木里县草原生态补助政策的成效、问题及建议

王建

（四川省木里县农业农村局畜牧站 615800）

木里藏族自治县是全国两个藏族自治县之一，全县幅员面积13246km2，居凉山州县域面积第一位。全县截至19 年底，总人口13.9147 万人，其中农业人口12.8868 万人；人口密度为每平方公里约9 人，属于典型的地广人稀的半农半牧县。

根据调查，全县共有天然草地面积563.78 万亩，占土地总面积1987 万亩的28.3%，林下草地274 万亩，可利用草地面积为454 万亩，是凉山州草原大县之一。木里县虽然草地面积大，但草原生产力较低，生态脆弱，在木里县开展草原生态保护补助奖励机制政策（以下简称草补政策）已势在必行。

1 草原生态补助奖励机制政策的实施落实情况

1.1 木里县草补政策落实基本情况

木里县草补政策覆盖全县29 个乡镇、9 个国营牧场、113个行政村中实施。实施禁牧186.2 万亩；草畜平衡266 万亩；牧民生产资料综合补贴14000 户；牧草良种补贴138 万元，以购买草种发放，人工种草形式开展项目（综合补贴和牧草良种补贴第二轮政策中取消）。

1.2 完成每年度项目的内容

1.2.1 资金兑现

资金的兑付原则采取“一卡通”或“一折通”方式，通过银行加密和“凉山州惠农惠民监管系统”兑付。第一轮草补政策（2011-2015 年），每年度兑现草补政策三项资金2216.2 万元。第二轮草补政策（2016-2020 年），每年度兑现草补政策三项资金2061.5 万元，兑现率达100%，使木里县广大农牧民通过草补政策得到具体实惠。

1.2.2 牧草良种补贴

为改善草原生态环境，提高牧草产量，转变畜牧业生产方式，推进草原畜牧业可持续发展。结合草补政策内容和木里县的实际情况，第一轮草补政策安排木里县每年度在各项目实施区域进行人工种草，全县人工种草面积达13.8 万亩。项目以政府采购草种，并将草种发放给农牧户。并对部分项目实施区的农户进行牧草种植指导工作。该项目的实施为木里县人工种草工作打下坚实基础，为畜牧业发展奠定坚实的物质基础。但该项目补贴于第二轮取消。

1.2.3 畜牧良种补贴及配套棚圈改造措施

为加快改善木里县畜种品质，持续有效的增加农牧民收入，木里县结合草补政策内容开展引种改良工作。同时，在基础设施薄弱等情况下开展了牛的人工授精工作，完成部分乡镇、牧场部分农牧民的圈舍、棚圈改造工作。项目实施有利于改善草原生态状况，提高饲养牲畜质量，转变草原畜牧业生产方式，促进草原生态系统恢复良性循环。

2 措施方法

2.1 工作推进措施

草补政策的实施是一项复杂而系统的工作，其政策性强、涉及面广、工作量大、任务艰巨，关系到广大农牧民的切身利益，因此，在草补政策实施上必须突出工作重点和任务，制定细化工作措施和实施方案，狠抓工作落实，科学有序推进。

2.1.1 落实禁牧管理，确保禁牧成效

根据草补政策严格禁牧管理的重要内容，木里县落实禁牧补助，严格按照“谁禁牧、谁管护、谁受益”的原则，科学合理的划定禁牧区域。以四川省出台的《四川省禁牧管理办法》为基础，结合木里县实际情况制定了《木里县禁牧管理办法》，落实了相关责任，确保禁牧效果，确保禁牧草原“禁得下、稳得住、不反弹”。

2.1.2 落实减畜计划，推进草畜平衡

实现草畜平衡是整个草补政策落实的根本要求和难点。木里县根据四川省出台的《四川省草畜平衡管理办法》，结合木里县实际情况制定了《木里县草畜平衡管理办法》 及相关村规民约。同时加大了人工种草、草地建设，强化畜种改良，优化畜群结构，积极推进舍饲和半舍饲相结合养殖，推进畜牧业生产方式的转变。加快了牲畜出栏，减少天然草原的载畜量，最终达到草畜的动态平衡。

2.2 保障措施

2.2.1 加强组织领导

县委、县政府高度重视草补政策的实施工作，木里县成立了以县长为组长，分管县长为副组长，财政、畜牧、发改、统计、公安、审计、监察、宗教、信用联社等相关部门为成员的领导小组，负责补奖政策实施的组织管理、统筹协调、督查指导。同时成立了以畜牧、财政部门为主的草补政策实施办公室，负责日常管理和推进工作。成立了以畜牧局局长为组长，分管副局长为副组长，各站股室负责人为成员的实施小组。建立统一组织领导、统一协调指挥、统一推进实施、统一监督管理、统一考核评价的工作机制，深入实际调研指导，科学制定推进方案，跟踪掌握实施动态，及时解决政策落实中出现的问题，确保政策平稳运行。

