农业农村高质量发展的对策建议——以石屏县为例

薛丽辉

（中共石屏县委党校 云南红河 662200）

在新时代快速发展的背景下，农业农村高质量发展不仅是深化农业供给侧结构性改革的迫切要求，也是守住绿水青山、建设美丽宜居乡村的重要基础和全面建设生态文明的必然选择，更是破解新时代社会主要矛盾的一个重要方向和有效途径。

1 以生态文明建设引领农业农村高质量发展取得成效

1.1 综合发展能力持续增强

石屏县自然资源丰富，具有生产优质农产品的良好环境条件，是全州高原特色农业示范区。近年来，在石屏县委、县政府的统一领导下，全县农业农村发展取得了显著成绩，2020年全县农林牧渔业总产值达67.24 亿元，农村常住居民人均可支配收入为15 137 元，粮食种植面积稳定在2.60 万公顷左右，粮食总产达11.6 万吨（小春粮豆总产2.66 万吨，秋收粮豆产量8.93 万吨），农业农村继续保持着平稳发展的良好态势，稳定了“三农”基本盘[1]。

1.2 农产品供给水平持续提升

石屏县立足于自然资源禀赋、生态环境良好、发展水平不断提高等优势，转变发展方式、改变传统农业模式，大力培育发展家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，着重抓好蔬菜、规模养殖、水果、生物药材等四大产业，发展适度、规模经营，促进各产业融合发展，实现农民群众增收的长期性、稳定性和持续性。

（1）蔬菜生产稳步发展：2020年全县蔬菜种植面积为2.34 万公顷，产量达91.02 万吨，产值为10.92 亿元，石屏县蔬菜远销北京、广州、香港等地。

（2）水果产业不断壮大：2020年全县水果种植面积达1.68 万公顷，产量为20.51 万吨，产值为9.14 亿元。

（3）畜牧产业调整优化：2020年全县生猪存栏36.85 万头，牛存栏11.95 万头，羊存栏11.54 万只，家禽存笼188.81 万只；生猪出栏60.3 万头，牛出栏4.23 万头，羊出栏8.37 万只，家禽出笼221.67 万只。肉类总产达5.47 万吨，禽蛋产量为3 502 吨，实现畜牧业总产值30.86 亿元。

（4）水产养殖业健康发展：2020年全县水产养殖面积为1 142 公顷，水产品总产量为4 048.5 吨，渔业总产值为0.74亿元。

（5）生物药业持续有力发展：2020年实现中药材种植面积1 667.5 公顷，产量约0.45 万吨，产值2.34 亿元。

1.3 农业品牌建设提速

2020年底，全县累计保持农产品“三品一标”有效认证产品数74 个，其中：绿色食品51 个；无公害农产品16个；有机农产品5 个；地理标志登记保护产品2 个。2015年，石屏红心火龙果荣获第十六届中国绿色食品博览会金奖；2017年，石屏高原蓝莓荣获第十八届中国绿色食品博览会金奖。2020年，石屏滇猴王李刚牌猕猴桃荣获第二十一届中国绿色食品博览会金奖。农产品“三品一标”有效认证与各种奖项的获得，都昭示着石屏县的农业品牌建设在不断地发展与完善。

1.4 现代农业产业快速发展

石屏县当前正在加快推进高原特色农业示范区、农业庄园、家庭农场的建设，主要从培育壮大农业产业化龙头企业、发展农产品精深加工技术、培育农民专业合作组织、加强农业社会化服务这几个方面着手。2020年全县农业龙头企业有42 家，其中省级重点龙头企业14 家，州级重点龙头企业5 家，一般龙头企业22 家；共有农民专业合作社297 家，其中国家级示范社3 家，省级示范社8 家，州级示范社3 家，县级示范社1 家；种养大户170 户；通过农业部门认定的家庭农场有80 家，全面推进了石屏县农业产业化的进程和推动了现代农业的发展。

1.5 农业机械装备逐年增加

2020年底，全县拥有农机总动力达到17.96 万千瓦，有大中型拖拉机1 466 台，小型拖拉机1 140 台，耕整地机械12 914 台套，联合收割机23 台。2020年度，全县农业机械机耕地11 782 公顷、灌溉7 377 公顷、植保19 342 公顷、机收1 967 公顷，石屏县农机化发展进程不断加快，为农业生产和农村经济发展做出了许多的贡献。

1.6 扎实做好产业扶贫工作

2020年，农业新型经营主体对符合条件的建档立卡户覆盖率达100%，共组织建档立卡户农村实用技术培训8 386人次，8 247 户建档立卡户（占全县9 598 户建档立卡户的85.9%）通过发展产业（种植业、养殖业），实现户均纯收入2.34 万元，家庭收入大幅度增加，巩固提升了脱贫攻坚成果。

2 以生态文明建设引领农业农村高质量发展存在的问题

（1）农民文化水平偏低。在农村劳动力转移过程中，留在农村从事农业生产的主要为妇女和老人，由于农村地区以前对女性教育的不重视以及因贫穷无法接受教育，这些妇女和老人大多目不识丁，从总体上降低了从事农业生产者主体的素质，难以承担起发展现代农业的重任[2]。

（2）农业结构调整不平衡。近年来，农业结构调整力度不断加大，区域优势和特色日益明显，但一些特色优势农业依旧存在规模小、产品档次低等问题。

（3）农业经营方式相对落后。石屏县是典型的高原山区农业县，农业产业规模小、经营粗放，抵抗洪涝、旱灾等自然灾害能力弱，深加工产品少，导致附加值低，影响了农业健康发展。

