现代测绘技术在农村土地确权中的运用

张 利

（南充职业技术学院，四川 南充 637131）

随着科学技术的持续发展及乡村振兴战略的持续推进，“三农”问题再次进入公众视野并成为重点研究题项。而纾解“三农”问题的关键节点，即在于土地确权［1］。为此，国家在土地方面进行系统政策部署，要求土地管理务必要实现精细化、科学化管理。2013年伊始，中共中央审视我国农业发展现状以后，联合国务院协同颁布《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》，明确提出“全面开展农村土地确权登记颁证工作”的系统指示，表征农村土地确权工作正式着手实施。2020年11月，农业农村部就土地确权进程进行公示，表明已将1亿hm2集体土地确权予以2亿农户，全国土地确权颁证率达到96%。

农村土地确权，即是土地所有权人经历登记申请、地籍调查、确认土地所有权及使用权，继而由当地政府部门向所有人颁发土地证书的过程［2］。农村土地确权工作任务量大且难度高，其中土地测绘难度更高。在以往土地测绘过程中，多是以高等级控制节点为基础，借助导线网、三角网布设次级控制网点，继而根植于相关控制点进行测度，获取相关坐标。需要注意，常规测量方法需要设置大量测量标志，测量所需资源、投入成本相对较高。不仅如此，传统测量方法对于观测条件要求相当高，且容易受到天气影响。同时，对应计算需要展开大量计算机平差工作，容易产生失误。此外，在以往土地测绘过程中，由于技术专业水平较低、设备先进程度不足等众多因素影响，相关测量结果准确性仍然有待考量。现代测绘技术取得长足发展，可为农村土地确权测量流程提供技术赋能，有效提升土地测量准确程度。如此，探讨现代测绘技术之于农村土地确权中的运用，可有效提升测绘工作效率，对于践行国家政策指示、解决“三农”问题具有重要应用价值。

1 现代测绘技术之于农村土地确权的当代价值

农村土地确权事关广大农民群众的切身利益，务必要确保测度质量。依据现代测绘技术覆盖范围及土地确权工作需求理论分析，现代测绘技术可助力底图制作、权属界线测定、图斑核实以及后期土地管理数据库建设［3］。梳理现代测绘技术对于农村土地确权的当代价值，可以发现其可维护土地使用权流转合法权益、夯实农村经济高质量发展基础。

1.1 维护土地使用权流转合法权益

受到我国以往整体环境限制，目前农村土地所有人多数并未受到高等教育，自身法律意识相对薄弱。在某种意义上而言，政府全面推广土地确权，即是维护农民所有土地权益安全。而在明确土地所有合法权益之后，即使受到侵害，相应所有权人也可借助法律武器维护自身合法权益［4］。在某种意义上而言，土地确权也会增强农民的法律意识。同时，近年来我国土地流转面积持续增加，截至2020年，我国土地流转面积已经达到0.407亿hm2。2007—2020年，我国土地流转面积如图1所示。借助于现代测绘技术优势，开展农村土地确权登记，可在农民发生土地流转时为其明确承办方、经营方相关权益。换而言之，借助现代测绘技术可以记录土地面积、土质优劣以及相关用途，继而充分保护农民权益。

图1 2007—2020年我国土地流转面积及其走势

1.2 夯实农村经济高质量发展基础

根据农村土地确权相关概念界定，农村土地确权实施目的是规范土地使用、流转流程。而土地使用、流转与农村经济发展息息相关［5］。国家统计局数据显示，2002年我国农村土地流转面积达到0.407亿hm2，流转金额达到5125.7亿元。我国幅员辽阔，这也致使农村土地确权工作繁重、测量质量难以保证。而诸如GPS、GIS一类的技术衍生，及其在土地测绘中的应用愈加深入，农村土地确权工作得到显著技术支持。在实际测量过程中，工作人员可在地方村委成员或村民的带领之下，依据实际情况遴选适宜的土地测绘技术，可迅速获取土地面积、土地质量一众数据，便于后期查询及汇总。在此背景之下，国土资源管理部门及地方农业农村部可依据所获取土地信息，科学制定土地开发使用方案规划，确保能够合理配置土地资源。我国社会发展由速度经济转向质量经济，对应农村经济也需配合宏观经济发展体制，推动自身向高质量方向发展转型。在一定程度上而言，借助现代测绘技术进行土地测量工作，即是为农村经济高质量发展夯实基础。

1.3 完善农村基础数据统计体系

在以往农村数据统计过程中，农村人均居民收入、农村人均消费水平甚至农村居民消费领域均可依靠信息统计进行整理、记录［6］。而由于农村居民土地面积总数持续动态变化，难以进行统计记录，为后续政府决策增加了难度。鉴于此，需要进行测量技术创新，加快完善农村基础数据统计的进程。现代测绘技术在土地确权登记工作中的普及应用，可在土地数据测量登记方面予以精准数据支持，为后期增加统计年鉴数据准确性以及数据查询便利赋能。除此以外，借助现代测绘技术进行土地确权，也是国土资源管理决策的重要部分［7］。在我国持续推进退耕还林工作时，全面强化农村土地集中管理、推动农村经济现代化进程，是农村经济、农村管理迈向高质量的必然路径。由此可见，现代测量技术对完善农村基础数据统计体系具有重要作用。农业农村部管理人员应当从主观层次意识到现代测绘技术的应用意义，充分结合农村土地确权相关规章制度，发挥其应有之义。