2.2.2 强化目标责任

木里县草补政策实行目标、任务、责任、资金“四到县”，县人民政府是实施补奖政策的责任主体和实施主体，政府主要领导是第一责任人。为落实责任，实行一级抓一级，一级对一级负责，并把各项目实施区域涉及的乡镇、牧场草补政策落实纳入年度目标考核。

2.2.3 加强草补政策的宣传

木里县广大农牧户均居住在边远山区，交通不便，信息不畅，农牧民思想落后，政策宣传难度大。木里县加强和规范政策宣传引导，利用各种会议、广播等宣传媒体，采取发放宣传画册、走村串户宣讲、标示标牌宣传等多种形式，加大政策宣传普及力度。让广大牧民群众充分认识到实施补奖政策的重大意义，知晓补奖内容，明确自身权利和义务责任，增强农牧民参与政策实施的自觉性、积极性和主动性。

2.2.4 加强资金监管力度

切实按照国家、省、州资金管理办法及木里县自制定的资金管理办法，切实加强了资金管理。设立了补助奖励资金专账，并按补助奖励内容分设明细账，实行分级分项核算。切实加强和规范了资金管理，确保资金使用安全，发挥最大效益。

3 取得的效益

3.1 生态效益

建立草原生态保护补助奖励机制，实行草原禁牧和草畜平衡制度，能有效保护草原资源，改善草原生态环境，促进生态系统的良性循环。根据监测数据表明，通过草补政策项目的实施，项目实施区的植被盖度、植物种类，产草量和可食性产草量均有提高。2019 年度全县草原牲畜超载率下降到8.9%以下，植被覆盖度提高到86.125%，草原生态环境总体恶化趋势得到有效遏制，草原生态系统步入良性循环。

3.2 经济效益

落实草补政策，年发放补奖资金两千余万元，年可实现牧民户均政策性增收927 元。同时，实施草畜平衡，可加快畜群周转，优化畜群结构，转变生产发展方式，提升草原畜牧业效益，对农牧民依靠畜牧产业脱贫增收具有十分重要的支撑作用。

3.3 社会效益

木里县属于边远地区、生态脆弱区。与农业相比，牧业抵御风险的能力更弱；与农民相比，牧民的增收渠道更单一；与农区相比，牧区统筹城乡发展的难度更大。草原生态恶化、承载力下降，牧民增收缓慢，还将使农区和牧区经济社会发展差距进一步拉大。建立草补机制，从增加牧民收入、促进牧业发展入手，可以有力增强发展后劲，为推动城乡、区域协调发展做出贡献。

4 存在的问题

4.1 交通不便、信息不畅

木里县多数农牧户均居住在边远山区，交通不便，信息不畅，农牧民思想落后，政策宣传难度大，农牧民增收难，转变生产方式速度缓慢。

4.2 农牧民知识水平低，缺乏科学技术推广支持

在草补政策实施过程中，农牧民对牲畜圈舍饲养缺乏经验和技术，同时也缺乏牧草种植技术。同时，因为第二轮政策实施取消了牧草良种补贴政策项目，该项目的取消对木里县大力发展种草养畜有一定影响。

4.3 项目实施主体界定困难

草补项目在享受人员确定上存在问题，各个实施乡镇对被享受人员的享受界定依然保留众多意见。加上木里县农牧户众多，项目实施并非全县农牧户覆盖，导致项目实施中部分未享受政策的农牧户存在意见。

5 建议

5.1 加大实施草补项目及该项目的配套项目建设投入力度

现阶段，草补项目已实施两轮，其项目的实施已初见成效。但草原生态建设周期长、投资大、见效慢。需要国家主管部门继续加大项目投入力度，使项目带动木里县人工种草、草地建设。同时提高草地生产力，强化畜种改良，优化畜群结构，推广草牧业养殖技术，促使农牧民由传统的“靠天养畜”的传统方式向科学方式转变。

5.2 在后续项目实施过程中继续加大宣传力度及技术培训

木里县地域辽阔，涉及草补政策的农牧民基础文化素质较低，认识、学习新技术，新知识的能力还比较低。如项目继续实施，在以后工作中，将总结以往年度草补政策实施过程中可取的地方，加强组织领导，强化目标责任。同时，要加强草补政策实施管理人员和项目区内农牧民相关技术培训工作。结合科技下乡等一系列行动，采取各种宣传方式，对广大农牧民进行宣传培训，使农牧民了解国家草补政策。增强农牧民参与政策实施的自觉性、积极性和主动性。

总之，草补政策本来就是一个涉及面广，任务繁重的工作。草原生态建设更是需要长时间实施保护建设的一个工作。通过国家两轮政策及相关配套政策的实施，使木里县的草原生态环境得到一定恢复，也增加了农牧民的收入，补奖政策资金依然是木里县纯牧区牧户经济收入的主要来源。通过禁牧和草畜平衡项目的实施，在一定程度上改变了当地畜牧业生产方式。