潍坊市民间组织参与农村脱贫攻坚工作的实践研究

张玉鹏

（潍坊职业学院，山东 潍坊 262737）

1 民间组织参与农村扶贫工作的理论基础

造成农村贫困的原因有很多，要想解决农村贫困问题，应从多个角度入手。因此，有必要引导民间组织参与农村扶贫工作，切实从农村教育、医疗卫生、环境保护、文化发展、经济扶持和病困救助等多个角度改善农村发展能力落后的困局[1-4]。早在20世纪末，我国学界就从“贫困治理”这一理念入手，开展了一系列针对消除贫困的理论研究，客观讨论了政府体制在消除贫困方面的局限性，明确了贫困问题的多元治理原则。正是本着这一原则，近几年潍坊市尤为重视民间组织参与农村脱贫攻坚工作，围绕解决农村贫困问题这一目标，形成了政府组织和民间组织协作治理模式，实现农村扶贫工作合作绩效最大化，建立多元主体共同参与的农村贫困治理模式。

2 潍坊市民间组织参与农村脱贫攻坚的工作背景

近几年，潍坊市为了落实新时期精准扶贫战略部署要求，自上而下逐步形成了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的多元主体共同参与的扶贫工作格局。潍坊市贫困村及贫困人口的精准识别工作已在2015年基本完成，各县级政府建立了相对完善的精准扶贫工作档案。2016年年初，潍坊市明确了临朐、峡山、安丘等边缘区县和库区的主要扶贫对象，并针对这些贫困地区条件差、底子薄、难度大的扶贫工作现状，制定了“两不愁三保障”的基本工作目标。

2016年，潍坊市扶贫办与潍坊市民政局联合制定出台了《全市社会组织参与精准扶贫实施方案》，明确提出积极发挥民间组织人才多、资源广、专业性强等优势，针对农村地区的贫困问题，实施定向发力、个性化帮扶。2016年4月，潍坊市民政局发布了精准扶贫十项措施，其中明确提出了动员社会组织、发展公益慈善、创建扶贫项目孵化基地、建设社区服务组织等项措施。截至2019年11月，据不完全统计，潍坊市已有超70%以上的社会组织以各种方式参与农村脱贫攻坚工作。

3 潍坊市民间组织参与农村脱贫攻坚的工作模式

临朐县是潍坊市旅游景区集中地，也是国家级贫困县。截至2016年，临朐县有建档立卡的贫困户7584户，贫困发生率高达1.7%，农村脱贫攻坚工作面临严峻挑战。但经过临朐县持续推进实施精准扶贫战略，坚持“两不愁三保障”工作目标，引导实施了一大批民间组织精准扶贫项目，切实改善了原有贫困率高、脱贫难度大的扶贫工作局面。截至2017年年底，临朐县84个贫困村已经全部“摘帽”，16353户贫困人口实现了稳定脱贫。

以鸢都义工公益服务中心（以下简称“鸢都义工”）为例，临朐县黄谷村在开展“黄谷生机”扶贫项目时，尝试构建了多角度、多元主体参与的新型扶贫项目发展模式。黄谷村地处嵩山生态旅游景区，具有丰富的自然环境资源和文化底蕴，但近几年黄谷村壮年人口大量流失，留守老人、留守儿童问题日趋严重，加之村公共服务匮乏，导致黄谷村及其周边村落日渐贫困。针对这一现状，“黄谷生机”扶贫项目积极从多个角度出发解决黄谷村三留守问题和公共服务匮乏的局面。“黄谷生机”扶贫项目分为“黄谷希望”“黄谷活力”“黄谷暖阳”“黄谷生计”4个模块，从黄谷村实际发展需求出发，解决黄谷村发展困境。

“黄谷希望”致力于解决留守儿童的教育问题，积极开展“四点半课堂”帮扶项目，联合山东省内各大高校为留守儿童提供长期的全职支教。鸢都义工还从黄谷村三留守问题入手，开展了针对老人的“爷爷奶奶一堂课”儿童教育讲座，通过培训讲座呼吁儿童家长关注留守儿童的教育问题。从素质教育方面出发，对儿童进行了人际交往能力、生涯意识启蒙、艺术鉴赏能力等综合素质的培养，尝试为黄谷村留守儿童构建一个更为科学有效的教育模式。

