新时代城市社区基层党建激励机制与市民参与研究

摘要：互联网和移动终端技术的迅速发展带来了传播技术的更新迭代，生活在信息海洋中受众的注意力成为各方传播者争夺的稀缺资源。当前党和政府对社区基层党建宣传提出了更高的要求，各地进行了各种积极的探索，本文以基层党建宣传的成功案例为切入点，探讨新时代城市社区基层党建宣传活动如何有效通过市民参与提升传播效果。

关键词：基层党建、市民参与、激励机制

党建引领基层社会治理战略是符合现实要求的时代课题，是毛泽东同志“群众路线”思想在新时代背景下的新发展。作为马克思主义政党，基层党建对于中国共产党维护执政地位来说至关重要。一直以来，在不同类型和层级的组织中实现党组织的覆盖，可以保证党对社会各方面的领导。无论是革命时代还是改革开放时期，基层党建不仅仅被作为中国政治制度建设的重要组成部分，也是社会治理体系建设的重要一环。

新时代的城市基层社区肩负着覆盖面最广、服务对象最多元的基層党建任务，基层党建工作也同时是基层社会治理工作中必不可少的一环，就当前形势而言，基层党建工作应跟随时代发展的步伐，积极创新，从无到有、从少到多、从量到质，实现全方位的升级。要实现这个目标，在当前不可避免地需与互联网等新兴媒介相融合，形成更加高效、先进的发展形态。

近年来，围绕如何创新才能实现高效的激励机制使更多群众参与其中，各地进行了许多积极有益的探索，如建立社区党建服务中心、组织社区志愿者活动、结对子关怀社区困难群众等。但大多数活动都是非常态化的，难以进行系统改革和制度化推广。

一、传统基层党建工作激励机制存在的问题

（一）工作机制与社会发展脱节

伴随着城市化进程的加剧和市场经济改革的深入推进，传统的经济结构、社会结构和文化结构都随之发生了巨大变化。作为城市化发展的结果，大量新经济组织和新的社会组织陆续涌现。与此相伴生的新社会阶层和流动人口，也常常出现在城市区域中。两新组织中的工作人员通常被称为新社会阶层，他们拥有高学历、高收入，但却游离于政治体系外部。由于在一些非公部门中没有建立党支部，他们中的党员往往成为“口袋党员”，游走在党组织活动之外。

流动人口群体是另一个不确定因素。为了寻求更好的生活条件，越来越多的人离开自己的家乡，选择在东部发达沿海地区生活下来。与之相伴而生的就是流动党员，由于生活的不稳定性，他们无法参与民主生活会和政治学习等党员活动。

党员结构的多元要求我们在进行党建工作中要重视对党员社会身份和角色属性的分析研判，在这方面我们此前的工作有一定的欠缺。大部分基层政府和社区在开展党建工作中，往往只做了“规定动作”，在“自选动作”方面由于缺乏对党员群体的精准分析，导致未能有效开展。

（二）无效创新与受众兴趣脱节

自媒体时代人人都可以成为媒体的焦点、成为信息的发布者，大量迎合市场需求的信息充斥网络空间，受众的兴趣爱好被计算机算法精准捕捉，想要取得预期传播效果，对传播形式、内容、渠道进行创新不可避免。基层党建创新工作表面上看似热热闹闹，实际上创新却寥寥无几，或拾人牙慧，或故弄玄虚，很多属于复制抄袭的“伪创新”。

在全国各地基层党建网站或者自媒体平台中，所谓的“创新”案例不胜枚举，而且有不少基层党组织给自己的党建工作取了“语不惊人死不休”的名字，但细细品来，却是乏善可陈：有让人乍看起来不知所云的“小个专”党建、“红细胞”工程、“党员‘塑形工程’”和“民心党建+信合+”模式;有对毛主席“支部建在连上”思想的继承和再创造，强调“支部建在网上，党员连在线上”，也有对习主席“最后一公里”重要指示精神的再创造，强调打通“最后500米”，等等，详细了解之后难免有“标题党”之嫌。此外还有一些不知所云的“数字密码”，如“三大平台”、“四位一体”、“五级网络”等，也有“党建+”模式“创新”的，如“1+2+3”模式、“1+10+N”模式、“1+1+X”模式、“1+4”智慧党建模式、“12345+N”党建模式等等，其目的是强调基层党组织如何与社会各级各类组织保持联系或基层党组织如何在具体方法上保证党建与社会治理的同步发展，如何进行协同共治，但本质上仍是一种无效创新。类似的“文字游戏”或“数字密码”式的创新如果不能在内容生产做到与众不同，则很难吸引被其他信息包围的普通市民。

（三）严肃公文与新兴渠道脱节

在实际的党建工作中，很少有基层政府将宣传工作与新媒体进行有效的融合，高效使用各种新媒体平台进行线上线下联动，并且没有对新媒体的使用进行明确的规范和人员培训，未能发挥出新媒体在党建工作中的作用和优势。新媒体平台上内容生产的“度”谁来把控？大多数情况下，稳妥的政府公文式叙事仍是省事又不容易出错的首选。但在自媒体平台上，这种客观的平铺直叙显得缺少丰富的情感和可读性，由于较少使用口语化、生活化的表达，读起来缺乏互动感，更像是单方面的告知，很难激起受众的互动。

