以数字贫困消减 助推城乡融合发展的实现策略

崔理想

摘 要：当前，广大乡村地区数字贫困现象突出。消减乡村数字贫困、弥合城乡数字鸿沟，成为推动城乡融合发展与数字乡村建设有效衔接的前提与基础。以数字贫困消减助推城乡融合发展，应立足城乡融合发展情势，统筹把握好关键实践路径，推动数字贫困向数字赋能转变，实现城乡融合发展强基础、降成本、增动力、提效率、保质量等目标有机统一。

关键词：数字贫困;城乡融合;实现策略

受数字经济城乡发展不平衡不充分、数字经济“马太效应”等因素影响，当前广大乡村地区数字经济发展整体滞后，数字基础设施服务能力偏低，群众数字素养及数字能力不高，数字贫困现象突出。消减乡村数字贫困、弥合城乡数字鸿沟，成为新时代推动数字乡村建设与城乡融合发展有效衔接的前提与基础。以数字贫困消减助推城乡融合发展，应立足城乡融合发展情势，科学厘清驱动机理及方式，统筹把握好关键实践路径。

一、以数字贫困消减助推城乡融合发展的作用机理

（一） 以数字贫困消减强化城乡融合发展基础

“强基础”，是以数字贫困消减助推城乡融合发展的前提。通过数字贫困消减，有效强化城乡融合发展的信息基础与群众基础。第一，信息基础方面，信息不对称是长期阻碍城乡融合发展的顽疾、瓶颈。通过数字贫困消减，有效推动城乡融合发展相关信息更加对称，助力明晰城乡融合发展的重点、方向及路径，更好引导城乡要素资源优化配置、城乡产业共生发展、城乡基础设施一体化发展、城乡基本公共服务共建共享。第二，群众基础方面，乡村居民是城乡融合发展的关键群体。如果广大乡村群众处于数字贫困状态，数字驱动城乡融合发展就丧失了群众基础，发展成果由城乡人民共享也将成为一句空话。通过数字贫困消减，有效提高人民群众参与城乡融合发展的能力，更好践行“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”理念。

（二）以数字贫困消减降低城鄉融合发展成本

“降成本”，是以数字贫困消减助推城乡融合发展的关键。通过数字贫困消减，有效降低城乡融合发展的实践成本和机会成本。第一，实践成本方面，当前城市数字化建设显著领先于乡村，如果乡村地区长期处于数字贫困状态，数字生产力得不到强化，那么城乡融合对接的难度及成本将会增大，甚至出现低质建设、同质建设、重复建设等不良现象。通过数字贫困消减，有效缩小城乡数字生产力差距，强化城乡数字融合基础，促进城乡产业要素、基础设施等业态更便捷融合、更高质融合，进而降低实践难度及成本。第二，机会成本方面，通过数字贫困消减，推动数字贫困向数字富裕转变，助力实现以数字赋能撬动乡村全面振兴，有效规避数字驱动城乡融合发展大势“不进则退”局面。

（三）以数字贫困消减增强城乡融合发展动力

“增动力”，是以数字贫困消减助推城乡融合发展的核心。通过数字贫困消减，统筹增强城乡融合发展外生动力和内生动力，实现双轮驱动。第一，外生动力方面，通过数字贫困消减，增强乡村地区数据价值挖掘能力、数字应用能力及数字驱动能力，科学遴选出更多支持城乡融合发展的国家、省、市、县各类政策，成熟的数字工具技术等，形成更高能级的政策机遇叠加效应，持续推动城乡融合高质量发展。第二，内生动力方面，通过数字贫困消减，统筹提高城乡居民、组织、企业等行为主体数字能力、数字素养，助力其树牢数字思维，使其更自愿主动地参与乡村数字经济发展、数字治理等数字建设，实现从“要我干”向“我要干”转变;助力其通过积极参与数字建设拓宽增长收入渠道，增强数字消费能力，更好实现以消费带动城乡融合发展。

（四）以数字贫困消减提升城乡融合发展效率

“提效率”，是以数字贫困消减助推城乡融合发展的重点。数字贫困消减，可以统筹推动城乡融合发展建设效率和服务效率双提升。第一，建设效率方面，通过数字贫困消减，畅通乡情民意数字响应通道，更准确反映城乡融合发展的衔接点与着力点、要点与难点、任务与路径等关键所在，更科学引导有限的要素资源到最需要的地方去布局建设，提高要素生产效率及产出效益。第二，服务效率方面，以城带乡是城乡融合发展的主导思想。如果乡村地区数字建设滞后，以城带乡就会出现“带不动”“带不好”等现象。通过数字贫困消减，改善乡村地区城市服务下乡进村承载能力，加快形成“所送即所需”“所需有所送”的城乡融合发展良好局面。

