关于农村人口老龄化问题的思考

梁立芬

（衡水学院 文传学院，河北 衡水 053000）

自从20世纪末以来，我国就迈入了老龄化社会，老年人口数量逐年增加，老年人口占总人口的比例也持续增长。据统计，2000年—2018年，60岁及以上老年人口从1.26×108人增加到2.49×108人，老年人口占总人口的比例也从10.2%上升至17.9%。民政部养老服务司负责人透露，根据相关预测，“十四五”期间，全国老年人口将突破3×108人。如何应对人口老龄化问题已经成为社会各界人士共同关注的焦点，而农村人口老龄化更是带来一系列问题，如何应对农村人口老龄化问题，不单单是政府的责任，也是全社会的责任。

1 农村人口老龄化的表现及影响

1.1 “空心村”现象严重，农业经济的发展缺乏原动力

自20世纪80年代，家庭联产承包责任制被正式确定及推广以来，农民工外出务工已经由星星之火逐渐发展成为燎原之势。由于种地效益差，农民辛辛苦苦忙活一年，到头来收支几乎相抵，为了一家人的生计，农民成群结队涌进城市。2002年，党的十六大则正式提出“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”，“要消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动”。在中国工业化城市化进程中，农民工这个庞大的群体付出了巨大的努力，作出了重大的贡献。党和政府越来越重视农民工问题，为农民工获得经济权益的保障、政治权利的突破、社会身份的厘定等采取重大举措。2008年1月1日，《中华人民共和国劳动合同法》正式实施；十一届全国人大一次会议上首次出现了农民工的身影；2008年12月20日，国务院办公厅发布《切实做好当前农民工工作的通知》，明确指出“农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，已成为我国产业工人的重要组成部分，对我国现代化建设作出了重大贡献。”随着国家政策的一次次调整，时到今日，农民工融入城市已基本具备了“劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”的条件。与城市的人烟稠密、繁华热闹形成对比的是在农村出现了越来越严重的“空心村”现象。国家第六次人口普查数据显示，全国农村空巢老年人家庭比例为30.77%。随着城市化进程的加快，会有越来越多的青壮年流入城市，农村基本成了中老年人的天下，农业劳动也自然落在他们肩上，农村人口的老龄化直接导致了农业的老龄化，这对发展现代农业造成重大影响。农村劳动力不足，土地粗放式经营，甚至闲置荒废，这会严重阻碍农业经济的腾飞。

1.2 农村养老形势严峻，普遍存在老无所依现象

由于农村流动人口的增加，农民流入城市已经成为常态，年轻人忙于在外打拼，往往被子女抚养教育所累，无暇顾忌留在农村的老人，家庭养老成了有名无实，农村老人陷入老无所依的境地。

1.3 农村人口老龄化超前经济发展，在相当大程度上存在老无所养现象

据有关报告，我国是世界上较早出现的“未富先老”的国家，我国人口老龄化进程超前于经济发展进程，农村人口的老龄化成为整个养老工作中的短板。对农民来讲，大多数是趁年轻时外出打工，娶妻生子，养家糊口，等年纪大了，没什么劳动能力了，只好再回到农村。在农村收入比较低，农村老人缺乏足够的资金支持安享晚年。国家虽然实行了农村养老政策，但养老金每个月只有100元，能勉强维持在农村的吃喝，但一旦身体有了疾病，这点儿钱远远不够。农村老人面临着老无所养的困局。

2 农村人口老龄化的原因

2.1 长期实行计划生育政策的结果

20个世纪60年代末，由于人口急剧增加，人口压力过大，我国制定了计划生育的基本国策，并逐渐强化实施，有力地控制人口增长。纵观我国推行计划生育政策50多年来的历程，可以看到一个由宽变严，又由严逐渐放开的变化过程。计划生育在一定程度上缓解了当时人口增长过快的压力，冲击了重男轻女的观念，对提高人口素质起到了积极作用，为中国经济的腾飞作出了重大贡献。进入21世纪，人口老龄化问题凸显出来，先是“单独二胎”，后来是“全面二胎”，尽管国家计划生育政策一再调整，甚至对生育二胎的夫妇实行奖励，但由于多年来“少生”“优生”的观念已经深入人心，再加上如今养育孩子的成本非常高，有相当一些适龄生育的夫妇选择不再生育。

2.2 生活条件、医疗水平不断提高

随着改革开放的深入，在市场化和全球化的背景下，我国经济获得前所未有的发展，国家给予农村各项政策上的扶持，加大对农村的财政投入，贫困人口大幅度减少。在农村，农民们吃饱穿暖不成问题，生活条件大幅度提高，新农合的实行，让农民有病及时就医成为可能，平均寿命有较大幅度的增加。

2.3 农民的社会身份不够光鲜亮丽

长期以来，中国农村经济落后于城市，作为农村主体的农民更多地与贫困、落后、愚昧之类的词语联系在一起，农民的身份和社会地位一直以来比较尴尬。生于20世纪80年代之后的新生代农民，有不少人是在城市出生，他们已经和农村完全疏离开来，不知道农活为何物，对农村更多的是拒绝、排斥，甚至急于彻底摆脱农民身份，而对于城市现代文明有着自发融入的强烈渴望。

3 农村人口老龄化的对策

3.1 鼓励年轻人回归农村，承担起发展现代农业的重任

我国是农业大国，也是人口大国，安全的粮食生产是国家长治久安、人民幸福的保证。现代农业是绿色农业、互联网＋农业，急需有文化有知识的青年农民成为现代农业建设的生力军。党的十九大报告指出，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，必须把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。而要振兴乡村，发展现代化农业是根本途径，这就需要年轻农民勇于承担建设现代化农业的重任。现在已经有很多有识之士认识到这一点，多个省份通过采取优惠措施、提供创新创业的便利条件来鼓励和吸引年轻人回归农村，为发展现代农业尽一己之力。

3.2 更新养老观念，多种养老模式互为补充

在中国农村，“养儿防老”的观念过去一直占有主导地位。但随着老龄化的到来，原来单一的家庭养老模式远远满足不了农村老人的养老需求。在新形势下，需要更新养老观念，调动各方面资源，采用多种养老模式。比如兴办托老中心、老年公寓。此外，还有互助养老模式，即利用村庄这一熟人社会，由低龄、有能力的老人照顾高龄失能老人。

3.3 大力发展农村经济，为农村养老提供物质支持

只有农村经济得到充分发展，农民的腰包鼓了，农村老人养老才能获得足够的物质支持，养老才能真正无后顾之忧。互联网时代，给农村经济的发展注入新的生机。农产品销售渠道拓宽，农产品的种类五花八门，完全可以通过发展老年人的电商经营模式并提供技术支持的方式，来促进农业经济收入的增加，为农村养老储备资金。

3.4 完善农村养老保险制度，提高农村老人的社会保障

新型农村社会养老保险的实施，切实让农村老人获得基本的社会保障，提高了他们的生活质量，在一定程度上减轻了年轻人的养老负担，但对于从根本上解决农村老龄化社会的养老问题只是杯水车薪，随着经济的发展，还需要进一步完善农村养老保险制度，提高对农村老人的社会保障。

4 结语

农村老龄化带来一系列问题，需要全社会群策群力，共同面对，只有这样才能提高农民生活的幸福感和获得感，构建和谐的社会环境。