党建宣传内容与群众生活有距离、党建工作不够“接地气”，也就是没有着眼于市民群众的实际需要、实际困难，只是单向宣传、自说自话，那么结果显而易见很难得到群众的认可和积极参与。

二、城市基层党建激励机制创新路径

（一）注重对辖区内目标受众研究

近年来，在传播学的研究中，对受众的研究越来越被学界重视。互联网通过对受众的兴趣、习惯以及其他背景信息的研究得出“兴趣算法”，能够准确把握用户的兴趣爱好，将尽可能多的用户留在该应用软件，并且提供较高的活跃度和参与度。基层党建工作可以从中吸取借鉴经验，通过对辖区内党员群体的分析研究，立足于他们的职业、年龄、兴趣爱好、生活节奏等各项指标，系统登记并分析并进行主要的归纳分类，以此作为基层党建工作开展的基础。微信、微博、抖音、快手、小红书等新兴载体信息交流双向化，具有良好的时效性和监督性，如果在基层党员党建工作中进行一定程度的使用，可以激发党员的积极性，利于宣传工作的有效开展。

针对辖区内“两新”阶层和流动人员，可以集中力量开展新一轮“两个覆盖”摸底工作。对照最新经济普查名单，按照“有固定经营场所、有一定数量职工、有生产经营活动”的标准，摸清属地非公企业底数，全面、真实、准确掌握情况，并做好相关信息采集。通过网格片区划分，条块结合，由网格书记牵头，组织党建志愿者包干实地走访，排摸情况汇总至所联系的党务工作者。对辖区党员信息和基层党组织信息登记、更新。

（二）注重线上线下党建的有机结合

建立线上线下联动的工作机制。新媒体已经渐渐成为当今最普遍、最有效、最快捷的传播手段之一，将新媒体与党建宣传工作进行有效的融合，有利于拓宽党建宣传工作的思路，新媒体便捷、便利的特点以及互联网强大的功能和一体多元化的功效使党建宣传工作变得综合起来。

上海在社区基层党建工作方面一直是走在全国的前列，在这里有个说法叫做“打统仗”，意思是说把基层政府担负的各种社会治理职能有机结合起来，而不是各个条线割裂开来，各自为阵、各自为政。这就要求基层党组织既有全局眼光、战略智慧。又能找到各项工作的连接点、突破口。很多时候“以党建为引领”，或许不是具体措施、具体内容，但实际上是根本目的。基于此，在线上应提升网宣工作，做好梯队建设工作，吸纳新的入党积极分子为网宣队伍成员，扩充队伍人数，提升网宣数量。开设专项写作培训，有效提升队伍的写作水准。

现在提起党建宣传的“创新”，很多基层政府、社区会强调“三微一端”、“五微一体”，但是现实是面对海量的网络信息，这些通过新媒体开展的党建活动并非都取得了较好的效果。有的活动如果在线上就缺少了仪式感和氛围感，效果就会大打折扣，比如参观学习和重温入党誓词等。有的活动在线上就自动将中老年人和困难群众排除在外，因为不擅长使用新媒体移动端或是无力购买智能电子设备。

重视线下活动作为维系城市化进程高速推进，党员线下凝聚力、参与度不足的有效补充，并由此进行了一系列尝试。突出“以地缘为基础，以趣缘为纽带”，以居委会为单位，鼓励社区居民成立特色党员活动小组，各个小组党员成员大多是有共同的兴趣爱好自由结合，在平时开展积极向上、有益身心的兴趣活动之余，开展一系列特色党建学习活动，取得了较好的效果。与此同时这种以人際关系为纽带的党小组学习，在人际传播和交互传播过程中起到了较好的传播效果。

当今社会，线上基层党建宣传工作应当和线下活动形成有效补充，各种新兴媒体已经在人们的生活中大面积普及，党建工作也要紧跟时代的步伐，合理地将新媒体与党建工作相结合是当前的首要任务。整合现有资源，依托线上平台，将“党课”搬上了“指尖”，通过互联网让学习内容走入智能终端，实现了党员学习“不断档”，让理论教育更加入脑入心。“收看直播”与“回看点播”的新党课学习模式，让党员干部不受空间和时间的限制，随时随地利用碎片时间开展学习，在潜移默化中提高思想和理论素养。

（三）党建工作注重差异化、特色化内容输出

新时代基层党员和市民群众的行为和思想方式都发生了巨大的变化，基层政府要想在党建宣传工作中取得良好的效果，就应紧紧跟随新时代新形势的潮流，加入较为市场化、网络化的内容。以严肃又不失活泼的方式呈现。