（五）以数字贫困消减保障城乡融合发展质量

“保质量”，是以数字贫困消减助推城乡融合发展的根本。数字贫困消减，能统筹提升数字建设能力、数字治理能力和数字监督能力，为实现数字驱动城乡融合发展高质量保驾护航。实时补齐乡村数字建设短板，优化和提升乡村数字基础设施服务体系及服务能力，强化乡村居民、组织、企业等行为主体数字能力，有效缩小城乡融合发展的数字差距。数字贫困消减，能畅通城乡数字服务通道，遴选出与乡村实际相匹配的数字治理模式，实现城乡治理一体化。高质量的数字治理，能改善乡村地区营商环境，更好吸引城市要素资源向乡村地区集聚，进一步加速推动城乡融合发展。建设好、运用好城乡居民数字联合监督体系，通过“数字监管”倒逼城乡融合发展各项工作提质增效。

二、以数字贫困消减助推城乡融合发展的关键路径

（一）助推城乡要素高效合理配置

搭建要素数字服务平台、强化群众数字能力等多措并施，可以科学推动人才、资金、科技等城乡要素供需两端精准对接、引富济贫、合理配置。如搭建人才数字服务平台，引导城市才智到乡村最需要的地方去建功立业，有效填补乡村振兴发展人才缺口。搭建金融数字服务平台及数字监管平台，更好发挥金融在支持城乡融合发展中的杠杆作用和支撑作用。搭建科技支农数字服务平台，科学引导不同类别及层次的科技成果到最符合条件的乡村去落地转化，有效提升科技成果转化率和贡献率。

（二）助推城乡产业共生融合发展

完善乡村地区数字基础设施，及时与城市数据平台对接，共建城乡产业共生融合发展平台，促进城乡产业发展供需信息趋于对称，进一步明晰城乡产业共生融合发展的嵌入点所在和空间布局可能，更好促进城乡产业要素合理流动布局，实现共生融合发展。数字驱动城乡一二三产业融合发展，驱动产业链上、中、下游融合发展，驱动产业链与价值链、资金链、创新链融合发展。灵活利用大数据工具与手段，开展与周边地区产业发展的比较分析，梳理出异同点及潜在竞争点，助力形成产业共生共赢发展良好局面。

（三）助推城乡基础设施一体化发展

乡村居民数字能力提升、群众数字参与、基础设施数据统计等系列数字贫困消减举措的有序实施，能够更准确地了解乡村地区现有基础设施服务能力、需求缺口、分布特征等，更科学地制定发展策略和任务工程，更有效地降低规划成本、建设成本和管护成本，优化分级分类建设投入结构，高质量推进城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，指引不同等级、不同标准、不同规模的道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施到最相适宜的乡村地区去布局，实现城乡基础设施无缝连接。

（四）助推城乡基本公共服务共享

数字贫困消减，可以提升乡村居民数字能力及参与意愿，更准确、全面地反映人民群众基本公共服务需求，促进城乡基本公共服务体系建设更精准、更高效。如乡村教育方面，通过数字建设，引导城市优质教育资源精准下乡进校，线上线下相结合补齐乡村教育短板;社会救助方面，通过数字建设，更准确地识别和掌握被救助对象的真伪、需求、分布、规模等信息，推动救助服务更精准、更高效。实施基本公共服务数字监管，确保城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、办好办实。

（五）助推缩小城乡居民收入差距

依靠有序实施数字技能培训、数字素养提升等数字贫困消减举措，提高乡村居民参与数字经济发展的意愿与能力，引导更多村民通过参与数字产业化、产业数字化、数字化治理、数字化服务等获得就业创业机会和拓宽增收渠道，实现收入持续增长，持续缩小城乡居民收入差距。并以数据分析结果为导向，以评促建，以建促好，既量力而行，又尽力而为，扎实推动城乡融合发展后续工作高质量发展、城乡居民携手迈进共同富裕。

基金项目：河南省哲学社会科学规划项目“‘十四五时期河南数字贫困监测与防治策略研究”（项目编号：2020CJJ086）

（作者单位：河南省社会科学院）