小学现代学校制度建设的问题与对策

广东省广州市番禺区石碁镇金山小学 胡有安

针对教育新常态发展实践过程中的小学学校管理实践工作来讲，如何能够做到教育教学高效、合理、科学，如何发挥全体教职员工教学主动性与积极性，如何做到“以生为本”让小学教育理念回归本真，如何让学校办学效益更高，都是每一位小学学校管理者需要认真思考和仔细探究的教育问题。现代学校制度是一种与时俱进，能够全面适应时代教育发展更高要求以及不同需求的学校制度，也是一种以小学生全面健康发展为教育重心，合理化、有效化协调好内外关系，极具时效性和实用性的先进教育体系。当前阶段，全面推行和应用现代学校制度建设，走自主管理、依法办学创新教育途径正是有效解决上述各种问题的最佳方式和途径。

一、小学现代学校制度现状及存在的问题分析

新时代教育大环境背景下，我国许多小学学校已经开始应用和推行现代学校制度加强学校教育教学管理力度和综合水平。然而实事求是地讲，部分小学没有充分认识到这一工作的重要性和关键性，而且学校管理者也缺乏高瞻远瞩的眼光与实践经验，导致要么不会采用现代学校制度，要么即便采用也没有做到深入具体、行之有效。具体来讲，问题主要出在以下几方面。首先，小学学校的权责清单缺乏实效性和明确度。例如，当前阶段各所小学学校承担的是“安全管理无限责任”。也就是说，小学生在校园内外发生任何意外情况以及人身伤害，校长都必须第一时间到场调查原因。然而，许多小学校长并没有对此高度重视，并且自身也不愿承担相应责任，其更为关注的是学校教育经费问题以及师资团队管理和教育教学质量的“明面问题”。其次，小学教育人事管理问题多，弊端明显。现有管理制度下，许多小学学校的管理者、校领导以及干部基本都是工作到退休年龄才正式退休，然而随着时代的日新月异与诸多变化，人们的事业心、价值观、责任感也必然会发生诸多转变和改变，许多小学学校领导干部并没有真正意义上秉承教育初心和切实担当自身应负的责任，导致日常工作热情和工作效率不如人意，工作态度得过且过，人浮于事。再次，小学学校的决策机制缺乏科学性和合理性。新时期教育大环境下，全面健全科学民主的决策机制，实现小学学校各项制度以及规章决策的民主化、科学化、法治化意义重大，并且必须能够在各项重大事项决策上创建一个稳定、有效的决策风险评估机制。但由于相当一部分小学学校决策机制创建上的不科学、不合理、不完善，导致民主集中制无法得到充分落实，精细化、全面化的管理工作深入实践也只能成为“纸上谈兵”。最后，教师管理制度不如人意，校际不均衡现象极为普遍和明显，这一问题尤为值得教育部门和各学校管理者的高度重视和关注。教育教学全面创新化发展过程中，不仅是我国各县域之间学校教师团队建设和管理不均衡，而且县域内各个学校之间也存在严重的不均衡、不公平性。具体来讲，在日常教师团队管理工作全面开展过程中，面对的问题是大量教育实力薄弱、师资力量匮乏的小学学校教师队伍综合素质和教学能力有限，并且教师队伍结构不科学、不合理。校际师资力量和教学水平悬殊过于明显，优秀的名师大多数都被少数名校所“全面垄断”等。举例来说，在许多教育问卷走访和数据调查过程中，我国许多基层小学都面临着教师团队力量薄弱，并且教师自我感觉在个人待遇以及奖励福利上与其他名校以及省内主流小学学校教师存在巨大差距。由此不难看出，当前一些经济不发达的边缘地区以及城镇农村在公办学校教师管理制度以及创新化现代学校制度建设过程中无法达到应有的内涵要求和严格标准，存在较大的差距和距离。

二、新时期全面推进小学现代学校制度建设的具体策略

（一）形成标准化的管理意识

新时期想要全面推进小学现代学校制度建设的步伐和质量，首先要形成从上到下标准化的管理意识。从政策层面看，尽管目前我国教育政策为现代学校制度建设给予了较为明确的方向，提供了丰富的实践依据，但还是无法做到精准与全面到位。因此，必须在政策方面加以重视，不仅政府机关以及教育部门要高度关注小学现代学校制度创新化构建和实施，而且各小学也需要有层次、有步骤、有计划地建设和完善现代学校制度体系，进而形成标准化的管理意识，能够真正意义上将宏观和整体性政策精神与原则全面转化成为各项教育政策的具体实施内容和路径。

