国应大力推动与世界各国的人文艺术交流活动，选取不同艺术类型、不同地区、不同风格的艺术作品到世界各地进行巡展，挑选出一批能够代表中国艺术创作水平的当代著名艺术家到国外交流，与其他国家联合举办中国艺术节和艺术双年展等活动。

（二）文化商品贸易

如果说艺术代表的是精英文化，那么文化商品代表的就是大众文化，是大众喜闻乐见且易于接受的文化形态，具有较强的流行性特征，它的受众面广、影响力大，便于被推广。文化商品贸易是指图书、电影、电视剧、综艺节目、网络游戏、动漫等商品的对外贸易和流通，是我国文化“走出去”的主力军。发挥文化商品贸易的外交功能，一方面，需要我国大力推动文化产业发展，奠定文化商品贸易的产业基础；另一方面，要面向国际文化市场，重点推介那些能够反映中国发展现实、阐释当代中国发展道路、传播中国历史文化的文化商品。在面对文化“走出去”一直无法实现突破的情况下，政府部门应着力塑造一些“个体上抓住人心，功能上反映中国精神”的成功样板，比如《战狼2》《流浪地球》等，协助优秀影视作品打开国际市场。

（三）文化遗产交流

文化遗产包括物质文化遗产和非物质文化遗产两个部分。在文化遗产交流中，物质文化遗产主要是那些可移动的文物，文物是历史的见证者和文化的传承载体，博物馆则是历史故事的叙说者和传播者。非物质文化遗产是活着的历史，是自古以来生活方式在当今社会的传承与延续，是中华文化生命力和历史底蕴的体现。文化遗产交流是提升中华文化影响力的重要手段，在文化外交中有着重要地位。当前，中国倡导的“一带一路”本身就是历史文化遗产的一部分，是古丝绸之路和海上丝绸之路的现代版本，有着重要的历史文化交流意蕴与和平发展使命。无论是陆地还是海上，“一带一路”倡议均推动构建了历史遗产外交网络，对外交功能性的制度形成和人际联通具有积极作用。另外，通过文化遗产交流，我国应对外宣传坚持文化多样性的主张和中国文化发展观，消除误解；对外加强博物馆展品交流，推动传统文化的创造性转化和创新性发展，让中华文化真正“走出去”。

（四）旅游交流

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体；文化使旅游的品质得到提升，旅游使文化得以广泛传播。旅游交流不仅是一项经济交流活动，也是一项文化交流活动。旅游交流与其他文化交流形式不同的是，它需要旅游者发生空间上的移动，而不是文化载体的流通。相比之下，国家间的旅游交流更能让旅游者深度参与当地生活，文化体验也变得更加真实、生动和直接，文化交流效果也会更加明显。因此，当下我国应加强旅游交流的文化外交功能，让中国的旅游景区彰显出更加丰富的中国文化内涵，改善自然环境和卫生条件；大力倡导文明旅游，加大旅游宣传，让每个旅游者意识到他们的言行举止代表的是中国人的形象和精神面貌，让每个旅游者争做中国文化的宣传员、中国故事的传播者和中国文明的代言人。

（五）新闻与媒体运用

新闻与媒体是国际话语权争夺最激烈的领域。所谓国际话语权，指的是在国际舞台上就国内外各种事件表达观点、阐释意见、陈述主张的权利，它是一个国家信息传播力、文化影响力、舆论引导力、政治参与力的集中体现，也是衡量国家软实力的重要标志。获得国际话语权有助于赢得国际社会的了解、认同和支持，利于公共外交事务的开展。其中，拥有强大的媒体投放能力是构建话语体系的基础。在新媒体时代，网络传播是世界性的，也是即时性的，媒体话语权之争随之从传统媒体延伸到网络空间。在这种背景下，中国媒体要注重加强自身的海外传播途径，强化媒体融合，推动立体传播，综合运用大众传播、主流媒体传播和新媒体传播等多种方式展示中华文化、中国声音和中国理念。

