乡村振兴战略背景下的村庄分类评价指标体系研究

郑博薇 李铁娇 闫东洋 李作麟

摘  要：全面实施乡村振兴战略是我国“十四五”时期的重要举措，乡村分类是实施乡村振兴的前期阶段，由于村庄发展基础现状、人文因素、自然资源、经济发展的差异性，振兴发展实施路径必然各不相同。以永清乡、金山乡20个行政村为研究对象，通过定性分析法与加权比较法相结合，经过加权计算村庄综合得分，将村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类4类，全面构建村庄分类指标体系。

关键词：乡村振兴   村庄分类   指标体系   分类标准

中图分类号：TU982.29                   文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）08（c）-0174-04

Study on the Evaluation Index System of Village Classification under the Background of Rural Vitalization Strategy

—Take Yongqing Township and Jinshan Township of Xichong County as an Example

ZHENG Bowei1   LI Tiejiao2   YAN Dongyang3   LI Zuolin4

（1.Institute of Agricultural Information and Economics， Beijing Academy of Agriculture and Forestry Sciences， Beijing， 100097 China; 2.Beijing Branch， Xinjiang Ruixiang Agriculture andAnimalHusbandry Engineering Consulting and Design Institute Co.， Ltd.， Beijing， 100043 China; 3.Beijing Zhongnong Jiayuan Ecological Engineering Technology Co.， Ltd.， Beijing， 10043 China; 4.Beijing  Research

Center for Information Technology in Agriculture， Beijing， 100097  China）

Abstract： The full implementation of the Rural Revitalization Strategy is an important measure in China's "14th Five-year Plan" period. Rural classification is the early stage of the implementation of Rural Revitalization. Due to the differences in the basic status quo of village development， human factors， natural resources and economic development， the implementation path of revitalization and development must be different. Taking 20 administrative villages in Yongqing township and Jinshan Township as the research object， through the combination of qualitative analysis method and weighted comparison method， the comprehensive score of the weighted villages was calculated， the villages are divided into four categories： agglomeration and promotion， suburban integration， characteristic protection and relocation and merger， so as to comprehensively construct the village classification index system.

Key Words： Rural Revitalization; Village classification; Index system; Classification standard

改革開放以来，我国城市化和工业化的进程取得了巨大的成就，在这一过程中，城市的面貌发生了翻天覆地的变化，但与此同时广大农村地区的发展却出现了停滞和后退的现象，我国发展不平衡、不充分的主要矛盾也大多表现在农村地区。自2017年习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略以来，我国农村地区全面推行振兴行动，坚持规划先行、科学谋划，省市县三级政府依次推进阶段性区域乡村振兴战略规划，万亿级资金正有序流入农村地区，按照《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，分类推进村庄发展路径，避免“一刀切”，探索我国新时代、新阶段村庄发展多样化、多元化、多方参与的创新模式[1]。

1  村庄分类指标确定及研究方法

按照《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》分类推进乡村发展要求，根据村庄的发展特性，将村庄划分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类这4类进行差异化发展[2-8]。

1.1 集聚提升类村庄

现存规模比较大的中心村和其他村庄，这类乡村占比较大，应重点关注。根据实际情况来进行规划，有序推进改造提升，建设适宜居住和创业的美丽新型乡村。

1.2 城郊融合类村庄

这类村庄多存在于城市周边，可以高度城镇化。实际工作中，应着眼于城乡产业融合发展、基础建设统一筹划、公共服务统一管理，保留村庄原有风貌，同时引入城市治理经验，逐步强化服务城市发展、承接城市非中心功能、提供城市休閑消费场所与服务，为城乡深度融合发展提供宝贵借鉴。

1.3 特色保护类村庄

某些村庄包含有丰富的历史文化与传统资源、少数民族特色资源等自然及人文特色资源，是彰显中华民族优秀文化的重要载体。工作中应坚持把握好保护与开发的关系，努力保持村庄的原始完整性、生活真实性和功能延续性，应从全面保护历史建筑、文化遗存等方向加以重视[6-8]。

1.4 搬迁撤并类村庄

部分村庄自然条件恶劣、生态环境脆弱，可实行易地搬迁、生态搬迁等形式。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。

1.5 研究方法

该研究采用定性分析与加权比较分析相结合的方法，按照村庄分类将集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并4类村庄定义内涵，明确各类村庄的属性要素，结合村庄的生态、经济、人口、文化、基础设施等影响因素，定型分析确定村庄分类的评价因子。再通过加权比较法，以乡镇、村庄两级基础数据为依托，综合判断各因子对村庄发展的影响程度，对因子进行权重赋值，得出村庄评级分值并进行比较，进而将村庄划分发展类型[9-12]。

