基层水利工程建设与管理发展思路研究

陈焦苓

摘要：基层水利工程是关乎民生的重要工程，其质量的好坏不仅关乎政府形象还关乎百姓的切身利益。目前，水利工程快速发展的过程中出现了很多质量问题，影响了水利工程的建设成效，并且存在一些安全隐患，这阻碍了水利工程事业的健康发展。因此，本文将对常见的质量问题进行分析并且探讨解决的方案。

关键词：基层水利工程;建设管理;发展思路

1 基层水利工程管理的重要性

1.1 提升工程质量

水利工程的质量与群众生命财产安全息息相关，也影响到地区的经济发展，所以水利工程要采取科学合理的管控措施，建立健全管控体系，采取分步骤、分阶段的措施逐渐推进，要求相关管理人员明确管理职责和范围，及时发现和处理水利工程安全隐患。

1.2 保障施工制度

水利工程建设结合工程管理理念可以细分施工过程，对基层水利工程的不同环节细化，然后将管控措施落实到不同的施工环节，并且对工程项目施工流程加以规范。此外，在管理制度建设方面还需要对后期水利工程的养护内容加以明确。

2基层水利工程管理中的问题

2.1 水闸管理问题多

基层水利水闸管理问题仍然存在。水闸检查不力。按照标准规范，基层水利的水闸要定期进行检查，往往会因为使用时间的不断拉长，管理人员会逐渐忽视掉检查工作的重要意义，导致水闸周边土壤长时间承受水体冲刷而土质松软，影响到水利设备的功能作用和应用效果，增大安全事故的发生几率。管理人员本身不具备较强的责任意识、业务能力偏低等问题，也会影响到基层水利工程的安全稳定性。

2.2 施工人员以及管理人员业务水平不高

工程建设一般是由投标、设计、施工以及竣工验收等流程组成，参与建设的部门和人员较多。投标一般是建设公司派投标专员进行，争取到项目之后，项目由专门的设计院进行设计，建设公司按照设计好的图纸进行施工，施工结束后由监理单位验收合格之后交付。在这一过程中对质量有着直接影响的是施工人员以及管理人员。除了专业技术人员是编制人员外，一般施工人员与建筑公司不是长期的聘用合同制关系，因此其流动性比较大，整体素质不高。另外受工期影响，施工者很少有机会参加培训，学习最新的施工技术，管理者也因为没有完整的培训机制，自我学习提升的意识差。

2.3 施工管理体制不健全

当前的水利工程存在管理体制不健全问题，其一，水利工程管理权属混乱导致，水利工程存在质量问题不能及时得到修复。其二，上级管理单位的管理体制不健全以及基层管理单位的人员素质偏低，都影响了管理效果。其三，在各流域的管理过程中还存在着应急措施制定不完善情况，由此威胁群众的生命财产安全。其四，长期以来基层水利部门管理僵化、经营方式单一，对当地农业发展造成了不利影响。其五，在施工方案的制定上受复杂地理环境的影响，而方案也存在着审查不深入的问题，最终影响了水利工程的如期完成。

3 基层水利工程管理发展思路分析

3.1 推进水利管理规范化发展

基层水利管理要从技术层面进行重点把控，在水利管理的规范化要求下严格水闸、泵站的操作行为，使水文条件和水位涨潮的具体情况计算出来，将干扰性数值排除出去，使数据结果的准确度提升，做好管理工作。例如，堤围管理要注重周边基础设施安装、使用过程的监管，使设备老化、水流侵蚀等耗损性情况及时得到反馈，加快设备维修和更换处理的完成效率。堤围的规划建设，与水利工程效益有着很大的关联性，是堤防建设合理、管理更加有效的必要措施，结合应用石粉材料使堤围强度、刚度等性能达到使用标准，承担起附近路面荷载。

3.2 对现场施工人员进行质量把控

对进场施工的人员从技术方面进行筛选，首先，选拔有技术的人才进工程组;其次，选择积极上进愿意学习的人，这样的人跟着工程组学习一段时间可以掌握技术;最后，选择踏踏实实做事的人，这样的人学习力可能没有那么强，但是执行力强，同样可以选拔进组。因此，对技术人员和愿意学习技术的人员要进行适当的培训，使其能熟练运用新设备和新技术，另外，可以聘用技术专家参与施工进行现场指导。此外，针对全员，需要在思想上进行教育，使质量意识深入每一个施工人员的脑海里。

3.3 建立完善的水利工程管理制度

针对当前水利工程管理存在的问题，需要全面加强制度建设，推动管理体制改革，由此明确水利工程产权，细化各单位的职责。比如在防洪责任落实期间各单位需要定期安排人员进行水利工程安全检查，落实人员责任，而水资源管理工作中也需要在体制改革后充分意识到该工作的重要性，最终推动水利工程管理的專业化和市场化方向发展。

3.4 提高质监机构法律地位

虽然水利工程质量监督机构是受水行政机构委托对水利工程质量进行监督管理的机构，但是其既没有执法权力，也没有经济等其他处罚权力，只有指出发现的问题并要求进行定期改正的检查权。因此即使指出的问题没有处理，后期项目法人同意完工验收也可以完工并且通过验收，这就是质监机构以及监督人员对工程管控没有抓手的一个主要原因。如果水利质监机构性质变为行政机构或参照公务员法管理事业单位，这样质量监督人员就可以按照法律法规执行行政执法，对不能够按照要求完成整改的单位直接进行行政处罚或者经济其他等处罚，从而提高水利工程质量监督的权威，减少因权责不对等而导致质量监督成效不好的情况，以进一步降低水利工程质量问题。

4 结束语

综上所述，水利工程建设与我国的经济发展息息相关，是一项非常重要的民生工程。如果工程建设不按照施工流程进行，并且监管人员没有做到实时监控各环节的施工质量，很容易引发质量事故，对人们的生命财产构成威胁。因此，需要相关部门各司其职，严把各个环节的质量关，发现问题及时解决，暂时解决不了的问题及时上报，由施工单位与工程设计师以及技术专员共同协商解决办法。只有这样认真对待质量问题，才能安全交付工程，为社会发展贡献一份力量，为经济发展保驾护航。

参考文献：

[1]韩晓琳.基层水利工程建设与管理发展思路探究[J].珠江水运，2020（17）：48-49.

[2]李丹颖.基层水利工程建设与管理发展思路探究[J].绿色环保建材，2020（08）：169-170.

[3]李俊.基层水利工程建设与管理发展思路探究[J].建材与装饰，2020（02）：293-294.