中国特色社会主义先行示范区建设背景下深圳高职教育发展审思

唐高华

（深圳信息职业技术学院，广东 深圳518172）

随着《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）审议通过，“中国特色社会主义先行示范区”（以下简称“先行示范区”）横空出世。作为我国改革开放的标杆城市，深圳再度接受国家赋予的光荣使命。先行示范区建设给深圳各个领域、各个行业的发展带来了新的机遇和新的要求。国家大力推进先行示范区建设，深圳高职教育该如何借力和发力，如何做到先行示范，发挥更大的辐射与引领作用，值得我们深思。

一、中国特色社会主义先行示范区的意义解读及其对深圳高职教育的启示

支持深圳建设先行示范区，是以习近平总书记为核心的党中央做出的重大决策。实施中国特色社会主义先行示范区建设，既有国家层面的宏观战略考量，也有地方层面的具体实践使然，表现出强烈的时代性、开创性和探索性。

先行示范区建设具有多重内蕴与价值。从价值角度来看，中国经济特区包括深圳在内共有7个，先行示范区仅深圳1个。先行示范区的设立，进一步凸显了深圳在我国改革开放中的价值地位，彰显了深圳在中国特色社会主义建设中的战略价值。从性质来看，中国特色社会主义是其本质属性，先行示范区彰显的是社会主义的优越性、时代性和发展性。从内容架构来看，先行示范区建设涉及到政治、经济、文化等全方位的内容，强调各领域、多层面的协同发展和高水平发展，着力打造中国特色社会主义建设的时代典范。

先行示范区的建设规划给深圳各个领域、各个行业的发展带来了推动力。作为城市发展的重要一极，深圳高职教育该如何应对、如何作为，是深圳高职教育发展的时代命题。在这种背景与趋向下，深圳高职教育发展应凭借自身的优势与特色，自觉承载新时代赋予的使命担当，着力先行，力求示范，推动新时代深圳高职教育的创新发展，为先行示范区建设和中国职业教育发展做出应有贡献。

二、深圳高职教育先行示范的基础与优势

从全国高职教育发展格局来看，深圳高职教育在量上规模相对较小，但在质上实力却相当强劲，深圳高职教育在发展实力、发展成就、发展影响等方面表现出来的特色，使其具备先行与示范的发展品质和先决条件。

就发展实力来说，深圳高职教育规模虽然不大，但发展实力强劲。其一，财力支撑厚实。深圳对高职教育财政资助的力度较大，在历年全国高职院校教育经费决算排名中，深圳职业技术学院和深圳信息职业技术学院都位居前列。特别是深圳职业技术学院，在全国高职院校教育经费决算排名中遥遥领先，2020年经费预算超过21亿。充足的办学经费为深圳高职教育持续发展提供了坚实基础。其二，人力资源丰富。深圳市发展环境对人才的吸引力较强，高职称、高学历、海外高层次人才、企业经历教师比例相对较高，师资力量雄厚。

从发展成就来看，经过二十多年的历练与沉淀，深圳高职教育实现了高水平高质量发展，在诸多领域取得了重大发展成果，成为中国高职教育发展道路上的一面旗帜。近年来，深圳高职教育在技术技能人才培养、科研成果、国家教学成果奖等方面均有不俗的表现。在当前进行的国家“双高计划”建设中，深圳职业技术学院和深圳信息职业技术学院分别入选中国特色高水平高职学校A、B档建设单位。从深圳高职教育在中国高职教育发展历程来看，深圳高职教育是中国高职教育改革发展的重要推动者、有效参与者、积极践行者、关键引领者。

就发展影响来说，深圳高职教育影响力持续广远。一是牵头组建全国（区域）性职业教育组织，创办高水平的全国（区域）学术论坛品牌。深圳职业技术学院创立并主持全国职业院校文化素质教育协作会和全国职业院校文化育人高端论坛，[1]深圳信息职业技术学院牵头成立粤港澳大湾区职业教育产教联盟，并成为理事长单位，联盟是教育部职成司支持、指导、联系的全国职业教育8大民间团体之一。同时，创办粤港澳大湾区职业教育产教联盟学术论坛，形成由各成员单位轮值召开的区域性会议品牌。联盟有效吸纳粤港澳大湾区职业院校、行业企业、教育机构共121个单位机构参与其中，发挥巨大的政、产、教、研聚集效能。二是强化国外职业教育合作与援助。深圳职业技术学院在保加利亚和马来西亚开办海外职业教育培训中心和海外汉语语言文化中心，与一带一路沿线15个国家建立了合作关系。[2]深圳信息职业技术学院开展了对老挝等东南亚国家的职业教育援助，如在老挝创办产业技术学院，“中老2+1学历教育暨深圳产业技术学院海外模式”入围了2020年度中国—东盟高职院校特色合作项目。深圳高职教育在援外建设以及职业教育资源全球配置的供给体系建设方面，不断创设新路径，取得了阶段性成果。

