新时代党的治藏方略下金融支持西藏经济高质量发展路径研究

陈爱东，修 凯

(西藏民族大学财经学院 陕西咸阳 712082)

引言

党的十九大报告做出中国特色社会主义进入新时代重大判断，同时指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展，意味着中国经济必须扬弃过去数量型模式，探索高质量发展道路。中央第七次西藏工作座谈会上习近平总书记强调，要贯彻新发展理念，聚焦发展不平衡不充分，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，加快推进西藏高质量发展[1]。新时代党的治藏方略是做好西藏工作必须贯彻落实和长期坚持的根本准则。金融是经济的血脉，金融活、经济活，金融稳、经济稳，经济兴、金融兴，经济强、金融强。西藏金融作为经济体系的重要一环，在经济体系中表现出规模大、发展快的特点，在多方提供资金支持下，不断推进西藏经济社会发展。而今金融业呈现出多样化发展态势，西藏金融业蕴涵巨大潜力，可以有效支持高质量发展。通过对金融支持西藏经济高质量发展路径展开分析，释放金融力量，促进西藏经济高质量发展。

一、经济高质量发展的内涵与西藏经济高质量发展的特殊性

（一）经济高质量发展的内涵

经济高质量发展不仅要注重经济发展速度和规模的“量”，而且要注重经济发展的质量效益和可持续性的“质”。经济高质量发展外沿要窄于高质量发展，马晓河（2018）提出经济高质量发展应体现产业产品的创新性、经济和地区发展的协调性、资源与环境的可持续性、经济发展对外开放性和发展成果人民共享性[2]。王永昌、尹江燕（2019）提出经济高质量发展就是投入生产要素少但资源配置效率高，最后产出的经济效益高且环境成本低的可持续发展模式[3]。林兆木（2018）强调经济高质量发展不仅要体现出创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，也要满足人民日益增长的美好生活需要[4]。综上，虽然学界对于经济高质量发展的内涵尚未形成统一认识，但仍可将经济高质量发展概括为：满足日益增长美好生活需要、体现五大新发展理念、生产要素投入产出效率高、产品质量高的经济发展模式等。

（二）西藏经济高质量发展的特殊性

1、西藏经济高质量发展的内涵

目前学界对西藏经济高质量发展尚未形成统一认识。贺昌久、韩斌（2018）提出，西藏经济高质量发展要在贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代五大新发展理念基础上，建设属于西藏现代化经济体系，推动西藏经济向高质量发展转变[5]。唐雨虹、马肃骦（2020）提出，习近平总书记在党的十九届五中全会上提出坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，为西藏经济实现高质量发展指明方向[6]。何花、鲁万波（2020）提出西藏经济高质量发展应在特定环境下，在分析经济发展优势与不足基础上，紧紧围绕五大新发展理念确定西藏经济高质量发展的内涵[7]。狄方耀、赵丽红（2020）研究表明，新时代党中央治藏方略为西藏经济高质量发展提供坚实基础，习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上阐述治藏方略为西藏经济社会发展指明方向，将成为新时期西藏经济高质量发展的遵循准则[8]。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念与中央第七次西藏工作座谈会精神将会成为西藏经济高质量发展的宏观引领。

2、西藏经济高质量发展的特征

第一，西藏经济高质量发展的稳定性。保持速度和规模对于实现经济高质量发展重要性不言而喻，但要实现经济高质量发展必须保持经济增长的稳定性，不能出现大起大落的经济波动[9]，这对于实现西藏经济高质量发展是必须的。西藏地处祖国西南边疆，集维稳工作重要性与改善民生紧迫性等多重任务于一身，中央第七次西藏工作座谈会上提出西藏工作的四件大事是“稳定、发展、生态、强边”，稳定的经济增长可以为西藏经济社会发展提供强有力的资金支持，同时通过稳定经济增长改善人们的生存环境，可以达到促进社会稳定目的[10]。

第二，西藏经济高质量发展的创新性。十八大以来习近平总书记不断强调创新的重要性，在宁夏考察时提出“越是欠发达地区越要实施创新驱动战略”。创新驱动和协同发展是西藏现代化经济实现高质量发展的重心和基础[11]。西藏经济要实现高质量发展就要转变经济发展传统模式，由外延式发展向集约式转化。外延式发展依靠增加要素投入规模实现，集约式发展依靠提升以全要素生产率为核心的要素效率实现，而全要素提升依靠技术创新。