（4）龙头企业带动力不强。目前，石屏县农业企业数量少、规模小、实力弱、产业链短、产品附加值低，导致龙头企业辐射带动乏力，影响了农业效益的提高和农民收入的增加。

（5）农业产品品牌创建滞后。石屏县当前存在农业产品品牌数量少、规模小、档次低等问题，没有形成真正的品牌强农。

3 以生态文明建设引领农业农村高质量发展对策建议

（1）实施高原特色现代农业“五个一”振兴计划。为深入推进乡村振兴战略，认真贯彻落实省委、省政府打造世界一流“绿色食品牌”战略部署，壮大高原特色现代农业产业，石屏县着力于打造66 700 公顷绿色果蔬生产加工基地，培育1 个年销售收入达10 亿元的农业产业园，10个年销售收入达1 亿元以上的农业龙头企业，1 000 个以上新型经营主体，实现农业总产值达100 亿元以上，着力于将石屏县从传统农业大县建成农业强县。

（2）实施农产品生产端精耕细作工程。加快建设高海拔猕猴桃品种选育园、早熟杨梅示范园、红心火龙果特色产业园等水果标准化生产基地；推进高豆塘万亩绿色蔬菜、红河谷冬早蔬菜、北部山区及牛街冷凉蔬菜生产基地建设[3]；鼓励建设以灯盏花、万寿菊、三七等药材为主的林下生态中药材种植基地。以温氏三百万头生猪产业化养殖基地建设为纽带，建设标准化生猪生产基地、青绵羊遗传资源保种场和保护区、林下生态鸡养殖场，推进种植业和养殖业生态化、标准化、规模化建设。

（3）实施农产品终端精深加工工程。积极争取建设省级特色农产品加工产业园，加快建设果蔬冷链加工基地、中药材（露水草为主）加工厂以及生猪、家禽屠宰深加工厂，重点围绕粮食、蔬菜、水果、中药材等，促进农产品终端精深加工，助力石屏现代农业高质量跨越式发展。

（4）科学布局农业产业结构。立足石屏县资源禀赋，围绕蔬菜、规模养殖、水果、生物药材等四大产业，按照规模化种植、养殖与农产品精深加工“双轮驱动”思路，规划发展“三业三区”。三业即种植业、养殖业、农产品加工业；三区即坝区、山区、河谷区。坝区：持续巩固高原特色农业示范区建设成果，大力发展以杨梅为主的早熟林果、绿色蔬菜、畜禽养殖等产业；山区：高海拔山区大力发展冷凉蔬菜、温带水果、肉牛及生猪养殖，发展生态循环农业；河谷区：大桥河和小河底河流域大力发展冬早蔬菜、特色水果等产业，全力打造石屏现代农业高效科学发展新格局。

（5）实施农产品品牌体系建设工程。立足石屏县各类资源禀赋，聚焦水果、蔬菜、规模养殖、生物药材等四大产业，重点打造“石屏杨梅”“石屏蓝莓”“石屏火龙果”“石屏猕猴桃”等区域性水果品牌，做好云南省“十大名品”和绿色食品“10 强企业”“20 佳创新企业”申报认定，结合时令组织企业参加各类绿色食品展销会、交易会，进一步发挥农产品品牌强农富农作用。

（6）实施“一县一业”示范县创建工程。在全县9 个乡镇，建设绿色有机标准化水果示范基地，加快绿色有机认证，组建石屏县杨梅绿色有机联盟，打造万亩连片绿色食品杨梅产业园——石屏观光绿色食品杨梅产业园，按照组织化、专业化、规模化、绿色化、市场化要求，积极组织申报创建“一县一业”示范县，加快打造世界一流“绿色食品牌”。

（7）实施农产品安全保障体系建设工程。完善与更新县检测站和9 个乡镇检测站的检测设施设备，建立县、乡、村三级农产品质量安全监管体系，加大农产品监管、检测、执法等相关能力提升培训，有效开展农产品质量安全监管检测执法，推广食用农产品合格证制度和使用国家农产品质量安全追溯管理信息平台，将石屏县纳入全国追溯“一张网”，实现全程可追溯。

（8）实施农业流通体系建设工程。完善坝心镇杨梅、大桥乡火龙果冷链交易和基地基础设施建设，建设牛街镇冷凉蔬菜生产基地及冷链物流中心、北部山区蔬菜冷链加工中心配套绿色蔬菜标准化基地、宝秀镇果蔬冷链物流基地，加快推进石屏现代农产品流通体系建设，促进农业增效、农民增收。

（9）开展农村人居环境提升行动。在全面完成农村人居环境整治三年行动任务的基础上，围绕“绿色、生态、人文、宜居”的美丽乡村建设基调，各乡镇各部门要进一步加强村庄规划编制与管理，推进农村生活垃圾治理、污水治理、厕所革命、村容村貌的提升，建立完善长效管护机制，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，全面开展农村人居环境大清理、大整治攻坚行动，全面推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，以建设美丽乡村为目标，全域围绕“拆、清、建、管”开展“四清五治”工作，全面推进“五小三公一体系”建设，加速推进农村现代化，打造乡村振兴示范石屏样板，推动建设千村千貌、各有韵味的美丽乡村新格局，不断提高农民群众的幸福指数[4]。

（10）加强农业面源污染防治。大力推广秸秆还田综合利用，实施化肥农药使用量负增长行动，推广农作物绿色防控和统防统治，提高化肥农药利用率；巩固实施整县推进畜禽粪污资源化利用项目成果，确保规模养殖场粪污处理设施配套率达100%，畜禽粪污资源化利用率达90%以上；建立农膜、农药包装废弃物回收处理机制，有效削减农业面源污染负荷。