破解用电紧张难题

宗平

近期，一些地方拉闸限电，引发社会对冬季能源保供的担心：这些地区的供电情况到底怎样？為何限电？后续电力供应能否得到保障？

“拉闸限电”不能搞“一刀切”

前不久，辽宁、吉林、江苏、浙江、广东等地相继发布有序用电或限电通知。“限电停产”已成为当下热词。有的严重地区出现了企业“开二停五”，甚至“开一停六”现象。广东省东莞市一家企业经理说：“最近一周公司仅生产了一天，9月21日中秋放假，9月22日、23日、24日、26日、27日限电停产，这让公司原本就不充足的产能雪上加霜。”广东台泉环保科技有限公司总经理彭淑芬说：“从今年五六月份开始，限电就一直存在，只是最近限得更厉害，不只是广东，公司在湖南、江西、黑龙江等地的项目也都因为限电停转，有些地方设备一天只能开机9个小时。”“我们园区9月15日接到通知，非必要的实验室不开空调，将负荷降低至以前的一半，现在两层办公楼共用一个热水壶。”江苏生命科技创新园一位负责人说。

东北三省一些城市也出现停电现象，给百姓生活造成影响。“9月23日下午5点突然停电，导致很多人家都没做准备。”吉林珲春一位市民告诉记者，停电正值下班高峰期，红绿灯没电后，交通秩序一度陷入混乱，电梯停运，做饭洗漱也受影响。沈阳市部分地区有道路因信号灯没电产生拥堵。

限电是国际上通行的做法，特别是在全球能源价格大幅上涨的情况下，有序限电能综合降低能源成本，缓冲因能源价格上涨带来的经济波动。但限电并非拉闸断电“一刀切”，保证居民用电是实施有序限电的一个基本前提。这方面，东北部分地区可谓教训深刻。限电不是偶然的，受极端天气、能源供应紧张等因素影响，近年来全国不少地方都曾采取限电措施。

多地限电的背后

业内人士指出，造成多地限电的主要原因有两点。一是沿海省市疫后经济复苏强劲，电力需求快速增长；二是煤炭价格大涨，煤炭供应紧张，火电企业亏损，发电出力不足。

经济社会平稳运行离不开稳定的能源保障。今年以来，我国经济延续稳步恢复态势，工业生产恢复较快，用电量较去年同期有明显增长。中国电力企业联合会发布的数据显示，今年前8个月，全国全社会用电量54，704亿千瓦时，同比增长13.8%。得益于多种能源的协同发力，我国顺利渡过了迎峰度夏的高负荷用能考验。

进入8月份以来，煤炭价格持续上涨，明显推高了火电企业的运营成本，导致许多火电企业发电意愿不足，再加上秋季停机检修、电网维护等因素，一些地方出现了结构性缺电状况。冬季到来后，这种结构性缺电现象可能还会在更大范围内出现，势必对生产生活带来不利影响。此外，多个省份因未完成“能耗双控”目标而选择主动限电，进一步加剧了电力供需的失衡。

广东省能源局有关负责人表示，今年夏季广东省内普遍高温，工业生产和高温天气带来用电需求旺盛，叠加部分区域水电供应不及预期等因素，导致电力供应紧张。“经济复苏势头强劲，带动电量需求高速增长，1月和3月广东省用电负荷突破1亿千瓦，用电量增速达30%。”这位负责人说，特别是“金九银十”订单高峰期，二产、三产用电需求持续旺盛。目前，广东省统调最高负荷需求已七创新高，达到13，513万千瓦。

北京大学能源研究院特聘研究员杨富强认为，用电量大幅增长反映的是疫情之后国内经济和社会运行加速回温。“部分国家受疫情影响，导致国外供给受阻，全球市场对中国制造的需求大幅增加，拉动部分沿海城市的电力消费。”

来自国家电网的监测数据显示，2021年上半年，国家电网经营区内每月用电量同比快速增长，6个月累计全社会用电量比2020年同期增长15.83%，比2019年同期也增长14.97%。从三大产业用电量看，一、二、三产业上半年占比分别为1.26%、78.66%、20.08%，比2020年同期分别增长20.13%、16.39%、25.21%，与2019年同期相比增长均超过14个百分点。

同时，一些省份发电能力下降。天然气、煤炭价格高涨，资源供应紧张，上网电价维持不变，火电企业大面积亏损，发电积极性不高，停机检修机组明显增多。广东一家发电企业负责人说，现在火电每发一度电就要亏损七八分，如果机组全开，电厂一天亏损上百万元。

东北三省也出现“缺煤”现象。9月26日，辽宁省召开电力保障工作会议。会议指出，自7月份以来，由于发电能力大幅下降，辽宁省电力短缺。9月23日至25日，电力供应缺口进一步增加至严重级别。为防止全电网崩溃，东北电网调度部门依照有关预案，直接下达指令执行“电网事故拉闸限电”，用电影响范围扩大到居民和非实施有序用电措施企业。