第三，西藏经济发展的绿色可持续性。中央第七次西藏工作座谈会上习近平总书记提出：“要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设摆在更加突出的位置，把青藏高原打造成全国乃至国际生态文明高地”[1]。生态保护和经济发展不是非黑即白的关系，要辩证地看，合理处理两者关系是可以实现双赢的。西藏经济高质量发展不能以破坏生态环境为代价，要牢固树立“两山理念”，保持经济发展的绿色和可持续性，绿色可持续发展将成为西藏实现经济高质量发展的必由之路。

第四，西藏经济发展的稳步性和开放性。西藏是“一带一路”建设的重要节点，是面向南亚开放的重要通道。西藏对外开放是贯彻国家“双循环”发展战略的客观要求，是改善民生、凝聚人心的重要举措，是实现经济高质量发展必由之路。西藏“十四五”规划提出“深度融入国内大循环、国内国际双循环，加强区域交流合作，推进国际开放合作”。西藏经济高质量发展一定是国内大循环、国内国际双循环相互作用的结果，所以，西藏一定要从历史发展角度，把握国内大循环，凭借地理位置优势把握当前国内、国外两大市场和两种资源，加快融入双循环发展格局，促进经济高质量发展。

第五，西藏经济发展的协调性。协调发展包括城乡、区域、产业协调发展等多方面内容，布局合理、结构恰当，才能产出更多经济效益，协调发展是解决西藏发展不平衡不充分问题的要求。习近平总书记强调指出“要积极推动城乡区域协调发展，优化现代化经济体系的空间布局，实施好区域协调发展战略”。西藏地广人稀，城乡发展差距较大，必须加快推进“乡村振兴战略”、缩小城乡差距。西藏自然禀赋、经济发展水平差异显著，在充分考虑不同地区资源承载能力和比较优势基础上，充分发挥拉萨首府中心城市作用，形成引领全区的经济发展核心区域，进一步提升辐射能力，带动其他地市发展，推动西藏区域协调发展。西藏三大产业结构总体趋于合理，但仍存在一些问题，需要继续促进产业结构升级[12]。实现产业结构协调发展，一方面要第一、第二、第三产业结构合理，另一方面还要进一步促进三次产业融合发展。

第六，西藏经济发展的共享性。西藏经济发展成果是党中央治藏方略的具体表现，要让广大人民群众在发展中享受到发展的好处，感受党的关怀，增加获得感，有利于促进民族团结，助力经济高质量发展。2019年西藏已经实现全区脱贫目标，2020年底西藏如期建成了小康社会，西藏人民已经充分享受着全国高质量发展的伟大成果，但是我们必须清楚地认识到，西藏现阶段经济发展水平、人民赖以生存的生活环境、基础设施建设等还存在较大提升空间。为此，西藏必须全力聚焦发展不平衡、不充分问题来改善民生，同时加紧推进乡村振兴工作，逐步提高人民的生活质量，增强人民的获得感和幸福感，推进西藏经济高质量发展。

二、西藏经济高质量发展的着力点与金融需求

（一）西藏经济高质量发展的着力点

1、坚持“治边稳藏”的战略思想

中央第六次西藏工作座谈会上习近平总书记详细阐述了“治国先治边、治边先稳藏”战略思想[13]。“治边稳藏”思想将西藏稳定和发展置于伟大祖国的国家治理战略高度。充分表明稳藏工作在国家战略全局中的重要性及在西藏经济高质量发展过程中的特殊性，“治边稳藏”将是西藏长期经济高质量发展的最重要的着力点，西藏必须全力履行党中央赋予的“治边稳藏”重大战略使命。

2、维护祖国统一和加强民族团结

中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记明确提出“必须把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点”[1]。维护祖国统一和加强民族团结是西藏开展各项工作的基础，维护祖国统一和加强民族团结既为西藏经济高质量发展创造良好的外部环境，又为党和国家的发展大局作出巨大贡献[14]。西藏过去经济发展的实践经验充分证明，只有把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，不断铸牢中华民族共同体意识，才能确保西藏繁荣稳定，推动新时代西藏长治久安和高质量发展进程[15]。

3、改善民生和凝聚人心

中央第七次西藏工作座谈会明确提出“必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点”[1]。西藏和平解放70年，在各族人民群众共同努力下，西藏民生事业取得瞩目成绩，但依然存在着发展不平衡和不充分问题。把改善民生和凝聚人心作为西藏经济发展的着力点，不断解决民生问题，不断改善民生，让西藏各族人民群众充分感受到党中央的关怀，进一步巩固西藏维护祖国统一和民族团结的着眼点和着力点。

