边境民族地区农村小学教育质量现状研究——以崇左市天等县为例

广西民族师范学院 韦春怡 岑碧梭 陆柳双 陆雪佩

崇左市是中国通往东盟最便捷的陆路大通道，是中越两廊一圈和南宁—新加坡经济走廊的重要节点城市、广西北部湾经济区城市之一，设有国家一类口岸3个、二类口岸4个、边民互市点13个，是中国边境口岸最多的城市。崇左市是我国重要的对外政治、经济、文化交流边境地区，且是一个以壮族为主体、多民族聚居的边境城市，居住着壮族、汉族、瑶族、苗族、侗族等28个民族。教育对于一个地区的发展至关重要，边境地区教育发展落后，人们教育观念淡薄，易影响边境地区的稳定和发展，重视教育、搞好教育，利用教育守边、实现教育固边，方能为地方、为国家培育优秀人才，提升国民文化素养，促进地方经济健康长远发展。同时，边境民族地区经济发展有利于促进民族团结、社会稳定以及国家发展。

一、崇左市在促进教育发展方面的措施

（一）教育投入逐年加大

国家中小学义务教育经费补助标准逐年提高，学校公用经费相对宽裕，加强教育经费管理、规范支出行为、提高资金使用效益，尤为必要。落实到各个地方而言，根据崇左市教育局的统计可知，崇左市教育类支出科目收入900.22万元，以促进教育的发展，占收入总预算76.57%，同比增加126.04万元，增长16.28%。

（二）教师队伍不断加强

崇左市坚持落实好资金，提高义务教育教师待遇水平，全面落实中央和自治区有关规定。崇左市本级通过增核岗位考核津贴604.74万元，增核班主任津贴86.11万元，切实保障义务教育教师工资待遇。2019年，全市通过教师公开招聘专项考试、特岗教师招聘和教师定向培养共招聘964名新教师，及时补充教师队伍数量，优化教师队伍结构。

（三）学校基础设施建设力度不断加强

2019年，全市共筹措资金2.55亿元，用于完善薄弱地区中小学校及幼儿园基础设施的建设，建设教育工程项目181个，建设校舍面积7.14万平方米，购置设备232607台（件/套）。

（四）实施学前免保教费项目

2019年，全市免保教费项目资金共发放1488.7875万元，为9663名建档立卡户幼儿免除保教费，促进城乡义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助项目落实。民族文化教学得到较大的保留，农村基层小学也配备有壮汉双语教师，所调研学校按壮汉双语学校的标准配备较为齐全的教学设备，硬件条件较好，有电脑室、壮族文化陈列室、实验室、体育室等，有钢琴等乐器，师生均有壮族服装一套。积极从基层教育发展本民族文化，极大地加强和巩固了边境民族地区的文化建设。

二、调研中出现的问题

近年来，崇左市在教育上有很大的投入和发展，但是基层地区教育水平依旧落后，严重影响了边境民族地区的经济文化发展。首先，生源落后。学生从小在闭塞的大山里没能接受良好的学前教育，大量的留守儿童缺乏良好的家庭教育，知识面比较狭隘。其次，教师队伍落后。优质教师全部流向经济发达地区，落后地区仅仅依靠教育局分配定向教师，且许多副科教师配备不到位，教师队伍常年保持人数一致，缺乏活力。最后，教学环境落后。边境地区远远没有像其他地区那样配有完善的文体娱乐设施以及先进的教学设备，这在一定程度上限制了师生的教学活动。以上主要问题使得边境民族地区小学教育质量相对落后。

（一）生源逐年锐减

在对崇左市天等县天南小学进行实地调研的时候，我们在对学校校长以及学校教师的访谈中得知，天等县近年来部分村屯小学因为适龄学生人数太少招不到学生而接连倒闭，就算是天南小学也只有1—4年级的学生，总共129人，小学五、六年级106人，留在村里就学153人（其中，天南小学129人，洞荷教学点24人），在洞荷教学点也仅仅开设一年级一个班。另外，我们调研的福利小学，学生人数也只有97人，不足百人。

（二）师资力量薄弱，教育资源公平无法体现

天南小学算上校长在内一共有7名编制教师，大部分是由教育局调配的定向教师，学校缺乏美术、音乐、体育等学科教师。前两年因为老教师的退休，新转入4名壮汉双语教师，剩下3名教师中还有一名老教师临近退休。福利小学的情况与天南小学的情况大致相同，一共有6名编制教师。因为师资力量太过缺乏，每个乡村教师在学生授课方面都是“缺啥补啥”，一名教师跨年级教授同样科目，或者临时教授另一个教学科目的情况再常见不过。