二、中国文化外交的现状及问题

（一）中国文化外交的现状

新中国成立后，对外文化交流工作受到党和政府的高度重视，并成为外交活动的重要组成部分，在扩大新中国的影响、促进国内文化建设事业的发展等方面发挥了重要作用。综合来看，我国文化外交工作具有以下四个方面的特点。

1.国家层面的文化合作协定处于主导地位

为推动文化外交机制化、常态化，我国大力发展与世界各国政府间的文化合作关系。截至2017年，我国已与157个国家签署了文化合作协定，累计签署的文化交流执行计划达800余个。党的十八大以来，共举办了30余次大型中国文化年（节）系列活动，并逐步深化与俄、美、英、法、德等中外高级别人文交流机制，初步形成覆盖世界主要国家和地区的政府间文化交流与合作网络。

2.海外文化阵地建设取得较大进展

截至2017年，在世界各地设立海外中国文化中心35个，开展各类文化活动达4000余场次，直接受众达到800余万人次，成为全方位展示中华文化和国家形象的重要平台。截至2018年底，全球154个国家（地区）设立了548所孔子学院、1193个孔子课堂和5665个教学点，为增进中外人民的了解和友谊、促进人类文明交流互鉴发挥了独特作用。

3.“一带一路”沿线国家和地区的文化外交活动逐渐受到重视

我国“一带一路”倡议的提出得到沿线国家和地区的广泛响应。“一带一路”建设为多样文化交汇相通注入动力，成为我国文化外交的主阵地。近年来，通过“丝绸之路国际艺术节”“海上丝绸之路国际艺术节”“丝绸之路（敦煌）国际文化博览会”等平台，以及“丝绸之路国际剧院联盟”“丝绸之路国际博物馆联盟”“丝绸之路国际艺术节联盟”等交流与合作机制，通过多种渠道，加强与“一带一路”沿线国家和地区在历史文化遗产等领域合作，夯实了“一带一路”建设的民意基础与社会基础。

4.具有一定影响力的文化品牌活动逐渐增多

中国参与的“文化年”“国家年”“交流年”等各类大型国际文化活动，让对外文化交流形成品牌和合力。“欢乐春节”“东亚文化之都”“中非文化聚焦”“拉美艺术季”“相约北京”等国际性文化节庆、赛事和展会品牌不断涌现，成为传播中华文化的重要载体。仅2017年，“欢乐春节”活动就在全球140个国家和地区的500多座城市举办2000多场活动，海外受众突破2.8亿人次，近20个语种的上千家国际主流媒体进行密集报道，覆盖受众近30亿人，影响遍及全球，成为向世界各国展示中华文化魅力的重要平台。

（二）文化外交工作面临的障碍

尽管我国文化外交取得了较大的进展和显著的成绩，但当前我国的文化影响力与我国的国际地位还不相匹配，总体处于经济影响力强、文化影响力弱的状态，并且在一定程度上制约了我国外交事务的顺利开展。综合分析，我国文化外交工作存在以下四个方面的问题。

1.客观环境障碍较大

当今世界的主流文化依然处于以美国文化为代表的西方中心主义状态之下。长期以来，美国一直重视文化外交工作，美国电影、图书、音乐、游戏等文化商品畅销全球，且始终保持着全球领先地位。当前，美国的价值观和生活方式在全球范围内广泛传播，在这种情况下，以中国价值观和意识形态为代表的东方文化一直处于被边缘化的境地，给我国文化外交工作带来了较大的压力和挑战，这也是我国文化外交工作一直无法实现有效突破的重要原因之一。但是，随着我国综合实力的显著提升和国际影响力的不断增强，中国文化外交工作正面临着前所未有的局面，逐渐从过去的困境状态转而迈进挑战和机遇并存的大有作为时期。

2.我国文化外交的组织协同性和系统性相对不足

文化外交工作涉及面广，开展难度高，组织程序复杂。如果缺乏系统的规划和完善的组织体系，很难取得良好效果。当前，我国文化外交工作仍然面临着多头管理、条块分割、各自为政的旧格局，建立起统筹协调、资源共享的新格局愈发迫切。另外，我国文化外交工作多是国家外交活动的延伸，具有较强的政治任务属性，许多对外文化交流活动临时性的安排较多，相对缺乏系统性和长远性的文化项目统筹规划。因此，对外文化交流工作要通过观念创新、思路创新、体制机制创新和方式方法创新，做好顶层设计，按照政府统筹、社会参与、官民并举、市场运作的思路，逐步激发各类社会主体的参与热情，形成中国特色文化大国外交新局面。