2 农村集体土地确权中测绘技术的应用现状

2.1 数据测绘：GPS（全球定位系统）

2.1.1 GPS技术的概念。GPS技术（Global Positioning System），中文译名为全球定位系统。GPS技术即是借助卫星进行全球导航定位，且由于其具有高精度、全球覆盖以及使用方便灵活等显著特点，普遍用于土地测绘范畴［8］。GPS技术有一分类名为GPS-RTK，也即动态载波相位差分技术。与以往测绘技术比较，RTK技术可以在实现动态测量的基础上充分保障数据精准，甚至可以使数据精确到厘米单位。同时，由于GPS-RTK技术可以与卫星相互连通，因而其数据分析以及处理过程仅需短暂数秒，可以显著提升测绘效率。此外，GPS-RTK技术可以依据动态、静态两种方式展开测量，有效弥补传统测量方式的不足，既可推动测绘发展，也可为土地确权测量工作带来便利。

2.1.2 GPS技术的具体应用。在农村土地确权中的测绘部分应用GPS技术，具体操作流程如下。首先，工作人员需要先行选定某一测度地点，继而在该地点放置接收器。其次，选定另一测度地点，测定原始点与目标点的距离。最后，测绘人员将所得数据信息传输至接收器，进行记录储存。在使用GPS技术进行测绘时，不仅流程简便，测绘数据精准程度也相当高。具体来看，测绘距离低于50 km时，测绘精度可以达到1×10-6，当测绘精度超过1000 km时，测绘精度甚至可以达到1×10-8。使用GPS技术时需注意以下要点。首先，需要充分遵循《全球卫星定位系统测量规范》，并根据相关规定调整观测参数。例如，数据采集间隔需要固定设置为15 s，卫星图形强度因子小于或等于6 mm，卫星截至高度角务必要大于或等于15°。其次，同步接收卫星和有效卫星总数需要大于或等于4个。应用GPS技术进行土地测绘工作流程如图2所示。

图2 GPS测绘工作流程

2.2 数据储存：GIS（地理信息系统）

2.2.1 GIS技术的概念。GIS技术即是Geographic Information Systems，中文译名为地理信息系统。该系统属于数门学科交叉产物，核心工作原理是在地理空间的基础上，借助地理模型分析这一方法，为测绘提供实时空间、动态的地理信息［9］。在一定程度上而言，GIS技术属于为地理决策、地理研究提供数据参鉴的计算机技术系统。GIS技术的核心功能，是可以将表格数据进行建模，继而将其转换为地理图形显示。随后，由工作人员根据显示结果执行下一步操作。在土地测绘过程中，GIS技术主要负责记录相关数据信息以及其他资源管理，并凭借其数据处理功能高效处理相关数据。

2.2.2 GIS技术的应用。GIS技术具有高效处理数据信息的功能，且集聚管理、分析、采集、储存以及应用等多项功能于一身。在农村经济持续向好发展的态势下，中央政府对于土地管理及数据追踪的要求愈加严谨。同时，随着地籍信息变动愈加快速，各类地理数据、相关信息协同构成规模庞大的数据体系。面对此种情况，相关部门人员已然不能再用传统记录方式，必须合理借助GIS技术实施数据处理。针对农村土地确权过程中的数据管理系统与以往信息系统具有显著差异，本质在于基于GIS的数据管理系统是决策支撑系统，在运行过程中可以提取数据信息，将其整合之后编码。这一过程中，土地地理位置数据就是系统检索的核心内容。详细而言，借助GIS进行数据处理可以充分发挥数据整合和数据模拟技术优势，提取相关重要信息，以此评估、预测农村土地空间演化进程。对农村土地数据的精确储存以及对土地信息的充分掌握，是有关部门根植相关信息制定相关决策、决定发展方针的核心基础。因此，GIS技术在土地确权数据高效管理方面具有重要意义。

2.3 数据确权：RS（遥感技术）

2.3.1 RS技术的概念。RS技术即Remote Sensing，中文译名为遥感技术。遥感技术是指从高空接收电磁波信息，继而执行扫描、摄影传输以及处理，对地表不同物质进行控测及识别的一类综合技术。就目前来看，RS技术已被广泛应用于农业领域，包括植被资源调查、作物产量估计以及病虫害预测等多个方面［10］。值得注意的是，我国农村地区建筑物相对较矮，且在分配时相对散乱。借助RS技术不仅可以辅助测绘，更重要的是可以对散乱分配的地区进行编码，确认所有权归属。在农村土地确权的土地测绘过程中，使用RS技术的主要目的即是数据确权，测绘属于辅助工作。

