国有企业互联网竞价管理平台建设研究

孙贤平

（中国电子科技集团公司第二十八研究所（中电莱斯信息系统有限公司），江苏 南京 210000）

一、前言

2017年2月23日国家发展改革委等六部委联合印发《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》，国家鼓励利用互联网进行电子招标投标。2020年6月10日中国物流与采购联合会在北京发布《国有企业采购管理规范》团体标准，对电子采购平台做出了明确要求。国有企业创新采购模式，为推进采购信息化，合理依托互联网竞价管理平台开展非招标采购有助于提高采购效率和透明度，实现降本增效。目前关于国有企业采购信息化方面的研究主要集中在管理理念上，从竞价管理平台建设方面研究国有企业采购信息化建设的相对较少。

本文主要探讨国有企业询价、竞争性谈判、竞价、单一来源等四种非招标采购业务，从业务流程、需求分析两个方面论述国有企业互联网竞价管理平台建设。

二、国有企业互联网竞价管理平台建设

（一）业务流程

国有企业由于采购任务的特殊性，经常涉及安全保密等特点，非招标采购业务须在内网（即非互联网）、外网（即互联网）同步实施，内网、外网之间通过摆渡的形式传递信息。本文所述的互联网竞价管理平台建设即在外网搭建实施。竞价业务主要分为询价采购、竞争性谈判采购、竞价采购、单一来源采购等四种非招标采购。竞价业务流程主要包括采购需求确认、采购需求发布、响应实施、评审实施、成交实施，竞价业务流程如图1所示：

图1 竞价业务流程图

1.采购需求确认

采购人根据非招标申请内容组织采购文件、澄清等文件的拟制及确认，并通过信息输出流程将采购文件、澄清等文件摆渡到互联网竞价管理平台。其中，非招标采购方式、采购文件可结合中国招标投标协会编著的《非招标方式采购代理服务规范》《非招标方式采购文件示范文本》以及采购人内部非招标采购规范执行。

2.采购需求发布

采购人将采购文件、澄清等文件上传互联网竞价管理平台，并根据采购需求发布采购公告、采购邀请书、澄清公告等信息。其中，采购公告是邀请不特定的供应商参加采购活动；采购邀请书是邀请特定的供应商参加采购活动；澄清公告是向所有潜在响应供应商发布的采购澄清。通过采购邀请书发布的采购需求，互联网竞价管理平台会向特定的供应商发送短信提醒或者微信公众号/小程序推送信息。

3.响应实施

供应商查看短信或直接登录互联网竞价管理平台，接收采购需求信息，如有询问、质疑等需求可在互联网竞价管理平台提出，采购人在规定的时间内通过互联网竞价管理平台答复。供应商根据采购文件等制作响应文件、填报价格、上传附件等，其中竞争性谈判采购、竞价采购有多轮报价，不同企业可以根据实际业务需要设置具体报价轮次。

4.评审实施

采购人组建谈判小组、评审小组，从互联网竞价管理平台接收报价及响应文件等附件，组织评审并编制评审报告。谈判小组、评审小组的组建以及评审程序，结合采购人内部非招标采购规范执行。

5.成交实施

采购人将评审报告等评审信息输入内网，在内网进行评审结果审批确认，并在互联网竞价管理平台进行成交公示、成交公告。如有供应商质疑、投诉，则质疑、投诉相关信息输入内网，经过采购人协商处理后再次公示。

（二）需求分析

国有企业互联网竞价管理平台功能模块包括竞价管理、供方管理、综合查询、系统管理，其中具体功能明细可根据国有企业实际业务设置，主要功能模块架构如图2所示：

图2 国有企业互联网竞价管理平台功能模块架构

1.竞价管理

竞价管理模块主要是借助互联网提高非招标采购效率和透明度，包括询价、竞争性谈判、竞价、单一来源、公示/公告功能模块。其中，每个模块均包含发布、查看功能，发布功能模块即为发布采购需求，查看功能模块，即为查看供方报价相关信息。竞价管理模块中设置“历史最低价”“历史平均价”与供方的报价信息进行对比，通过价格稽核加强竞价管理，有利于降本增效。

2.供方管理

供方管理模块克服了国有企业内网与供方信息交互低效的弊端，有助于对供方进行动态考评，加强供方管理，包括供方账号管理、供方信息维护、供方信息查询、供方黑名单功能模块。

3.综合查询

综合查询模块主要是直观、个性化的根据采购人的需要对竞价信息进行查询、统计，加强竞价管理，包括历史查询、统计图表、统计报表功能模块。历史查询功能模块主要是对历史采购报价等相关信息的查询、检索；统计报表功能模块主要是自定义选择添加/删除常规字段、报价字段、供方字段等相应字段，自定义报表模板，个性化生成统计报表；统计图表功能模块主要是以图表形式直观展示供方报价、响应、成交、资质有效期等内容。

4.系统管理

系统管理主要是对采购人互联网竞价管理平台相关基本信息的管理，包括通知公告、采购人账号管理、采购人权限管理、采购人简介、常见问题功能模块。通知公告功能模块主要是向供方发布采购、非采购等方面信息，加强采购人与供方信息交互；采购人账号、权限管理功能模块根据采购人、采购人子公司/分公司、采购人不同业务部门等设置相应的账号、权限，加强采购人内部管理；常见问题功能模块主要是智能解答使用互联网竞价管理平台时遇到的各种问题。

三、结论

本文通过构建国有企业互联网竞价管理平台，加强采购人与供方信息交互，实现供方动态考评，完善价格稽核，提高国有企业采购效率和透明度，实现降本增效。国有企业可根据业务需要继续丰富完善互联网竞价管理平台，加入招标管理、订单管理、合同管理等功能，组建专家库，实行电子签名，开展线上评审，实现招标、非招标业务全程电子化。