4、坚持生态保护第一，大力发展特色高原产业

中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记强调指出“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献[1]”，发展经济不能以破坏生态环境为代价，发展经济要在保护生态基础之上，西藏经济高质量发展不可能以破获生态环境为代价。西藏经济高质量发展要牢固树立“两山理念”，把青藏高原打造成生态文明高地。

（二）西藏经济高质量发展的金融引致需求

1、西藏“强边”工作引致的金融需求

西藏地域辽阔，地处我国西南边疆，拥有四千多公里的边境线，党和国家赋予西藏“治边稳藏”重大使命，就是要确保边境巩固、边境安全与边境发展。金融要以国家赋予西藏的特殊优惠政策为依托，更好地服务边境安全建设与边境民生发展，加快边境地区经济社会建设步伐。

2、贯彻新发展理念，改善发展不平衡不充分问题引致的金融需求

西藏和平解放70年，在党中央关怀、各兄弟省份的无私援助以及西藏各族人民共同努力下，西藏社会经济建设取得历史性巨变，但其中经济建设中存在的不平衡不充分问题依然突出。中央第七次工作座谈会上习近平总书记强调指出“要贯彻新发展理念，聚焦发展不平衡不充分的问题，加快推进高质量发展”[1]，金融作为西藏社会经济建设过程中的重要融资力量，要为贯彻新发展理念，促进社会经济建设提供应有的融资支持。

3、巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接引致的金融需求

中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记强调提出“必须把改善民生和凝聚人心作为西藏经济社会发展的出发点和落脚点”[1]，巩固脱贫攻坚成果和深入推进乡村振兴战略实施都是改善民生、凝聚人心的重大举措。目前西藏已经实现全区脱贫，但脱贫摘帽不是终点而是新起点，必须清楚认识到西藏在完成脱贫攻坚后，经济持续增长、农牧民收入和生活质量不断提高任务依然艰巨。习近平总书记强调指出“要在巩固脱贫成果方面下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，同乡村振兴有效衔接”[1]，金融必须为西藏脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接提供有力的金融支撑。

4、加强西藏基础设施建设引致的金融需求

中央第七次西藏工作座谈会上习近平总书记强调指出“要围绕川藏铁路建设等项目，推动建设一批重大基础设施、公共服务设施，建设更多团结线、幸福路”[1]。大型项目建设不仅为西藏经济社会发展提供强大的支撑，而且还可以提供更多的就业岗位，改善民生。历史经验充分证明，在特定经济社会发展环境下，采用大型项目建设促进经济社会发展是必须和有效的。交通物流、综合能源供应、水利通信等大型基础设施建设都离不开西藏金融强有力的资金支持。

5、加强西藏生态保护治理和绿色产业发展引致的金融需求

西藏是“国家重要的生态安全屏障”，中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记强调指出“必须要坚持生态保护第一”[1]。为贯彻落实好党中央关于“碳达峰、碳中和”的重大决策部署，西藏金融必须加大对技术改造、节能环保、循环经济、生态环境保护、清洁能源等领域的金融支持，着力打造清洁能源基地和高原生态农牧产品基地，继续发展七大特色产业。

三、西藏金融支持经济高质量发展的路径设计

金融是现代经济的核心，现代经济是以市场经济为主体的资源配置过程，市场经济本质上就是发达的金融经济。金融高度发展涉及经济社会各方面，金融可有效推动经济高质量发展，金融通过资金配置作用发挥，提高技术、知识、劳动力、土地等生产要素优化配置，促进国民经济走向良性循环，进而有利于提升全要素生产率。为此，我们结合中央第七次西藏工作座谈会与金融支持西藏高质量发展座谈会精神，为金融推动西藏经济高质量发展设计以下路径。

（一）应多措并举，强化西藏“金融戍边”政治属性

发展是硬道理，金融要不断强化“金融戍边”政治属性，以党中央赋予西藏的特殊优惠金融政策为依托，加大支持边境地区重点领域力度，促进边境地区经济发展。边境地区稳定安全是实现西藏经济持续增长的保障，同时也是西藏经济高质量发展稳定性的体现。第一，在边境地区大力发展普惠金融，不断延伸普惠金融触角，为农牧民等提供上门金融服务，弥补边境地区金融服务空白；第二，助力西藏边境小康村建设，加大边境地区建设贷款倾斜力度，为边境小康村能源、水利和通信等建设提供服务；第三，培育边境地区特色产业项目，逐步实现单纯项目建设到培植地方财源建设转变，增强边境小康村边境贸易的内生发展动力。

