创新创业教育体制机制与保障体系构建研究

熊凤 陈泥程 郭旭

摘  要：为了加强创新链与产业链的深度对接，激励大学生开展创新创造创业活动，全面贯彻落实国家支持大众创业、万众创新的战略部署，不断勉励大学生的创业热情，本文着力从本文从落实国家支持大学生创新创业的相关政策、完善相关管理制度，建立系统的管理体制和运行机制、创设有利于创新创业教育的校园环境、加强创新创业文化建设、开展丰富多样的活动、修改考核评价等诸多方面对创新创业教育进行了研究。

关键词：创新创业教育  体制机制  保障体系  策略

中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2021）07（b）-0152-04

Research on the Construction of System Mechanism and Guarantee System of Innovation and Entrepreneurship Education

XIONG Feng  CHEN Nicheng  GUO Xu

（Chongqing Chemical Industry Vocational College， Chongqing， 400020 China）

Abstract： In order to strengthen the in-depth connection between the innovation chain and the industrial chain， encourage college students to carry out innovation， creation and entrepreneurship activities， fully implement the strategic deployment of the state to support mass entrepreneurship and innovation， and constantly encourage college students' entrepreneurial enthusiasm， this paper focuses on implementing the relevant policies of the state to support college students' innovation and entrepreneurship and improving the relevant management system. This paper studies innovation and entrepreneurship education from many aspects， such as establishing a systematic management system and operation mechanism， creating a campus environment conducive to innovation and entrepreneurship education， strengthening the construction of innovation and entrepreneurship culture， carrying out rich and diverse activities， modifying assessment and evaluation， etc.

Key Words： Innovation and entrepreneurship education; System mechanism; Guarantee system; Strategy

創新是引领发展的第一动力，创新创业创造是新时代伟大奋斗的最重要内容。新时代要求在更好推进科技创新的同时，需要着力巩固开放条件下科技创新自主供给的能力，继续努力把创新成果产业化，全社会通过创新创业不断增强获得感、幸福感及安全感[1]。

2012年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要健全促进就业创业体制机制，促进创业带动就业，支持青年创业，实行激励高校毕业生自主创业政策。地方政府及各高校纷纷制定了具有自己特色的大学生创业优惠政策，新建了一批以大学生为主力军的创业园孵化基地，出台了创业免息贷款政策、税收减免政策，举办系列创业大赛、创业培训、对在校大学生创业休学给予支持、提供免费创业场地等。2015年国家将“大众创业，万众创新”写进政府工作报告，重点扶持大学生创新创业活动。2015年5月，国务院办公厅颁布了《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，该意见针对高校开展创新创业教育、目标、主要任务和措施做出了具体部署。创新创业教育上升到国家发展战略的高度[2]。

创新创业教育主要目标是培养更多的创新创业人才，重点在于培养学生的创新创业意识、思维、精神与能力。创新创业教育重点是针对创新与创业进行教育，在理念及内容上进行了升华。不断促进大学生个人发展、教育教学的改革、知识的积累与社会经济的发展。对我国来说，创新创业教育的提出对我国经济新常态具有重要的意义：一方面创新创业一定程度上能够缓解高校毕业生就业压力;另一方面，对国家的经济发展从投资消费驱动转向创新驱动有现实意义，因此创新创业教育的作用日益凸显。

1  现状与困境

创新创业教育的主要目的是让大学生的创新精神、创业意识和创新创业能力得到进一步有针对性的培养，让其成为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。让创新创业教育与专业教育更紧密结合在一起，让学生夯实创新创业专业知识，提高专业教育创新创业能力，培养一大批敢闯会创的高素质人才。

2010年教育部印发了《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》，2015年国务院办公厅印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，文件印发以来，创新创业教育规模得到了全国高校的高度重视，也取得了一定的成效。通过笔者调查，发现大多数高校在创新创业教育现实中存在以下普遍问题。一是认识不到位，部分创新创业授课教师实践经验不足，授课过程中存在照本宣科的现象;二是师资匮乏，缺乏创新创业教育高层次教师，具有创业经验的教师较少，多数教师都是从学校到学校，缺乏创新创业的经验;三是学生创新创业实践机会不足，学生参与创新创业大赛的人数较少，动员学生参赛时学生兴趣不高;第四，校外多方参与的协同教育机制不完善，只有学校布置，教师动员，学生勉强参与，存在上热中温下冷的现象，导致教育质量低，发展动力不强[3]。

