乡村振兴背景下农家书屋发展的现实困境与建设路径研究

周 斌 杨新宇

（西安科技大学，陕西 西安 710054）

“三农”问题作为关系国计民生的重大问题，历来都是全党工作的重中之重。为了有效提升我国的乡村建设实效，做好“三农”工作，以习近平同志为核心的党中央领导集体在党的十九大报告中提出了“乡村振兴战略”。乡村振兴战略提出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这既是乡村振兴战略的首次提出，也是我国解决“三农”问题的一次大的进展。此后，我国乡村振兴战略开始逐步深入实施。2018年，中共中央政治局召开会议，审议并通过了《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。2020年12月，习近平总书记在中央农村工作会议中就乡村振兴相关问题进行了深入阐述。2021年2月，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布。2021年3月，中共中央、国务院发布了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》。同时，在乡村振兴战略系列相关文件的颁布实施过程中，以习近平同志为核心的党的领导集体在陕西省、贵州省、福建省、广西壮族自治区以及西藏自治区等多地区进行考察并作出了乡村振兴的重要指示。其中，在2018年发布的《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》指出，要按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。推进农家书屋延伸服务和提质增效。乡村振兴战略是我国为解决“三农”问题所采取的重要战略决策，是以乡村文化振兴、乡村组织振兴、乡村人才振兴、乡村产业振兴、乡村生态振兴五个方面为一体的全面振兴。其中，乡村文化振兴作为乡村振兴战略的主要灵魂和关键一环，尤为重要。农家书屋就是为了加强农村基层文化建设，全面提升农村精神文明而开展的重要举措。随着当前我国乡村实际的不断变化发展，农家书屋的发展也遇到了诸多困境和挑战，如何有效应对这些困境和挑战以实现农家书屋的长效发展，对于乡村文化振兴具有重要意义。

1 我国农家书屋建设发展的历史概况

“农家书屋”是为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施［1］。其目的是解决农村地区存在的买书难、借书难、看书难问题，满足农村地区群众的精神文化需求和消费，着力提升其精神文明，具有开放性、服务性和共享性的特点。2007年3月，新闻出版总署会同七个有关部门联合发布《关于印发〈农家书屋工程实施意见〉的通知》，这意味着“农家书屋”工程开始在全国范围内正式实施。

2007年，经国家新闻出版总署和共青团中央批准，共青团中央所属的中国光华科技基金会受农家书屋工程建设领导小组办公室委托，开始设立农家书屋工程发展基金，用于接受社会捐赠支持农家书屋的建设工作。2008年，国家新闻出版总署制定了《农家书屋工程建设管理暂行办法》，将农家书屋工程发展基金写入该文件第五章。2009年，由国家新闻出版总署主管，中国新闻出版传媒集团、中国光华科技基金会主办的《农家书屋》杂志创刊。2011年，中国农村传媒网正式上线。2012年，农家书屋杂志社获新闻出版总署“互联网出版许可证”。2017年，农家书屋杂志社成立“深化农家书屋延伸服务工作小组”［2］。2018年《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》指出要推进农家书屋延伸服务和提质增效。截至2018年底，全国共建成农家书屋58.7万家，数字农家书屋3万多家，累计向农民配送图书11亿册，农家书屋建设已经取得了显著成效［3］。2019年2月，中央宣传部等多个部门联合印发《农家书屋深化改革创新提升服务效能实施方案》，意味着在乡村振兴的背景下，我国农家书屋的建设进入了一个新的阶段。