三、深圳高职教育先行示范的策略与布局

深圳高职教育应借助国家推行先行示范区建设的重要契机，充分利用深圳的政策优势、地域优势和产业优势，发掘自身发展的内在优势和特色，发挥应有的示范引领作用，在更高起点、更高层次、更高目标上推进深圳高职教育改革发展。其策略布局主要体现以下几点要义：

一是把握《意见》的战略意图、战略意义和精神指向，思考深圳高职教育在先行示范区建设中的担当与作为。顺应时代发展大势，胸怀国家战略发展大局，对标国际一流，全力开创新时代深圳高职教育发展新境界，为推进先行示范区建设添砖加瓦、增值赋能。二是结合国家赋予深圳的新使命和新要求，重新进行深圳高职教育发展的顶层设计。建构服务于先行示范区和国家发展需要的高职教育发展体系，使之与先行示范区相契合、共成长，着力为中国特色社会主义建设培养建设者和接班人。三是用前瞻性思维和创新思维，深度推进深圳高职教育改革创新。在新时代环境中不断厚植深圳高职教育的新优势，促进深圳高职教育新时代大发展，助推先行示范区的建设发展。四是基于国际视角，凸显国际化发展。结合长期以来深圳经济特区发展建设中的国际化发展经验与优势，针对先行示范区和粤港澳大湾区的目标定位与发展要求，把握经济特区、先行示范区和粤港澳大湾区“三区”叠加的重要机遇，重塑深圳高职教育的发展使命与发展目标，拓展深圳高职教育发展新版图，勇担深圳高职教育发展新职责。立足深圳、辐射湾区、引领中国、放眼世界，争做中国职业教育发展的核心引擎，推动中国职业教育走向世界。

四、深圳高职教育先行示范的方法与路径

“一分部署，九分落实。”好的策略布局，需要有效地落实，紧扣新时代高职教育的发展使命与担当，深圳高职教育先行示范可按六条路径予以推进，努力打造向全国彰显深圳高职教育高质量、高水平、高标准的“精彩样板”。

（一）在加强党的建设上先行示范

办好中国的事情，关键在党。[3]新时代深圳高职教育的发展，要以高质量党建引领高质量发展，把牢社会主义办学方向，打造中国职业院校基层组织建设范例。

在宏观指引上，遵循先行示范区的性质方向，提高政治站位，明确办学方向。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。[4]先行示范区前面加上“中国特色社会主义”这一前缀，在很大程度上决定了先行示范的本质特征与发展性质。先行示范区建设背景下的深圳高职教育，应全面坚持党的领导，秉持中国特色社会主义办学方向，遵循教育“四个服务”的基本要求，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为统率深圳高职教育工作的实践指南，并使之为深圳高职教育发展提供方向指引和价值导向，保证深圳高职教育在新时代中国特色社会主义的康庄大道上行稳致远。

在教学育人上，始终恪守“为党育人、为国育才”的办学目的和发展使命。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，将深圳高职院校党建与思想政治教育工作进一步做实做优。一是明确育人目标，强化育人导向。将新时代高职院校思政课程和课程思政相结合，将社会主义核心价值观融入深圳职业院校教育教学全过程；二是强化深圳高职院校基层党组织建设，构筑先行示范区高职院校育人大格局，为新时代中国特色社会主义培养高素质技术技能人才，有效履行新时代高职教育人才培养的时代使命和教育职责。

