修水县推行桑蚕鲜茧价格保险做法与经验

梁财 杨爱卿 朱铭件 张小球

(1．江西省修水县蚕桑局 332400；2．江西省修水县农业农村局 332400；3．修水县中等专业学校 332400)

蚕桑产业是修水县的传统农业特色产业和脱贫攻坚主导产业，蚕桑位列“桑、茶、林、畜”四大主导产业扶贫之首。2020年新冠疫情对茧丝绸产品的出口量和价格造成巨大冲击，面对巨大的市场波动，修水县推行桑蚕鲜茧价格保险政策，全年投入470万元为蚕农开展桑蚕鲜茧价格保险，确保鲜茧收购价不低于36元/kg，全年共为蚕农保险理赔680万元，促进了蚕桑产业稳定发展和蚕农增产增收。

1 制定桑蚕鲜茧保险政策

2019年5月起，修水县按照江西省支持小农户发展特色农业保险政策和有关要求，组织人员赴广西宜州、江西永新等地考察蚕桑保险经验与做法，结合修水实际制定了《修水县农业(桑蚕鲜茧)价格保险实施方案》。方案规定在2019—2021三年期间实行36元/kg中准价，为全县桑蚕鲜茧价格保险承保价，当蚕茧收购中准价高于36元/kg，保险公司不需承担任何费用，当蚕茧收购中准价低于36元/kg时，收购中准价与承保价之间的不足部分由保险公司理赔补足。保险费用为250元/张，由修水县争取省级财政支持，不足部分由县本级财政填补的方式解决，养蚕农户不需要支付保险费用。

2 规范理赔操作流程

2.1 确定保险范围

每期蚕在蚕种出库后，由乡(镇)蚕桑站以户为单位统一向县蚕桑局报备全乡(镇)理赔蚕种数量，县蚕桑局统计后再向县保险公司报备全县理赔蚕种数量，保险理赔实行一期蚕一结清。

2.2 确定理赔差价标的

每期蚕鲜茧收购交易价前，由县蚕桑局牵头，会同县农业农村局、县发改委、县保险公司和各收购单位及部分蚕桑站长，根据当时茧丝行情召开价格听证会，确定本期全县鲜茧收购中准价，以收购指导中准价与承保价36元/kg的价差作为保险公司理赔价差标的。理赔差价以4元/kg为上限，价差不足4元/kg按实际差价进行赔付；价差大于4元/kg时按4元/kg赔付。

2.3 计算理赔金额

全县规定每期鲜茧统一收购时间，各收购单位按照鲜茧收购办法和价格收购，并严格执行干壳量计价和好茧好价、劣茧差价原则。鲜茧收购结束后，以乡镇为单位，按收购单位开具的鲜茧收购凭证上蚕茧重量作为理赔重量标的。理赔款=(36元/kg-鲜茧收购中准价)×鲜茧重量(kg)，即当鲜茧收购指导价格低于36元/kg时，则保险公司按照鲜茧收购指导价格与承保价格的差价乘以蚕农交易蚕茧数量进行赔付(理赔差价以4元/kg为上限)；当鲜茧收购指导价格高于36元/公斤时保险公司不需赔付。

2.4 理赔款拨付

每期鲜茧收购结束后，承保公司会同县蚕桑局、收购企业等单位收集整理理赔相关资料，确定每户理赔金额，并在10个工作日内将理赔金额直接进入被保险人指定“一卡通”账户。

3 修水推行桑蚕鲜茧价格保险的经验

3.1 积极筹措保险资金

实行桑蚕鲜茧收购价格保险，是按照江西省支持小农户发展特色农业保险政策有关要求开展的。首要条件是在不增加农户负担前提下开展价格保险，修水县蚕桑局、修水县财政局等部门积极筹措省级和县本级财政资金作为承保资金，为实施桑蚕鲜茧收购价格保险打下了基础。

3.2 合理使用盈余保险资金

保险公司必须严格规范保险资金的管理，茧丝绸市场价格的起跌对保险公司而言同样存在着丰欠的情况。承保企业承诺坚持服务“三农”为根本，尽最大努力支持产业发展和脱贫攻坚大业。在每年结算保险金有盈余时，50%作为下一年度理赔款，拿出50%让利于农户、让利于企业，用于支持收烘企业发展或支持蚕农基础设施建设等。同时鼓励引导收烘企业利用好返还资金加大对贫困户支持，在技术服务、劳务就业、入股分红等方面建立“企业+贫困户”“合作社+贫困户”利益联结机制，构建小农户与现代农业衔接发展共同体，最大限度发挥保险资金的支农作用。

3.3 及时准确支付理赔款

理赔款及时准确发放到位是推行价格保险的主要指标，既要充分保障蚕农利益，又要体现公平和扶优原则，并减少资金拨付中间环节，实现理赔资金及时到位。修水县在推行价格保险过程中，充分考虑各环节工作，蚕种出库时做好保险蚕种数量报备工作，蚕茧收购前进行充分价格认证，确定保险价差标的，收购后及时整理资料并通过蚕农预留的“一卡通”账户拨付资金，实现了理赔款快速准确到达蚕农手中。

4 小结

修水县开展桑蚕鲜茧价格保险试点工作是一项政府得人心、农民得实惠、产业得发展、生态得保护的民生工程。桑蚕鲜茧价格保险的实施，为消除2020年严重的疫情挑战对蚕桑产业造成的影响，发挥了重要的稳定作用，合理解决了政府、企业、蚕农在产业发展过程面临的市场问题，为修水县蚕桑产业持续健康发展起到保驾护航的作用。