我国火电在能源结构中占据重要地位，以发电量计算，占比约七成。所以，电“缺”或“不缺”，和煤炭的供应量有很大关系。近期，动力煤、焦煤、焦炭这煤炭“三兄弟”价格创下历史新高。相关监测数据显示，9月26日5500大卡以上的高热值动力煤港口市场均价为1535元/吨左右。

此外，今年上半年部分地区能耗强度不降反升，折射出相关地区高耗能行业产能快速扩张，经济增长与能源消费增长不匹配，也影响了个别地区有序用电措施力度。

加快产业结构、能源结构转型升级

具体到本次拉闸限电，东北地区主要受煤炭供应不足的影响，这背后既有火电企业因煤价上涨导致的发电意愿不足，也有因今夏持续发电使得煤炭库存下降的因素。此外，发电机组停机检修，风电、光伏等新能源发电出力不够等，也影响了一部分电力供应。

与东北地区不同，南方地区限电的主要原因更多是出于实现“能耗双控”年度目标的主动选择。今年上半年，在我国单位GDP能耗同比下降2%的背景下，部分省份能耗双控指标未能完成，甚至在能耗强度等关键指标上还出现了不降反升的情况。国家发展改革委发布的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》显示，江苏、广西、广东、福建等9个省份被列为一级预警，这应是上述地区出台限电措施的原因所在。

无论是煤炭供应不足，还是“能耗双控”目标倒逼，各地在采取限电措施时，都应坚持从实际出发，遵循实事求是原则，防止从一个极端走向另一个极端。以牺牲企业正常生产经营秩序为代价，追求不切實际的高指标，会给来之不易的经济复苏势头制造新的困难。在实际操作中，更要坚持能效优先和保障合理用能相结合、普遍性要求和差别化管理相结合、政府调控和市场导向相结合的做法，强调统筹谋划全国“一盘棋”，最大程度减少限电对经济运行的不利影响。

一些地方出台限电措施时已充分考虑到经济运行实际，通过分级分类等精准举措，力求实现“限电不拉闸”。当然，即便是再精准的限电操作，客观上也会对企业个体生产造成影响。从这个角度看，通过转型升级切实把能耗降下来，才是高耗能企业应对限电调控的根本之道。

从长远看，经济稳定增长离不开能源消费，而实现碳达峰、碳中和目标需要节能减碳，这是一个两难的选择。此次“拉闸限电”引发强烈关注，进一步凸显我国加快产业结构、能源结构转型升级的紧迫性，也要求我们更加牢固树立绿色发展理念，统筹推动减碳与发展。一方面，要以连续性、稳定性和可预见性的政策规范为抓手，约束企业不当能源消费和污染排放；另一方面，要千方百计满足企业合理的生产用能需求，避免超出发展阶段的运动式节能减碳行为。

保障人民群众温暖过冬

党中央、国务院高度重视供暖季能源保供工作，作出了系统部署和安排。针对近期能源供需偏紧的情况，国家发展改革委员会正会同有关方面坚持以人民为中心，坚持系统观念，坚持问题导向，坚持底线思维，多措并举加强供需调节，重点从六个方面采取措施，确保今冬明春能源稳定供应，确保居民用能安全。

一是多渠道增加能源保供资源。依法依规释放煤炭先进产能，有序增加煤炭进口，尽力增加国内天然气产量，保持中亚管道气进口稳定，压实责任保障煤电气电机组应发尽发。

二是发挥好中长期合同“压舱石”作用。推动发电供热用煤中长期合同直保全覆盖，全面签订年度和供暖季供气合同，及早锁定资源。

三是进一步做好有序用能工作。指导地方科学合理制定有序用能方案，完善动态调整机制，切实做到用户知情、合同约定，确保方案可执行、可操作，科学实施。坚守民生用能保供底线，坚决避免压限居民用能的情况发生。

四是发挥好能源储备和应急保障能力的重要作用。督促电厂在供暖季前将存煤提高到安全水平之上，加快推进应急备用和调峰电源能力建设，严格落实储气设施注气进度，确保入冬前注满。

五是合理疏导用能成本。在确保民生、农业、公益性领域用能价格稳定的情况下，严格按价格政策合理疏导能源企业生产运行成本。

六是有效控制不合理能源需求。坚决遏制“两高”项目不合理用能需求，推动主要耗煤行业节煤限煤。

保障民生用能需要是各级人民政府和相关企业共同的责任。地方须落实好保障民生用能的主体责任，供能企业须落实好民生用能的供应保障责任。只要相关各方切实履行好责任，共同把各项保供措施落实到位，我们就完全能够保障好民生用能需要，确保群众安全温暖过冬。

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