2.3.2 RS技术的应用。与传统土地线路测量图形相比，借助具有高分辨率的RS遥感技术进行测绘、制作成像底图。根据RS所制作的成像底图信息相对丰富，且能够将数据直观体现。需要注意的是，使用RS测绘技术是在成像底图之上根据现有所属人进行系统编号、划分，以此充分提升土地数据管理效率，确保土地测绘以后的具体归属能够明确。另外，RS测绘技术可以对数字规划图纸进行检查，甚至可以进行成像底图到线画图的转换。随后，相关工作人员可以以此图为基础依据，在业内展开彻查，继而发现问题后及时进行处理、调整。在具体测量过程中，倘若遇到地理环境相对复杂的建筑以及区域，可借助RS技术全面掌握土地界址点相关数据，并通过标注绘制成相关草图。政府部门可与村委会进行商榷，确认基本权源。鉴于RS绘图技术的技术先进及科学水平，借助该技术进行土地确权，可对农村土地建筑归属、土地归属展开实时调查。

2.4 数据体现：内业成图技术

2.4.1 内业成图的概念。所谓内业成图技术，是指采集数据之后，在尚未进行图形输出时，就采集数据执行全方位图形处理，获取数字地图。使用内业成图技术需要注意以下两个方面。第一，测量控制点的表示。在对不同等级控制点进行表示时，务必要以图示规定符号精准表示。第二，水系测绘要点。在农村土地确权测绘过程中，定然会碰到自然河流、人工水道一众水系。自然河流绘制时，务必要确保圆滑并备注名称，人工河道也需标清流段。

2.4.2 内业成图的应用。内业成图在成图时具备相当优势，可以通过数种格式在不同端口之间就数字化图片实施传入及输出，便于GIS技术软件读取。内业成图技术与软件处理技术的紧密结合，可对测量所获数据进行全方位分析、处理，显著提升地籍测绘工作效率。通过内业成图技术所绘图像更加精准、全面，充分避免传统测绘过程中的图像失真。借助内业成图技术进行土地确权时，需要充分借助成图系统内部工具进行绘制，避免后期处理过程中产生冲突。在数字转换过程中，也要注重细节剖析与捕捉。在某一部块图形数字化完成之后，对应工作人员需要及时检查，发现图中漏项、错项以后，可以及时修正。最终制图完成以后，需要再次进行通篇检查，确保图像精准。

3 现代测绘技术在农村土地确权中的运用建议

3.1 强化土地数据系统建设

农村土地数据测绘数量规模较大，且数量种类相对较多。因此，务必需要存储性能良好、系统运行稳定的数据存储系统作为技术支撑。其中，数据库作为数据搜集、存储以及运算的基础系统，尤为重要。对此，一方面农业农村部门可与信息部门联合开发云数据库，将全部数据按照土地、河流、建筑进行分类建设数据库，在充分节省储存空间的前提下，可为相关数据提供全面保障；另一方面，农业农村部可引入SQL Server数据处理系统，对全部数据进行处理。

3.2 打造现代测绘技术嵌入软环境

借助现代测绘技术进行土地确权的测绘环节，打造适宜的技术软环境也必不可少。换而言之，借助现代测绘技术进行土地测绘，可以显著提升土地确权工作效率，消除传统测绘技术的测绘局限。需要注意的是，由此产生的数据量必然规模庞大，这就需要对应用客户端进行升级更新，扩增数据内存。除此以外，对应技术部门需尽量提高中央处理器以及数据处理器的相关性能，使用户端系统匹配现代测绘技术的运行需求，确保测量时相关仪器设备的正常运转。

3.3 培育“农技”双向综合人才

借助现代测绘技术进行土地测绘，相关人员不仅需要充分掌握相关软件使用，也需对其他软件进行学习。中央政府以及农业农村部门需要做好培养准备，产学研协同培育“农技”双向综合人才，为现代测绘技术之于农村土地确权提供人才储备。另外，中央政府以及农业农村部门可遴选农民中掌握一定信息技术的人员进行培训，配合当地土地测绘人员协同工作，进而充分提升相关工作效率。

4 结语

纵观当前农村现状，农村居民文化水平仍然普遍偏低，且多数为老人、儿童。受到文化水平限制，相关人员产权意识相对薄弱，对于农村土地、宅基地权属问题，难以使用科学有效的方法应对。同时，农村存在土地位置混乱、私搭乱建各类现象，对于农村土地确权产生显著阻碍。除此之外，中央政府、地方部门在依据土地权属进行政策部署时，由于土地面积难以精准衡量而无法进行高效决策。在土地确权工作中引入现代测绘技术，能够切实辅助工作人员提升测绘工作效率，明确土地的地理位置、面积、质量以及用途，进一步为农村土地确权提供精准数据基础，为政府决策提供理论依据。