创新创业教育要求从根本上有效确保创新创业工作平稳有序进行，有针对性、完善的体制机制，在制度的指引下，使创新创业工作实现更大突破。经过项目组经过文献查阅及实地调研发现多数学校的创新创业教育模式基本上都是通过组合地方政府、行业内的企业和学校等三方力量，通过讲授创新创业的理论课程、开展第二课堂教育、通过实践平台进行训练、采用赛事不断磨练大学生的创新创业能力、将大学生的创新创业成果在园区基地进行孵化等方式，全方位鼓励大学生创新创业意识、加强培养大学生的创新创业精神，不断提升他们的创新创业能力。

2  体制机制与保障体系构建

为深入学习贯彻习近平总书记关于教育的系列重要论述，持续将创新创业教育融入到人才培养的全过程，加快推进高等教育内涵式发展，不断提高人才培养的质量，加快培养创新创业人才的进度，促进创新驱动创业、实现创业引领就业，不断提升教育服务国家发展能力。加强创新创业教育就显得尤为重要，而且与建设创新型国家及服务中国制造2025”战略发展的需要密切相关。因此，本文将从政策方面、制度方面、创新创业环境方面、文化方面等对创新创业教育进行探索与实践。

2.1 政策方面

将国家支持大学生开展创新创业的相关政策进行落实，比如说税收优惠政策、创业担保贷款和贴息政策、免收有关行政事业性收费等扶持政策落实落细。从学校实际情况出发，在资金、人员、设备等方面加大支持力度，将社会各类创业资源引入校园。组建企业、高校和创业组织三位一体的大学生创业基金会，成立学校牵头的大学生创业中心，为大学生开展创新创业提供各方面的有力支持。组织学生参加国家、省部级、区级、校级的创新创业大赛，通过实践，依据经济形势、市场行情及大学生创业者的个性需求，与时俱进地调整和完善各种优惠政策，为学生开展创新创业创造活动创设优越的外部环境。

加大政策宣传与解答力度。积极宣传政策中的突出优惠内容，吃透政策，将优惠政策及时传达给师生创客。不断加强宣传创新创业优惠政策内容的力度，采用不同的方式在学校官网创新创业版块、宣传栏、创新创业服务中心设置专人为大学生创业者指点迷津，及时为他们解疑答惑。通过信息化手段，系统、及时地对适用于大学生创业群体的优惠政策进行汇编和解读，将优惠政策落地落实落细，让师生创客真正受益。

2.2 制度方面

2.2.1 转变观念，更新高职人才培养教育理念

在新生入学的第一课中让学生深刻认识当今社会发展的现状及趋势，了解学校人才培养的目标及学生的专业发展方向，让创新创业教育更具前瞻性，实际操作中将创新创业教育真正融入专业教学和人才培养全过程。采用职业教育与双创教育相结合，专业必修课与选修课相结合的方式，重新构建高效的创业教育课程生态。解决目前双创教育课程体系不完善、课程内容与实践脱钩等问题，重新构建多层次、不同维度的的创新创业教育课程体系。学校要对创业课程内容进行检查和考核，授课内容需傳授一些实际创业所需的技能。在开设创新创业公开课的同时，配套开设创新创业选修课，满足各类创业型大学生的需求。通过理论与实践相结合，让创新创业理论教学与实践教学相衔接，两者并驾齐驱。学校成立创新创业教学课题组，课题组每学期定期组织研讨双创教育，通过研讨活动不断增强教师间的学术交流，促进新教师潜心研究双创教育，摸索出一套真正适用学校学情的创新创业教育方法， 不断提高创新创业教育的功效。

2.2.2 建立系统的管理体制和运行机制，让校内外资源有效整合和利用

将创业师资力量进行整合，建立起创业人才和创业导师数据库，安排专人跟踪大学生创业项目，项目实行动态管理。学校将创新创业教育课程教师选拔标准进行完善，注重培养选拔具有创新创业实践经验、专业背景和学生专业知识的教师，邀请当地企业家和成功创业校友分享他们的成功创业经验。邀请企业技能大师、杰出典范、成功企业家开展理论授课、专题讲座或实训指导等方式，分享自己对于职业和创新创业的认识。邀请税务部门、工商部门等相关人员来学校开展专题讲座，向大学生创业者讲解相关政策，并对学生进行教学辅导。按照国家政策，鼓励教师到企事业单位兼职、挂职或离岗创业，了解行业情况和创业面临的困难，了解企业的运行与管理模式，及时更新教育理念，不断充实教学内容，从而提升教学能力。或者通过教师的科研项目，带动学生一起创业[4]。

2.2.3 完善相关管理制度

为鼓励大学生创新创业工作，全校凝心聚力，齐抓共管、举全校之力、集全校之智，在更大范围、更高层次、更深程度上统筹推进该项工作。对参加大学生创新创业比赛的同学按照学校的文件给予一定的公共选修课学分。对获得市级以上奖项的学生在评优评先方面给予倾斜。对获奖项目提供投融资对接、落地孵化等服务，协助学生创业企业落户地方，争取地方的扶持资金。