2 我国农家书屋发展建设的现实困境

2.1 资源配置情况与现实需求不够吻合

乡村振兴是包含文化、产业、生态、人才、组织多方面的振兴，农家书屋是乡村居民在乡村建设过程中获取相关信息资源的重要途径，因此，依据乡村居民需求及时更新图书以及相关资源配置是农家书屋建设的关键。但尽管根据农家书屋的建设要求，我国国家新闻出版署会定期向全国农家书屋及图书馆推荐重点出版物，然而目前我国农村农家书屋的实际情况是其图书资源的配置与现实需求吻合度依然存在一定差距，会出现书屋拥有书籍与村民想看书籍不同，无法满足村民阅读需求的现象［4］，其原因主要包括以下几点。第一，图书资源配置更新速度不够快。尽管我国对于农家书屋等乡村文化基础设施建设的投入愈来愈大，但由于地理位置、文化习惯、资金来源等多重因素的制约，目前一些偏远地区的农家书屋仍存在图书资源更新缓慢的情况，导致无法满足村民获取更多更新资源的愿望。第二，农家书屋资源配置没有考虑实际需求，出现了资源闲置情况［5］。目前来看，科技、农业、养殖类图书是农家书屋的主要图书资源，大部分农家书屋千篇一律。但我国幅员辽阔，各个地区的乡村之间在文化、人口、地理等方面均存在差异，这导致各个乡村所需求的图书类型具有较大差异，因此无法满足村民的阅读需求［6］。第三，极少数地区存在农家书屋建设的形式主义情况，即农家书屋的建设流于形式，长期无人管理，导致图书陈旧、书屋闭门，村民无法满足阅读学习的现实需求。

2.2 农家书屋数字化建设程度不够成熟

随着互联网技术的快速发展，数字化在我国社会发展中快速普及，我国农家书屋的数字化建设工作也逐步开展起来。这将有利于最大限度上实现农家书屋资源的有效利用。而乡村振兴战略所建设的是全方面振兴的乡村，因此其在科技、文化、物质等方面同样需要振兴，但就从目前我国乡村振兴过程中农家书屋的科技化、数字化发展来看，农家书屋数字化建设不够成熟，依然存在人才支撑、资金支持等诸多问题亟需解决［7］。首先，缺乏足够的人才支撑，当前高水平的数字化建设人才基本上都在城市工作，乡村文化基础设施建设亟需人才支撑发展。其次，缺乏足够的资金支撑，数字化技术的发展需要大量的资金投入，但目前数字化农家书屋的资金来源渠道单一且数量不够。最后，建设低效的数字化农家书屋。在农家书屋的数字化建设过程中存在为了实现数字化而数字化的现象，例如，建立数字化平台后不更新或缓慢更新资源数据。

2.3 实际运行的管理体制机制不够健全

在乡村振兴战略实施过程中，实际管理体制机制的建设问题是贯穿乡村振兴各个方面的关键问题之一，以农家书屋为代表，在农家书屋建设过程中健全完善管理体制机制，一方面是农家书屋自身建设经验的总结和提炼，另一方面也是为乡村振兴战略实施过程中管理体制机制建设提供经验借鉴。从此角度出发来看，农家书屋是为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。农民自主管理的情况下，实际运行中容易产生管理体制机制方面的人员管理、资源管理、责任管理等诸多问题。首先，在管理人员上，由于农家书屋的日常工作由农民自己管理，因此实际工作人员基本上都是兼职工作，缺乏全面性、系统性的培训，这导致工作人员的整体工作能力较低、工作素质较差、工作态度不好，人员工作出现管理松散、形式主义等现象。其次，在管理资源上，由于工作人员的整体工作能力不够强，这导致在资源整理上容易出现图书排列混乱、图书借阅信息不明等问题，降低书屋工作效率。最后，在管理责任上，农家书屋的工作人员大都由本地本村农民轮换兼职，没有明确的岗位任职要求，因此缺乏有效的问责机制，对于农家书屋的管理权责不明，这导致一旦产生问题，农家书屋的管理工作将陷入瘫痪的可能［8］。