“黄谷活力”致力于培养高效率的农村社区组织。通过组建“黄谷乡贤会”，听取、收集广大村民对脱贫路径和发展方向的反馈意见。通过引导村民组建“黄谷义工”公益组织，负责黄谷脱贫攻坚的后勤保障、项目宣传、志愿服务等工作，使村民直接参与脱贫攻坚，从中获取成就感。

“黄谷暖阳”致力于解决留守老人的养老问题。通过组建“居家养老服务社”，为老人提供精神陪护、日常照料、三餐服务等养老服务。2016年6月，黄谷村“老宝贝民宿”挂牌运营，其采用老人持股、村民运作、分红养老的互助型农村养老模式。

“黄谷生计”致力于解决村民增收问题。“黄谷生计”致力于留守妇女缺失独立经济来源这一问题，设立了“留守妇女生计发展”计划，对黄谷村多名留守妇女进行为期半年的家政、农家乐经营、电商平台运营等就业技能培训，使得留守妇女能在家从事经营活动，实现家庭增收。同时，项目通过中国扶贫基金会获得50万元的扶贫工作资金资助，成立了以村民为服务主体的农村专业合作社，通过基金运作的模式支持村民进行创业增收。

4 潍坊市民间组织参与农村脱贫攻坚的工作成效

近几年，潍坊市政府相继出台了一系列政策鼓励民间组织参与农村扶贫工作，并从税收、捐款、投资等多个方面给予了切实的优惠政策，使得潍坊市营造出了浓厚的公益事业发展氛围和良好的扶贫济困社会风气。2016—2019年，超过60家的公益服务中心成立，并将公益服务范围扩大至边远农村地区。潍坊市各地陆续涌现出鸢都义工的“黄谷生机”、金阳公益的“情系夕阳、爱留古村”等农村扶贫项目[5]。其中，“黄谷生机”项目前后引进社会资金80多万元投入农村扶贫工作，多名社会学家亲临黄谷村实地调研，形成了科学、宝贵的农村扶贫工作经验。潍坊女人帮义工公益服务中心发起的“共筑中国梦”贫困山村果农帮扶计划，通过培养村民种植技能，基本实现了临朐县山村果农陆续脱贫。为确保各类产业扶贫项目的实施方向正确，潍坊市于2017年4—6月连续召开4次社会组织扶贫项目督导会议，针对临朐、安丘、峡山等地的社会组织扶贫项目进行运作模式探讨、项目扶贫成效评价。从2017年开始，潍坊市344个省定产业扶贫项目已经陆续开始运作。截至2019年年底，236个村的扶贫项目已经基本完工，其中民间组织参与产业扶贫项目涉及帮扶贫困人口2100多人，提供就业岗位1236个，基本完成了潍坊市贫困村产业扶贫的工作目标[6]。

5 潍坊市民间组织参与农村脱贫攻坚的工作经验

潍坊市在民间组织参与农村扶贫工作方面已有自身的一系列工作方法。首先，成立调研小组，深入贫困区域进行情况了解，收集相关的信息并进行整理和分析，找到影响经济发展的不良因素。再结合当地的实际情况进行资源开发，通过制定相应的优惠政策，鼓励、引导当地农村脱贫致富。其次，积极引导社会组织等多方力量进行扶贫，实现农村地区脱贫致富。“黄谷生机”项目，就充分运用了社会各方面的力量进行自我脱贫，通过网络众筹、腾讯公益等解决了资金筹集问题，再将这些资金运用到民生建设中，改善当地农村区域生存环境。再次，通过培养当地民众的自助能力来摆脱“等、靠、要”的被动扶贫模式。注重结合当地民俗文化进行文化娱乐活动开发，从而为文化、旅游发展奠定良好的基础。最后，在信息化时代，要想更好地进行扶贫，需要充分利用媒体的力量，如网络众筹等。