2.3 环境方面

2.3.1 场地支持

充分利用学校的实训实验室及创业园，为大学生提供创业空间。除了实验实训室、创业园以外，进一步整合学校的内部资源，比如校园市、校内复印打印店、校园快递超市等场所，加快打造大学生创新创业综合服务中心。争取更多的校企共建的实训基地、见习实习基地等作为项目孵化培育基地，多场地开展创新创业。

2.3.2 资金支持

学校每年有计划的规划统筹资金，设立专门的创新创业教育专项资金，专款专用，高效使用创业园的建设及运行费用，对大学生创新创业训练计划项目给予一定的资金支持。此外，加强与企业合作，对成熟的创业项目资助，加大对市级以上创业实践项目的资助力度，支持大学生顺利开展创新创业项目。争取等多外来的创业资金，鼓励学生申请和争取地方、市、国家的创业资金。

2.4 文化方面

2.4.1 加强创新创业文化建设

有针对性地、分层次地，聘请专家举办创新创业的系列讲座与论坛。对学生教育中润物细无声的渗透创业理念，多渠道、多途径、多方式地开展创新创业知识教育。积极组织在校大学生参加各种竞赛，通过竞争中提高学生实践的能力，培养他们的个人创业素养以及团队合作的协作精神。不定期的举办系列创新创业活动，邀请行业内大咖、成功企业家、创业达人开展创业沙龙、经验分享座谈会等主题活动，多角度完成创新创业教育，营造出具有特色、氛围浓厚的校园双创文化氛围[5]。

2.4.2 开展丰富多样的活动

成立以共同兴趣爱好为基础的创新创业社团，通过学生的自我服务，在学校与学生中搭建桥梁，开展创业就业工作，通过社团提供就业信息和培训，提高学生创业就业能力等。形成浓厚的、积极的大学生创新创业氛围。让学生不断的尝试、创新，从而激发出学生的想象力和智慧，提高大学生的创新创业实战技能[6]。

2.4.3 创新考核评价方式

基于国家提倡的“工匠精神”，为更好地提升教学质量，重新调整陈旧的考核评价方式。对大学生的双创教育采用分类考核的评价方式，在开展“理实一体化”的教育方式中，将“教学做合一”教学理念落实落细，通过评价方式的改革激发出学生的创新创业激情。对参加过大学生创新创业的学生，均给予一定的学分奖励，以点带面，带动更多的学生参与创新创业[7]。对组织学生参与互联网+大学生创新创业大赛的指导教师，在年度考核、评优评先及职称评聘等方面要给予政策倾斜。对获得“互联网+”大学生创新创业大赛国家级金奖的项目，直接立项为市级教学改革重点项目;获得国家级银奖、铜奖和市级金奖项目，直接立项为市级教学改革一般项目;获得国家级奖项项目，指导教师团队负责人可按相关程序以此项目申报市级教学成果奖[8]。

3  结语

为加快提高学校创新创业工作成效，加快大学生创新创业知识教育、培养创新创业能力、养成创新创业的素质，本文从创新创业的政策方面、制度方面、环境方面、文化方面等4个方面进行探索并运用到实践，在工作中将创新创业教育依次递进、与专业知识教育有机衔接、科学合理开展创新创业教育，力图解决大学生的创新创业教育的核心问题，通过创新创业活动，实现创新支持创业、创业带动就业的美好局面。

参考文献

[1] 王仕涛.创新创业创造：一代青年的人生追求[N]. 科技日报，2019-05-06（001）.

[2] NABI G，LINAN F， FAYOLLE A，et al.The Impact of Entrepreneurship Education in Higher Education： A  Systematic  Review  and  Research  Agenda[J].Academy  of  Management  Learning  and  Education，2017，16（2）：277-299.

[3] 黎青青，王珍珍.創新创业教育综述：内涵、模式、问题与解决路径[J].创新与创业教育，2019，10（1）：14-18.

[4] 古翠凤，梁韦娟.应用型高校创新创业教育研究[J]，重庆科技学院学报：社会科学版，2019（3）：93-96.

[5] 宋元明.“双一流”背景下高校创新创业教育改革[J].中国成人教育，2019（2）：47-49.

[6] 鞠美杉，朴雪涛.论高校创新创业教育文化[J].科教导刊，2019（2）：175-176.

[7] 舒喆醒，王俊玲，王悦，等.普通高校创新创业教育课程体系的构建[J].创新与创业教育，2019，10（1）：35-39.

[8] 姜蝉.大学生科研竞赛活动与大学生科研能力培养——基于“挑战杯”的调查[D].武汉：华中师范大学，2018.