探讨新农村建设背景下农村土地管理

黄敏

摘要：土地是农村生存发展之根本，是农民赖以生存和发展的重要资源。改革开放40多年来，我国农村发展呈现出飞跃式发展，新农村建设已经是大势所趋，在此种背景下，农村土地管理也面临着新的挑战，违规违建、非法占地等问题层出不穷，土地管理部门应当严格依照相关法律法规对农村土地进行管理，同时完善农村土地承包制度、规范宅基地管理等，从根本上提高农村土地利用率，确保每一寸土地都能得到规范合理的利用，为新农村的建设与发展夯实土地管理基础。

关键词：新农村建设;农村土地;土地管理

农村是指以从事农业生产为主的劳动者聚居之处，农村人赖以生存的根本就是土地，所以土地管理历来是农村管理的重点。随着我国改革开放的不断深入，农村地区的发展速度逐渐加快，但也随之衍生各种各样的土地管理问题，该问题也成为了遏制农村发展的关键。为有效推动新农村的建设与发展，农村土地必须要得到规范、有效的管理，确保土地资源得到合理的利用，为乡村振兴扫清障碍，这对于我国实现全面小康的建设目标具有重要意义。

一、当前的农村土地管理现状

从当前农村发展情况来看，我国在新农村建设方面已经取得了一些成绩，比如农村的基础设施越来越完善、农村产业也呈现出了多样化和规模化、农村人口受教育率越来越高。但不容忽视的是，农村在土地管理方面问题频出，比如土地污染日益严重化、宅基地分配与使用不规范、土地丢荒以及非法占地严重等等，这些问题的存在不仅会加剧农民之间、农民与有关部门之间的矛盾，进一步增加土地管理难度，还会对我国乡村振兴战略的实施造成阻碍，最终影响新农村建设与发展的速度。因此，有关部门必须要对当前农村土地管理存在的问题有足够的重视，并积极采取行之有效的措施去解决土地管理问题，为新农村建设扫清障碍、保驾护航。

二、新农村建设背景下农村土地管理路径

（一）加强对农村耕地的管理

农村进行农业生产离不开土地资源，而农村地区的土地资源主要以耕地为主，只有提高耕地的管理与利用效率，才能从根本上推动农村地区的经济发展。但随着社会人口流动性的不断加快，农村地区的外出务工人员日益增多，只有少部分人选择留在农村进行农业生产。为有效提高耕地的利用率，改善留守人员的经济生活水平，土地管理部门以及村集体组织应当进一步加强对耕地的管理，比如主动对各村耕地流转情况进行审核，不定期深入农村实地调查耕地的利用情况，对非法改变耕地用途、买卖耕地等行为依法进行处理，特别是对农村乱占耕地建设实行“零容忍”态度，同时加强对工业圈地行为的审批力度，坚决抵制违法使用耕地。除此之外，有关部门加强宣传，定期深入农村开展耕地保护宣传活动，以此增强全民对耕地价值的认识和理解，从而增强其耕地保护意识，从思想源头上预防违法使用耕地行为的发生。

（二）加强对农村宅基地的管理

宅基地一般指的是农村家庭户为建设住宅而占有的土地，是当前农村土地的主要利用类型。由于过去对农村地区宅基地的管理不够规范，从而出现许多家庭肆意占用耕地来建设住宅的情况，耕地面积急剧缩小。在新农村建设背景下，有关部门应当进一步加强对农村宅基地的管理，比如严格实行宅基地审批制度，坚决执行一户一个宅基地标准，杜绝一户申请数个宅基地的情况。对于未经审批私自占地建房的行为，有关部门要提高行政执法力度，依法进行罚款和拆除，通过强有力的执法行为来违法占地建房事件的发生率。此外，有关部门还需要联合村集体组织，对各村各户宅基地使用情况进行实地走访调查，了解宅基地的使用情况，如若出现所建住宅超出宅基地占地面积的情况，有关部门要依法进行处理。通过以上措施加强对宅基地管理的力度，可有效保证宅基地管理的系统化与规范化，以及宅基地使用的合理化和有效化。

（三）加强对农村余地的管理

为提高农村土地管理效果，有关部门还应当加强对农村余地的管理，具体包括以下几点：①对土地征收制进行进一步的完善，比如适当缩小征收的范围，保证有足够的土地用于农村生产生活。同时，健全土地征收的目录，保证被征地农民的基本利益以及后续生活保障。②健全农村土地流转制度。随着农村人口流动性的不断加大，农村土地可能会出现丢荒、闲置等情况，为提高土地利用率，有关部门应允许具有生产经营性质的农村建设用地可以进行流转，比如出租、出让或者入股等，但需要对土地入市的方式、范围等进行严格规定，避免农村土地出现流失的情况。③提高农村宅基地流动性。现如今，很多有条件的农村人已经在城市地区安家落户，其在农村宅基地则会出现闲置或荒废，在此种情况下，有关部门可以与进城村民沟通，允许其有偿转让或退出农村宅基地，由村集体组织再次对该地进行分配。

（四）严守农村土地管理原则

农村土地始终具有有限性，为保证农村的建设与发展，就必须要严守农村土地管理原则，具体如下：①经营规模要适度。土地经营规模过小，不利用农村经济发展;但土地经营规模过大，则有可能出现土地过度集中的情况，则有可能导致农户失去土地。因此，有关部门要实时关注各村的土地经营情况，在确保农地农用的基础上提高土地资源的利用率，实现农业生产适度化、规模化。②坚持依法管理土地。农村土地的利用对象主要是农民，政府部门不得为了谋求政绩而随意转让农村土地或改变土地用途，更不得强迫农民转让或租赁土地，必须要依法对土地进行管理。③放活农村土地经营权。过去的农村土地承包方式主要是以家庭承包经营为主，随着社会的不断发展进步，土地承包方式不仅包括家庭承包经营，也包括企业合作经营、集体经营等，有关部门应放松对土地的经营管理，通过丰富经营方式来提高土地管理效果。

结语

总而言之，在新农村建设背景下，农村土地管理已经成为推动农村发展的重要环节，该项管理效果关乎着农民切身利益和国家农业生产安全。因此，有关部门必须要加强对农村耕地、宅基地、其余土地等的管理，并严格依照土地管理原则对农村土地进行管理，以最大限度提高土地管理效率，为新农村建設和发展提供强大的推动力。

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