脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实现路径研究

陈海红

（庄浪县委党校，甘肃 庄浪 744000）

在2020年召开的全面建成小康社会补短板暨农村人居环境整治工作推进现场会上，明确提出2020年我国“三农”工作的中心将全面转向乡村振兴，从国家现代化建设目标出发，对乡村振兴、农业农村现代化进行认真谋划，制定有效推动乡村振兴的实施方案。乡村振兴战略的有效实施需要脱贫攻坚工作的支持，在新时代背景下，为了实现乡村振兴战略发展目标，要坚持党的领导，有效推动脱贫攻坚与乡村振兴战略的多元融合，在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的基础上，加快推进农业农村现代化，助力全面小康社会发展目标的逐步实现。

1 建设脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的政策导向机制

纵观全球的现代化建设，建设农村现代化生产体系是整个现代化建设中的重要环节。农业是国家和国民经济的基础，目前的现代化与工业化建设工作重心偏重非农业方向，伴随着我国城镇化的不断发展，农村产业经济在我国国民经济中的比例不断下降，农村大部分的青壮年动力流向了城市，导致农村的发展受到了阻碍，农民的收入水平也无法得到提升，部分农村产业已经出现衰败迹象。农业农村的发展不应成为国家整体发展的短板，应顺应时代的发展，与城市的经济建设达成一致，振兴乡村,开启农业农村现代化，是国家现代化建设的重要环节与必然要求。

脱贫攻坚与乡村振兴主要是为农村地区社会经济建设发展服务，二者的共同点在于能对我国“三农”问题进行合理地部署，使农业农村建设发展方面的根本性问题得到处理，逐步推动“两个一百年”发展目标的实现。而在农村经济社会的建设发展实践中，脱贫攻坚表现出一定的阶段性和紧迫性，是实现乡村振兴战略的基础；乡村振兴战略则表现出持久性和渐进性的特点，能为全面实现脱贫攻坚的目标提供长效保障[1]。因此，在有效推动脱贫攻坚与乡村振兴衔接的过程中，要注意对脱贫攻坚的微观政策建设进行分析，并以此为基础对乡村振兴顶层设计进行全面优化，构建从特惠向普惠发展的脱贫攻坚工作政策体系，将脱贫攻坚作为核心，制定相应的扶持方案，保障农村贫困人口的生产生活，激活农村基层农民群众的发展活力，共同参与乡村振兴，促进乡村振兴战略的实施。与此同时，要进一步加快制定乡村振兴战略规划，在地区范围内落实差异化的乡村扶持政策，构建相对完善的农村地区社会保障体系，有效促进乡村脱贫攻坚工作和乡村振兴基本目标的实现，体现地区特色优势，共同加快乡村振兴全面发展进程。

2 建设脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的主体共育机制

不论是脱贫攻坚工作还是乡村振兴工作，其主体都是基层农民群众，脱贫攻坚工作的主体表现出一定的局限性，仅仅针对贫困户开展扶持工作，而乡村振兴战略的实施则面向全体农民群众。在实施乡村振兴战略的过程中，为了能有效推动脱贫攻坚工作的优化开展，提高乡村振兴的良好效能，就要在工作主体方面制定有效衔接的方案，以观念引导工作中有意识地采取多种措施提高农民群众的主体意识，认真落实脱贫攻坚与乡村振兴战略相结合的工作，采用对基层农民群众提供积极教育指导的方式，帮助农民群众转变自身思想观念，强化发展意识。同时，在技能培训方面，也要从脱贫攻坚与乡村振兴融合发展的角度，对农民群众开展专业技能培训，提高农民群众的科学文化素养，使他们能面对时代发展需求以及新时代对农业农村建设的现实需要，有意识地参与到乡村振兴战略实践中，主动践行扶志扶智的政策建议等，在政府主导和农民群众的主动坚持和主动配合下，逐步提高乡村振兴发展效能，在脱贫攻坚的支持下全面提高乡村振兴的整体水平，为新时代背景下农业农村事业的全面发展奠定坚实的基础，加快农业农村事业的整体发展进程[2]。

3 建设脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的产业转型升级机制

脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，需要将产品扶贫作为支撑，只有按照脱贫攻坚的现实需要促进乡村产业扶贫工作的优化开展，全面推动产业转型升级，才能提高乡村振兴的综合发展效能，为新时代背景下乡村振兴事业的发展创造良好的条件。在促进乡村振兴产业转型升级的实践探索中，我国国务院已经在这方面作出了多元化的指导，并发布了《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号），在文件中明确提出产业兴旺是乡村振兴的重要基础，也是解决农村一切问题的前提条件[3]。因此，在脱贫攻坚事业中，要将第一产业的发展作为基础，在第一产业的基础上促进第二产业、第三产业的融合发展，有效延长第一产业的产业链，促进价值链和利益链的提升，将农村资源作为发展依托，在融合第一产业、第二产业、第三产业的基础上实现产业转型升级和产业兴旺的目标，增强乡村地区产业的持续发展能力，确保乡村振兴战略落地见效。

结合中国台湾农业产业发展的实践经验能得出，在基于脱贫攻坚推动乡村地区产业建设和产业发展的过程中，要促进小农经济向效益型和质量型农业转型发展，构建休闲农场和特色产业的发展模式。在产业建设中，总结中国台湾地区农业产业发展的经验教训，应该充分认识到产业发展方面要突出人的主体地位，要对农业经济进行开发，要注重构建特色产业体系，实现“人”“地”“产”的多元融合，将普通的农产品打造成为全方位的产业链，优化农产品深加工工业，在将农业技术与其他技术有机融合的前提下，夯实产业兴旺的基础，借助产业转型发展的支持加快脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，提高乡村振兴发展综合效果[4]。

4 建设脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的完善保障机制

在我国全面推动农业农村经济发展的情况下，我国的脱贫攻坚战已经取得胜利，此时探索脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，需要将衔接保障机制的建设作为重要的方向，增强衔接的稳定性和高效性。首先，要积极总结我国各地区在脱贫攻坚方面的经验教训，对国内外乡村振兴发展经验进行总结分析，对脱贫攻坚与乡村振兴衔接的制度体系建设加以完善，多方面规范衔接工作的开展，促进制度保障作用得到充分发挥。其次，要积极探索基层组织保障工作的优化开展，成立脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作领导小组，专门负责全面乡村振兴建设涉及的脱贫攻坚问题，在合理分工的基础上，促进脱贫攻坚工作的统筹推进，为乡村振兴建设发展提供良好的支持[5]。最后，要推动乡村振兴体制机制的全面改革，形成项目统筹工作体系，重点完善农村基本经营工作制度。加快农村基本经营制度的建设和完善，促进农业保护政策的全面贯彻落实，从而重点对相对贫困的问题进行处理，借助体制改革和机制建设促进乡村振兴的有效贯彻落实，加快农业农村现代化发展速率。

5 结语

综上所述，在乡村振兴建设发展实践中，有意识地促进脱贫攻坚与乡村振兴的多元衔接，能构建更加完善的乡村发展规划体系，在有效解决农村地区贫困问题的基础上，加快农业农村现代化的进程，使农业农村问题能得到合理地处理，共同推动乡村振兴战略进入到新的发展阶段，在新时代背景下谱写新的篇章。