3.对外大众文化传播能力发展水平较低

近年来中国经济不断腾飞，但在文化传播力与影响力方面，与西方国家相比，我们从思想理念、文化产品到文化符号，都存在较为严重的“认知差异”现象。对反映中国发展现实的图书、戏剧、歌舞、影视剧等文化作品的传播力度不够，导致国外民众对当代中国的情况缺乏全面准确的认知和了解。受到新闻理念、意识形态和国际利益的影响，国际传统媒体接连出现有关我国时事的不实报道，极大影响了我国国际形象和文化外交工作。相较而言，我国媒体的对外投放能力有限，对外文化传播能力还非常弱，很多文化活动仅局限于活动本身，后续的媒体宣传往往做得不够，大大降低了文化活动的影响力。同时，在重大事件上，中国在国际上的声量还不够强，话语权持续失衡的局面使得我国在国际舆论环境中仍时常陷入被动。

4.文化艺术智库对文化外交事务的参与率较低

文化艺术智库作为政府与社会之间的中介性智力组织，能够在政府与社会间建立起沟通的桥梁，起到信息传递、监督监测、跟踪评价等多方面的作用。文化外交是专业性非常强的外交行为，而且需要遵循文化艺术传播的规律，在文化外交的基础性调研、后续效果评价、理论阐释、相关政策和方法路径等方面进行深度参与。因此，文化艺术智库参与其中不仅是必要的，而且也是其应有之责。一方面，当前，我国文化外交仍然主要由政府工作人员开展，他们要处理许多繁琐的行政事务，不能在文化艺术研究上投入更多精力，无法深度参与和评价对外文化交流活动；另一方面，我国文化艺术智库建设总体处于起步阶段，除个别智库开展学术交流活动外，基本的外交功能一直没有受到重视。总之，两者没有得到有效衔接。

三、文化智库推动文化外交的政策措施

新时代背景下，国际社会普遍更加渴望了解中国、认识中国，文化外交的广度和深度较过去发生了根本性改变。具体表现为涉及的国家更多，参与的文化内容更多元化，调动的社会资源更广泛，对外文化传播的专业性和针对性更强。因此，文化艺术智库在我国文化外交领域的作用将更加凸显且不可或缺。

（一）发挥文化艺术智库类型多样化的优势，建立文化外交对接机制

文化艺术智库是我国文化艺术研究的主要阵地，它们不仅熟悉文化艺术创作规律、传播规律和发展规律，而且还了解不同国家和地区的文化艺术政策，能够较好地将理论运用于实践，具有较为开阔的宏观视野和扎实的微观分析能力，基本集中了文化艺术教育部门、研究部门和研究机构最优秀的研究力量。当前，我国文化艺术智库研究主体包括综合艺术研究类（如中国艺术研究院）、文化产业类（如紫金文创研究院）、公共文化服务类（如全国公共文化发展中心）、各门类艺术主体类（包括电影、游戏、书画等类型）、文物与文化遗产类（如中国文化遗产研究院）、民俗与非物质文化遗产类（如中国非物质文化遗产保护中心）等；研究体制上，包括政府部门设立的文化艺术研究院、高校文化艺术智库、大型文化传播企业智库、社科院类智库、党校类智库、文艺团体类智库及民间类智库。总体上，已经形成了类型多样、体制多元、从国家到地方多层次覆盖、涉及范畴广泛的文化艺术智库体系，基本上能满足我国文化外交工作开展的智力需求。关键问题在于，如何引导我国文化艺术智库与我国对外文化外交工作实现有效对接。