（二）建立管理制度落实机制

在小学现代学校制度的创新化构建与实施过程中，想要有效解决各类问题和不足，必须建立一个完善化、科学化的管理制度，依法办学，依规执行，并且在我国教育部相关教育章程、教育规定、新课改要求等大框架中构建完善的科学化规章制度。只有全面精准实施和落实《劳动合同》管理工作，充分明确小学现代学校制度中各方权责，进而做到按需设岗，按岗付酬，才能全面增强教师争先创优的内在动力。与此同时，需要创建科学化、完善化的考核评价制度，做到精细化统筹与管理，对教师团队进行个人业绩的量化考评与评价，进而全面实施优者多酬、劣者淘汰的创新管理制度，让小学学校的各项决策具有严谨性和科学性，确保小学现代学校制度的实践工作能够经得起历史的考验。

（三）落实精细化的管理动作

当前阶段，全面落实和加强学校依法办学自主权堪称落实精细化管理动作的先决条件和重要基础。鉴于此，各小学学校应当做到以下几方面内容。首先，明确教育行政管理部门与学校在办学中的管理权限范围，真正落实和促进学校办学自主权。其次，各小学学校应当结合自身发展情况与管理现状，创建校长绩效考评机制，并且构建优质的校级干部定期流动机制。最后，各小学学校需要赋予管理者在教师聘任、中层干部任命过程中的较为充分和实际的决定权，进而为学校管理动作的“大展拳脚”提供坚实的后盾和强力的支持。

（四）开展民主化的管理工作

民主化的管理工作无疑是新时期小学现代制度建设过程中一个极为重要的主体方向。当前阶段需要全面推进小学学校“四大核心制度”的建设力度，针对《学校章程》《学校发展规划》《学校教育教学评价方案》和《学校文化建设或文化发展战略方案》“四大核心制度”建设的相关工作力度必须全面加强和不断提升。笔者建议，在民主化的管理过程中，各省市应当秉承“先高中后初中再小学、先城市学校后农村学校、先民办学校后公办学校”的主体思路，在最大范围内全面推进小学现代学校制度的创新化建设，全面开展民主化、详细化、科学化的管理工作，确保“四大核心制度”能够在各所小学现代学校制度建设过程中充分发挥应有的指导作用和管理价值。

（五）提升管理团队治理能力

除了上述四大有效措施和策略之外，想要全面提升小学现代学校制度建设的整体质量和效率必须提升管理团队的治理能力，也就是让各小学学校的管理层能够不断增强管理水平和治理能力。校长是新时期全面推进现代学校制度建设的主要力量，扮演好促进和推动现代学校制度建设的重要角色，是新时期教育事业所赋予校长义不容辞的职责之一。具体来讲，首先在提升管理团队治理能力过程中校长必须以身作则，积极主动，遇到现代学校建设过程中无法解决的困难和问题，必须在第一时间向上级进行详细汇报，力争获得最佳解决指示和解决方案。其次是小学学校教育管理团队必须善于分权，最好的管理就是“授权”，小学校长需要能够真正结合学校发展实际做好顶层设计，创新化的建章立制与分配权力，能够让管理团队各个部门以及相关领导能够互相制衡、互相监督、互相合作，最后回归教育本真。校长必须带领自己的管理团队以人为本，以生为本，用一颗平常心默默奉献、默默耕耘，不断提升小学现代学校制度建设综合水平的同时，让整个教育团队能够真正做到“十年树木、百年树人”，充分展示新时期小学教育工作者的高尚教育思想与伟大教育情怀。

综上所述，在新时代教育教学背景下，精准完善的构建小学现代学校制度创新化实践之路可谓是“任重而道远”。各小学学校的教育管理者以及全体教职员工必须对这项工作高度重视与关注，并且能够有效解决现代学校制度建设过程中面临的各种问题和困境，让现代小学管理制度的整体工作水平和质量能够“更上一层楼”。