（三）校园环境较差，设施不齐全

多数学校师生比不合理（按照国家标准，师生比在1﹕23左右较为合理），而很多农村小学完全达不到标准，同时有很多教学科目无法开展。校园面积较小，学生食堂、公厕等基础设施较为简陋，学生课桌和教室卫生较差，校园绿化设施也比较差，有的小学因为是新建校区，绿化仅仅只有几棵靠墙的树苗，学生校舍还未建成，并且存在校园生活垃圾就地焚烧的问题。

（四）教育缺失，留守儿童情况严峻

因为本土产业较少，平原面积不大，大多数农村青年选择外出就业，极少数儿童跟着父母外出打工就读，大部分儿童为留守儿童，留守儿童比例为90%以上。这些边境县市农村学校在常规学科教师配备不足的情况下，更难以配备心理教师，心理、生理等课程的开设流于形式，留守儿童的心理健康教育被忽视。

三、原因分析

（一）受地方经济发展和国家政策影响，外出务工人员占比大

天等县地处广西西南部，隶属崇左市，境内绝大部分为低山、高丘地形，山地占全县总面积的77.98%，山地中大部分是岩溶地貌，是一个以山地为主的贫困县，以农业为主，经济发展缓慢，人员多外出务工。除去当地天然环境、历史因素，应“十三五”规划政策，天等县进一步调整产业结构，五年来关闭了一批技术落后、污染环境、不符合安全生产条件的锰企业，进一步淘汰了落后产能。加之甘蔗种植面积逐年减少，农副产品加工业减少，导致就业岗位减少，这在一定程度上加剧了劳动力的外出务工，有条件者会将子女一同带往务工地入学，天等县生源则出现了逐年减少的情况。

（二）天等县条件较差，教师待遇较差，职业前景不理想

第一，天等县位于偏远民族农村地区，发展差，教师职业前景差。相较于城市来说，天等县交通不便捷、生活不方便、基础设施较差，教育、医疗、住房、娱乐等更是缺乏。第二，农村教师待遇差，且编制教师的待遇属于地方财政全额拨款，与当地的经济发展相关。一般来说，中西部地区的教师待遇总体偏低，天等县经济发展缓慢，能给予教师的待遇与其他地区相比不具有优势，难以留住教师。

四、针对调研问题的建议

（一）加大教育投入，改善农村教学环境

我国农村地区，特别是边境农村地区的小学教育投入远远落后于城镇地区，学生人数少，但是也要配备相应的教师以及教学设备，以便学科教育能顺利开展。在义务教育阶段接触更多知识，开阔眼界，对学生未来发展以及社会发展均具有重要积极的推动作用。

（二）关注留守儿童的成长教育问题

各乡镇政府应该时刻关注留守儿童人数以及留守儿童心理问题，学校要定期给留守儿童开展思想道德品质教育，可以与各大高校建立一对一定点帮扶。高校教师以及学生可以常与留守儿童共同开展活动，让从小缺乏家庭教育的儿童能建立起更加完善的道德品格，促进基层社会的和谐安定，同时也让高校学生增加社会实践。

（三）增强教师队伍活力

因为农村地区交通不便，缺乏文娱设施，许多年轻教师不愿意去农村教学。据调研了解，农村地区的教师大多为定向师范生，在几年内他们不能离开定向学校，很多教师因为工作乏味无法激起工作热情。建议可以完善教师奖励制度，鼓励教师参加或学习创新教学，提高教师工资待遇和福利水平，让农村地区的教师待遇不再落后于城镇地区教师待遇。

（四）继续加强民族文化结合教学

坚持民族教育优先发展，民族教育是一个民族经济和文化发展的重要反映，边境民族地区更要紧抓民族教育，加强壮汉双语教学，推进民族地区文化自信和边境地区文化软实力提升。

（五）加强信仰教育

因为本地区多山少地且交通闭塞，很难发展工业及其他产业，要想带动地区的发展，更多地需要靠教育扶贫扶智。因此，要积极开展学生的思想工作，加强信仰教育，鼓励学生努力学习走出大山，引入第三方社会服务组织协助社区开展信仰教育，加强当地学生思政教育。