首先，强化文化艺术智库考核评价工作，设立公共文化外交领域的考核指标，引导文化艺术智库主动参与文化外交事务；其次，成立全国性的文化外交研究会，集中我国文化外交研究资源，培养更多文化外交研究人才，宏观上协助文化智库开展文化外交研究；再次，建立多层次多领域的文化艺术智库联盟，包括中国文化艺术智库联盟、地方文化艺术智库联盟、中国文化艺术智库联盟各研究领域分会，用联盟的方式整合更多的文化艺术研究资源，灵活调配所需资源；最后，强化我国文化外交主管部门对中国文化艺术智库联盟的常规指导，通过建立公共文化外交服务平台，收集各类海外中国文化中心及其他文化外交活动的需求信息，进行信息共享与分发，以此搭建各级文化艺术智库联盟与文化外交活动的常规对接渠道。

（二）采纳文化艺术智库在文化外交领域的咨政建言，加强文化外交顶层设计

咨政建言是文化艺术智库与一般学术研究机构的重要区别，也是其作为智库的最基本的功能。文化外交是国内文化建设的外部延伸，如果没有强大的文化发展实力、文化建设水平以及完善的文化政策体系，文化外交工作必然缺少内在支撑和稳固根基。当前，我国文化艺术智库主体性任务在于帮助国家解决文化艺术发展过程中遇到的各类问题，积极参与国家各项文化艺术政策法规的制定及落实。文化艺术智库较为了解我国文化艺术发展现状和内在规律，这为其开展文化外交领域的建言咨政工作奠定了良好的基础。文化外交工作是一项复杂的系统工程，具有基础性、长期性和战略性特征。当前，我国文化外交工作仍然面临着诸多复杂难题和挑战，需要制定文化艺术智库参与国家文化外交的长期发展规划，进行自上而下的顶层设计。

首先，应建立党政共管的组织领导体制。文化外交工作关系到宣传、外事、旅游、经济、教育、科技、文化、卫生、体育、新闻、出版、文学、艺术等许多部门和单位，针对这种现状，各部门要明确分工，统一协调，确立各参与主体的角色定位，实行归口管理，避免多渠道各行其是，造成对外文化交流工作的混乱和被动。其次，要强化依法管理，制定文化外交领域的长、中、短相结合的发展规划，尽快出台我国对外文化交流工作法案，明确我国文化外交的基本原则和内容要求。再次，应按照政府统筹、社会参与、官民并举、市场运作的思路，制定完善的激励机制，通过税收优惠及其他扶持政策，逐步激发各类社会主体的参与热情。最后，在文化外交的资金筹集方面，除财政资金支持外，应规范政府主导的公益基金的赞助机制，完善评选规则。

（三）推动文化艺术智库对外文化交流资源库建设，优化我国文化外交项目选择

文化外交是新的外交理念，它是以文化的交流与传播实现国家特定战略目标的方式，拥有较强的专业性和挑战性。但是，面对对外文化交流项目数量不足、参与质量不高、对外宣传效果不明显等问题，我国文化艺术智库理应发挥自身的专业优势。在对外文化项目评选和资源库建设方面，遵循文艺规律和外交原则，着手构建包括人才资源、作品资源、文化资源和活动资源的资源体系；在内容上，建立代表我国艺术风格及美学特征的文艺人才库和作品库，反映我国传统生活方式的非物质文化遗产项目库和代表性传承人人才库，彰显中国文化景观及中国区域历史文化的旅游景区项目库，见证我国重大历史事件和特定历史时期的文物与博物馆展览项目库，阐释当代中国精神和面貌的大众文艺作品项目库；在层次上，划分国家层面和地区层面的对外文化交流项目库。通过资源库建设盘活我国已有文化艺术的存量资源，优化现有文化人才和项目资源，为我国对外文化交流提供专业分析和资源基础。

首先，国家应评选出一批国家级重点文化艺术智库，给予一定的财政资金，支持基础数据库和对外文化交流资源库建设；鼓励地方评选省级重点文化艺术智库，推动建立省级对外文化交流资源库，对外展现地方文化形象。其次，由文化外交主管部门联合文化艺术智库组建中国文化外交专家委员会，负责对外文化交流的项目评价、选取以及指导文化艺术智库对外文化交流资源库建设。再次，制定文化外交的意见征询制度，支持国家级重点文化艺术智库提供项目指导和业务咨询。最后，推动文化艺术智库与文化行政部门、文艺团体、党委宣传部门、学术和教育机构、文化旅游部门等组织机构形成多方的信息资源共享机制，便于各类文化资源的收集与整理。