2  研究区域概况

研究区域位于西充县的南部，南充城区的北部，距西充县城9 km、南充城区25 km，是西充的南大门，南充北部的生态堡垒;研究区域同时处于川东北经济区、成都经济区、上游成渝经济区、长江经济带等多个经济组团内，地理区位和经济区位优势非常明显。研究区域内户籍总人口为16 136，常住人口总数为5 293人，16～60岁常住人口总数为3 088人，60岁以上常住人口1 433人（见表1）。从数据统计来看，常住人口不足人口总量的35%，占总人口的比重较低，人口流动严重，不利于当地经济的发展。年龄结构两极分化非常严重，研究区以浅丘山地地貌为主，不利于机械化，在急需劳动力的情况下，青壮年占比较低，劳动力匮乏，不利于农村第一产业的发展。研究区域总面积为40.6 km2，耕地面积共1 193.5 hm2。地貌为浅丘地貌，沟谷纵横，丘陵密布，地势西北高，东南低，由西北向东南缓缓倾斜。

3  数据处理

数据处理过程中，对于单位与标准不符的情况按照国际单位转换标准换算，对于数据空缺项按照全量数据单位面积平均值补充，数据来源由西充县各委办局及乡镇政府和全国村镇建设管理平台获得。

按照中共中央国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中对我国乡村的分类标准，对基础数据进行4类村庄的指标化（见表2）。按照权重赋值对永清乡、金山乡村庄进行综合分类评价，对于具有特殊影响因素的村庄将进行特例分析进而划分村庄类型。

4  分类结果及乡村体系空间布局

乡域村庄在规模、经济水平、资源条件等方面存在较大差异，从分布来看，永清与金山的居民点向交通、水源或其他有利村庄发展的资源条件聚集的趋势较为明显，同时也受地形影响较大，永清乡村庄居民点规模相对较大，村庄之间相对聚集，金山乡村庄居民点相对比较零散，并且村庄规模相对较小。村庄普遍存在土地利用不集约，居民点建设缺乏与区域发展的统筹，村庄居民带点布局不合理等现象。

村庄体系空间布局规划应以实现城乡统筹发展为指导，把村庄空间布局与城乡土地空间利用相结合，构建城乡一体、相互融合的城乡空间布局。按中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》的要求对研究区域内村庄构建村庄体系，体系包含集聚提升型、城郊融合、特色保护、搬迁撤并这4个维度将村庄分为4类。

南岷山村，在城郊融合类、特色保护类、集聚提升类的得分都相对较高，考虑到南岷山历史遗迹与自然景点是其他村庄所不具有的独特资源，将南岷山村归为特色保护类。桂花村，在集聚提升类、拆迁撤并类中得分相对较高，对拆迁撤并类数据进行分析发现，桂花村人口流失分项指标较高，对拆迁撤并类指标影响较大，但由于桂花村在红苕产业方面有规模化的经营主体在运营，产业基础较好，且地方政府对桂花村有产业定位及重大项目规划建设，所以把桂花村归为集聚提升类。

全国各地区正全力创新乡村振兴发展路径，以村庄分类发展模式为突破口，因地制宜推进村庄特色化发展，谋划村庄发展路径。该研究为探索村庄分类评价标准提供参考，同时也是为乡村振兴实施积累相关经验，对推进乡村振兴战略实施具有重要意义。

参考文献

[1] 中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》[N].人民日报，2018-09-27（1）.

[2] 逯连静，陈国荣，徐琳君，等.大都市农业区不同类型村庄的乡村振兴路径研究——以上海市金山区为例[J].江苏农业科学，2021，49（13）：7-12.

[3] 刘彦随.中国新时代城乡融合与乡村振兴[J].地理学报，2018，73（4）：637-650.

[4] 乔陆印.乡村振兴村庄类型识别与振兴策略研究——以山西省长子县为例[J].地理科学进展，2019，38（9）：1340-1348.

[5] 龙花楼，屠爽爽.乡村重构的理论认知[J].地理科学进展，2018，37（5）：581-590.

[6] 叶兴庆.新时代中国乡村振兴战略论纲[J].改革，2018（1）：65-73.

[7] 张子榃，祁丽艳，张云涛，等.乡村振兴战略背景下安丘市景芝镇村庄分类研究[J].青岛理工大学学报，2020，41（3）：60-67.

[8] 周游，李升松，周慧，等.乡村空间分类量化评价体系构建及南宁实践[J].规划师，2019，35（21）：59-64.

[9] 宋宁.庄河市市域乡村建设规划之村庄分类管控初探[J].中国集体经济，2021（9）：11-12.

[10] 周扬，郭远智，刘彦随.中国乡村地域类型分区发展途径[J].地理研究，2019（3）：467-481.

[11] 韩忠芸.黔西农村乡村振兴战略宣传的调查研究[D].昆明：云南师范大学，2021.

[12] 张馨月.乡村振兴战略视域下“寿光模式”研究[D].兰州：西北民族大学，2021.

作者简介：郑博薇（1983—），女，硕士，助理研究员，主要从事农业科研管理工作。

通信作者：李作麟（1982—），男，硕士，研究实习员，主要从事农业产业化研究，E-mail：5789663@qq.com。