3 我国农家书屋发展建设的可行路径

3.1 开展实践调研，依据情况进行有效配置

实践是检验真理的唯一标准，要做好乡村振兴战略实施过程中包含乡村文化振兴在内的全面振兴，以农家书屋的有效建设带动乡村文化振兴，确保我国农家书屋在建设工程中对资源进行合理有效的配置，必须要进行实践调查，通过对目标乡村地区的人民群众进行实际调查访问，依靠真实的数据信息，对农家书屋需求资源涉及的数量、种类、题材进行统计，最大限度地提升农家书屋的建设长效，提升我国乡村文化建设水平，实现我国乡村文化振兴的目标［9］。首先，要定期对涉及地区的人员进行实践调查，统计其数量、性别、学历、喜好等多方面信息，依据其现实需要对农家书屋的资源进行调整分配。其次，要对农家书屋书籍的借阅情况定期进行统计分析，根据实际的借阅情况，对书籍资源进行合理调整。总的来说，就是要实事求是，深入实践，从实践中获取真实信息，了解当前我国乡村人民对于农家书屋的真实需求，以此合理配置资源，做好我国农家书屋资源的有效配置，提升其建设成效。

3.2 运用多种策略，加强书屋数字平台建设

农家书屋的数字化建设是我国乡村文化基础设施建设的重要任务，也是我国农家书屋建设的内在之义，解决其存在的问题至关重要。首先，要解决农家书屋人才缺乏问题。第一，要加强政策支持，给予人才政策倾斜，吸引人才到乡村进行数字化建设工作；第二，加大资金支持，给予人才优厚的薪资待遇，将数字化建设人才留在乡村；第三，进行思想教育，对相关人才进行思想教育，提升其思想觉悟，鼓励其自觉自愿为乡村建设奋斗。其次，要解决农家书屋建设中存在的资金问题，可以采取以下几种措施。第一，加大政府投资力度，提高政府对于农家书屋建设的资金支持；第二，吸纳社会资金，借助社会力量合力建设数字化农家书屋；第三，接受社会募捐，通过募捐的方式为数字化农家书屋的建设提供有生力量。最后，针对农家书屋数字化建设中存在的形式主义现象，可以通过倒逼机制进行解决，以一定的建设程度和建设目标，对其进行量化规定，促使其脱离形式主义现象。综上所述，要从政策、资金和教育等多个角度入手，多管齐下，解决我国农家书屋的数字化建设问题，提升我国乡村振兴过程中的数字化建设程度。

3.3 依据科学方法，全面提升管理体制效率

要实现我国农家书屋建设的高效化，必须要解决其管理中存在的诸多问题，全面提升其管理体制效率，以优秀的管理体制机制确保农家书屋的稳定发展，包括培训机制的建设、监督机制的建设以及审核机制的建设。首先，要建立农家书屋系统培训机制。通过对农家书屋工作人员进行系统的技能和道德培训，确保其具有良好的工作能力，从而提升管理效率。其次，要建立农家书屋工作监督机制。包括农家书屋工作队伍中的内部的自我监督和互相监督，也包括外部乡村其他人民群众的广泛监督，以有效的监督惩罚机制，确保农家书屋的有效管理运行。最后，要建立农家书屋成果审核机制，定期对农家书屋书籍的配置情况、乡村人民群众的阅读情况、工作人员的管理情况进行审核，确保农家书屋的管理工作有效开展［10］。总的来说，就是要从培训机制、监督机制、审核机制等多个角度合力出击，建设高效全面的管理体制机制，提升农家书屋管理体制机制的建设成效，同时为我国乡村振兴过程中其他方面的管理问题提供相关经验，推动乡村振兴战略的进展实效。

4 结语

目前来看，在乡村振兴战略全面开展的背景下，我国农家书屋的建设工作已经取得了十分辉煌的成果，但随着我国乡村实际情况的不断变化，其发展过程中依然面临资源配置、数字化建设、管理机制等诸多方面困难和挑战，需要通过以实践调研为代表的诸多措施进行有效应对。在未来的农家书屋建设和发展中，以实事求是的态度面对其可能存在的风险挑战，是我国未来农村文化建设和乡村振兴战略实施的关键，具有重要意义。