1.内容形式同步迭代

情景党课的形式赋予了“四史”学习教育更强的生动性，学习者在深厚人文氛围下更具身临其境之感。比如愚公移山干部学院的重走朱德出太行，井冈山干部学院的重走长征路等，并非单纯的现场教学，而是在今天我们大家都衣食无忧、环境安逸的情况下，我们走这条路仍然需要咬紧牙关坚持不懈。

主题党课依托本地红色教育文化资源，以“学好‘四史’明使命，守牢初心勇担当”为主题，采取“主题展览+现场教学”的形式开展。通过对本地文化资源的深入挖掘，使参加活动的党员接受红色文化的熏陶。

上海市闵行区江川路街道党建服务中心的特色党建工作曾多次被作为活用本地文化资源的党建工作优秀案例，其中最成功的的尝试莫过于——邮票党课。邮票党课采取“邮展+党课”的形式，以党课为平台，以邮票为载体，以亲历为纽带，是基层党建与集邮文化相融合的新生事物，活动推出后，得到了全国集邮联和上海市邮协高度认可。由此可见集邮文化活动可以为精神文明建设服务，为党的建设服务。邮票党课是适应新时代新要求的创新之举，可以面向向全国推广。邮票党课经过3年多探索实践，2020年第四季迎来了约课范围拓宽、讲课次数翻番、党课受众猛涨的丰收季。2017至2019前三季共开课101讲。2020年截至12月上旬，15位讲师共开课73讲，现场听众3572人次，线上受众5000余人。听众（受众）中有党政机关公务员、科研院所科技人员、企业事业单位员工、退役军人和预备役官兵、高校师生、社区居委会党员，还有集邮爱好者。大家普遍反映，选题贴近百姓接“地气”，课件图文并茂“邮味”浓，讲师专题研究有故事，邮展生动直观有看头，入耳入脑又入心。

2.自助学习个性定制

为讲活历史故事、用活红色资源，让“四史”学习教育融入日常，目前党群服务站普遍以人工讲解和陈列展板为主，为了吸引零星进入参观学习的“散客”和辖区内潜在的目标受众，为讲活历史故事、用活红色资源，让“四史”学习教育融入日常，可以推出“有声图书馆”项目，让党员群众可以体验自助学习，从深情悠扬的声音中掌握“四史”的知识，理解“四史”学习的精髓，领悟“四史”学习的深刻内涵。

“打卡式”学习将城市的定向越野与盖章打卡活动相结合，可以很好地吸引青年群体参与活动，通过在辖区内几个特定学习点的学习、知识问答等互动游戏，辅以趣味性和竞争性，也可以设置一些奖品，比如学习图书等，寓教于乐，鼓励市民在参与过程中了解党史、党建和本地红色文化资源。

（四）完善工作机制、实现共建共享

高效联动的工作机制是保证工作顺利开展的前提，基层党建工作也不例外，根据系统的工作制度形成系统的传播矩阵才能优化宣传效果。党建工作的制度应该全面的、系统的、完善的，从思想、制度、作风等多个方面，涵盖线上线下，以服务基层党员群众，发挥引领作用为己任。在稳步前行的同时，创新基层党建宣传工作机制，也是漫漫党建之路上的重中之重。在及时解决工作中问题的同时，也使得工作中的沟通变得及时和高效，党建宣传工作的内容变得丰富立体，从而一点点发挥其重要的影响力和公信力。

基层党群服务中心针对信息平台的管理和宣传，较为行之有效的做法是建立“联系-提醒-整改-回头看-约谈”机制。其中联系机制指每位党务工作者分片联系所属党组织;提醒机制指每月定期进行平台检查，对“三会一课”和主题党日当月没完成录入的基层党组织进行提醒，发放温馨提示单;整改机制指每月上旬根据上级组织部通报情况以及平台预警功能，对上月“三会一课”和主题党日仍然存在问题或出现预警的基层党组织，下发整改清单;回头看机制指在整改清单下发一周后对“三会一课”和主题党日存在问题或出现预警的基层党组织进行复检，对仍存在问题的基层党组织继续督促整改;约谈机制指对于出现“红灯”预警的基层党组织，基层党工委将进行约谈，了解基层党组织的困境以及对今后工作提出要求。通过定期公开平台运行状况和处理结果，起到了主动公开、接受监督的效果。

5.建立系统党建宣传管理体系

党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这一重要论述是新时期加强基层党组织建设的新的指南。

基层党建宣传应以服务为本，将宣传对象拓宽到党组织、党员和群众，将传统工作方法与新的宣传模式有机结合并创新发展，使党建工作更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。统筹辖区内两新组织党建工作和区域党建联席会议等针对不同群体的党建活动。利用好非官方传播渠道，重视非正式传播的价值。

用好多方资源。统筹利用区域内城市社区、高校校区、科研园区、产业园区相融合的优势，充实讲师团队，创新授课方式，提升讲课质量，拓宽受众覆盖，让党建宣传更新、更“火”、更有感召力。

参考文献

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作者信息

宗宇彤，1993年10月，女，汉族，河南开封，硕士研究生，现任中共开封市委党校教师，职称：助教，研究方向：政治传播。