（四）运用文化艺术智库的学术资源，创新参与文化外交活动方式

许多对外文化艺术交流活动容易出现“看热闹、走过场”的情况，导致观众走马观花、一知半解；另外，不论是艺术交流，还是非遗、文物等展览，都是非常专业的文化活动，对外国居民来说，即使是认真参与其中，也会存在理解和认知偏差，甚至产生较大的文化漏损，形成文化外交的沉没成本，极大地影响文化外交的成效。如果文化艺术智库参与文化交流活动，它将能搭建起文化艺术与观众的沟通桥梁，充当意义解说者和文化传播者的角色。一般而言，文化智库研究人员都是知名专家学者，他们不仅了解中国文化艺术的精神内涵及审美特征，而且还具有良好的大局观、国际视野和政治意识，除了能对中国文化符号进行权威、生动和专业的解说外，还能有意识地塑造中国的国家形象，从而带来更好的传播效果。另外，智库的学术交流、文化沟通和理论探讨等形式的信息传播本身是公共文化外交的重要组成，是获取国际话语权和提升国际影响力的有效手段。

为此，首先要建立文化艺术智库参与对外文化交流活动的合作机制，让重点国家的文化外交部门或中国文化中心与国内特定类型的文化艺术智库建立起长期的合作关系，利用一切机会和可能开展智库活动，丰富文化外交的形式，包括面向大众的普及讲解、举办文化交流研讨会、学术会议等；其次，文化外交部门联合文化艺术智库与所在国的地方传媒机构建立紧密合作联系，推动文化活动和智库活动形成从点到面的立体传播格局，最大化发挥文化外交的实际效果；再次，国家外事管理机关，特别是智库本身和智库主管部门，要坚持不懈地进行多方面的探索和实践，努力使文化艺术智库的对外交往与传播逐渐发展成为独具特色的“智库外交”；最后，要加强对“文化艺术智库外交”的总体设计与分类指导，把日益活跃的文化艺术智库对外交流与传播活动纳入到文化外交的长期规划中去，精心策划，优化管理，提高质量，打造品牌。

（五）加强我国文化艺术智库国际交流合作关系，开展国别文化和对外传播研究

文化外交是跨文化的沟通、交流与传播，强调“文化的异质性”，以“民族国家”为基本单位。所谓“跨”，就是跨越时间和空间的限制，进行两种甚至多种文化交流。在西方文化中心主义以及文化民族主义的影响下，我国文化外交必然面临着极其复杂的环境，要想取得良好的效果，必须遵循对外文化传播规律和合理路径。不得不说的是，对外文化交流活动并非将自身的文化强加给对方，而是以两种文化交流为基础，寻求双方文化和发展理念的共通之处。因此，这就需要文化艺术智库深度全面了解其他国家的民族文化、历史文化及价值观念，在科学认知所在国文化情势的基础上，选择合适的文化活动和策略路径。理论研究本身就是文化艺术智库及学术机构才能推动完成的任务。中国文化艺术智库只有长期坚持文明平等、文明对话、文明互鉴的理念，最终才会使智库本身乃至国家和民族，在国际社会上产生不断增强和不可诋毁的影响力、感召力和公信力。

为此，需要做好以下四点：第一，推动文化艺术智库开展对文化交流活动的后评价研究，多方位检验对外文化交流的实际效果，基于此进行跨文化分析，总结对外文化传播的规律，指导我国文化外交实践；第二，鼓励我国重点文化艺术智库联合文化外交部门在国外设立分支研究机构，加强对所在国文化的研究；第三，推动我国文化艺术智库与国外文化研究机构建立起长期合作关系，双方互派人员交流，增进相互了解和信任，开展智库交流活动和重大项目的共同攻坚研究；第四，强化“一带一路”沿线国家和地区的文化交流，构建“一带一路”沿线国家和地区文化艺术智库联盟，吸收和借鉴外国先进文化，扩大交流平台，通过紧密合作，建立一种新型的文化传播范式。