（二）应贯彻好新发展理念，强化对重点薄弱领域的融资支持

金融要紧紧围绕“改善民生和凝聚人心”的出发点和落脚点，以党中央赋予西藏的特殊优惠金融政策为依托，开展金融支持工作，是西藏经济高质量发展稳定性的体现。第一，以防范系统性金融风险为底线，通过支持完善金融体系，提升西藏防控系统性金融风险能力，为西藏经济发展营造良好发展环境。第二，持续优化金融资源配置，大力支持西藏产业建设以及清洁能源、天然饮用水、矿产资源开发等重点项目，促进产业结构优化升级；第三，金融要加大支持理工医农人才培养，从贷款额度、贷款定价、审批效率等方面配套支持，做到应贷尽贷。

（三）应加大对西藏特色优势产业高质量发展的融资支持

西藏凭借资源禀赋优势形成高原生物、旅游文化等七大特色产业，利用金融加大对七大特色产业发展的支持，提升产业发展水平，是扩大发展成果由全民共享的重要途径，也是西藏经济高质量发展共享性的重要体现。第一，金融要以服务实体经济为宗旨，主动适应经济发展新形势新要求，全面提升金融服务效率和水平，把更多金融资源配置到清洁能源等七大产业。第二，在藏各金融机构要充分利用好各项特殊优惠政策，聚焦七大产业等重点领域薄弱环节，分类施策、精准发力，促进经济高质量发展；第三，加大金融对西藏实体经济的融资支持，积极支持中小微企业利用金融市场发行公司债和资产证券化产品，拓展企业的直接融资渠道。

（四）应做好对西藏脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的融资服务

为巩固脱贫攻坚成果和回报党中央对西藏的关怀，西藏必须实现与乡村振兴战略有效衔接，同时实现城乡均衡发展，共享经济发展成果。第一，要保持现行金融帮扶政策总体稳定，通过优化完善针对脱贫人口的小额信贷政策，持续满足农牧户合理信贷需求，确保过渡期金融投入力度不减；第二，大力推进普惠金融发展，通过引导银行业金融机构扩大乡镇网点覆盖面，建立多元化、广覆盖普惠金融体系；第三，大力发展数字普惠金融，完善金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体系，借助手机等互联网终端，围绕“三农”需求打造集合农民需求的金融产品，形成以日常购物、生活理财、健康医疗、日常娱乐于一身的数字终端。第四，增加农村金融供给，引导更多金融资源向农村重点领域和薄弱环节倾斜，满足乡村振兴多样化、层次化金融需求。

（五）应加大对西藏川藏铁路等重大基础设施建设的融资支持

西藏地处西南边陲，具有重要战略地位，西藏重大基础设施建设事关国计民生，意义重大，同时也是实现强边富民、区域均衡、西藏对外开放发展的重要途径，同时也是西藏经济高质量发展均衡性、开放性的体现。川藏铁路等重大基础设施呈现出建设工期长、耗费资金大和建设难度大的特点。为此，第一，要提高政治站位，持续扩大川藏铁路等重大基础设施建设的金融支持力度，加快放款审批速度。第二，保险行业应投放工程险、责任险、意外险等险种为西藏建设护航。

（六）应大力发展西藏绿色金融

青藏高原是国家重要的生态安全屏障，保护好青藏高原是西藏为全国做出的最大贡献，同时也是西藏经济高质量发展和绿色可持续发展的重要体现。金融对各大项目建设提供的金融服务决定众多行业的发展程度。第一，金融要充分发展绿色金融“资源配置、风险管理和市场定价”三大功能，引导信贷资金流向环保、节能、清洁能源等绿色产业项目和资源节约与循环利用等民生项目。第二，引导西藏传统优势行业优化升级，通过收缩建筑、交通、农业、旅游等传统优势产业中高能耗、高污染、高排放的信贷投放，扩大清洁环保项目、科技项目信贷投资，实现产业结构优化升级；第三，给予绿色金融项目专项授信额度，开通绿色审批通道，提升放贷审批速度；第四，金融机构要强化绿色金融人才培养，更好地落实西藏的“碳达峰”和“碳中和”目标。

（七）强化对创新驱动的支持

创新驱动是实现西藏新旧经济动能转换的重要途径，也是西藏经济实现高质量发展的重要体现。第一，营造良好的金融支持创新的环境，确保政策稳定，为企业带来稳定的发展预期；第二，鼓励银行、保险等金融机构开发符合西藏高新技术产业发展需要的金融工具和产品，为西藏高新技术产业提供更多融资服务；第三，重视金融创新人才培育，加快培养既熟悉科技创新又懂得金融管理服务的复合型人才；第四，引导社会资金流向高新技术产业，形成以社会资金为主、金融资金为辅的新型融资格局。