（二）在推动高质量发展上先行示范

身处重质量、重效率的深圳，深圳高职教育应在高质量建设、高水平发展、高标准追求等方面做出更多探索与实践。应致力于技术技能人才培养、技术研发服务、社会培训服务等方面的高质量追求与实践建树，为服务国家战略和区域经济发展做出更大贡献，充分体现深圳高职教育的价值张力。以其前瞻高远的办学视野、世界一流的办学质量、多元协同的办学格局、精准服务的社会贡献，使深圳高职教育的高质量、高水平、高标准发展迈上新的台阶，着力打造技术技能人才培养的“深圳模式”，打造高职教育高品质发展的“深圳标杆”，树立新时代高职教育发展的“中国样板”。以深圳高职教育自身实力和社会贡献力的提升，增强深圳高职教育的号召力、吸引力、影响力，实现在高职教育高质量发展方面的先行示范。

（三）在实施创新发展上先行示范

创新是事物不断进步的阶梯。从国家宏观指引来看，党的十九大报告提出，创新是引领发展的第一动力。这在很大程度上表明了创新对于国家发展的意义。从区域实践来看，创新是深圳的城市品质，自改革开放以来，创新的精神一直伴随着深圳的发展进程。目前，深圳已经成为“中国最具创新力的城市”，在全球创新体系中的地位不断提升。[5]基于深圳创新的基础、优势以及未来发展诉求，深圳高职教育有条件有必要在创新方面做出更多探索和更大贡献。为此，新时代深圳高职教育发展要顺应创新的时代趋向，把高职院校创新纳入社会的大背景来考量。增强创新意识、提升创新能力、培育创新文化环境，构建深圳高职院校创新生态系统，为创新思想和行动展现全新的可能，致力在创新发展中开拓未来。

一是强化创新思维与创新意识。深圳高职教育发展，不能满足已有的成果，不能固守已有的思维和模式，而应该在新的城市定位和发展目标中，赋以新的发展思维，突出创新思维的培养和运用。以创新服务中国特色社会主义先行示范区建设，以创新引领中国高职教育发展。

二是创新技术技能人才培养模式。当前，新技术与产业变革对技术技能人才提出了新要求，为适应产业升级对技术技能人才的需要，高职院校的人才培养模式要与时俱进。为此，深圳高职教育要因时而变，因需而变，基于新时代发展特征，应契合新时代发展诉求，适时创新技术技能人才培养模式，激活课程、教学、评价等职业教育人才培养的各要素和各环节，在高职人才的优质培养、综合素质评测等方面的建设上先行先试，为先行示范区，乃至粤港澳大湾区培养出更多的高素质技术技能人才。

三是做好技术研发和成果转化。激发深圳高职教育领域科研人员的创新活力和创新动力，鼓励高职院校教师与企业联合进行研发，协同合作，共破企业相关技术难题。探索高职院校、企业、科研机构建立科研人员双向流动机制，提升深圳高职院校科研成果转化和技术创新水平，力争使深圳高职院校科研成为技术的产业化链条上不可或缺的力量。

（四）在职业教育国际化上先行示范

教育部长陈宝生在第二十届中国国际教育年会指出，中国政府将加快构建教育对外开放新格局，充分释放高等院校创新发展活力，将教育对外开放推向新高度。[6]中国特色社会主义先行示范区建设也对深圳国际化发展提出了更大期予，在这种背景下，深圳高职教育应在高职教育国际化上付出更大努力，做出更好成绩。

为此，应把握国际化这一时代趋向，紧贴先行示范区建设对扩大对外开放的发展诉求，将深圳高职教育建设发展置于国际职业教育发展的大坐标之中，以全球视界和开放心态来谋划深圳高职教育发展。在政策层面上，通过响应国家、省市等各级政府的援外项目建设，推进深圳高职教育国际化发展；在企业层面，配合企业海外建设项目的服务支援，强化深圳高职教育的技术与人力支撑；在职业院校层面，深圳高职院校通过主动谋求国际合作与交流，创新合作形式，夯实合作成果。通过强化三个层面的国际化发展，探索职业教育国际合作的新模式和新机制，打造深圳高职教育“大开放、大交流、大融合、大发展”格局，营建深圳高职教育国际化发展的新气象、新图景、新境界，以国际化促进深圳高职教育发展的品质提升，展现深圳在高职教育国际化先行示范的力量与担当。

（五）在学校文化建设上先行示范

党的十九大报告中提出：“没有高度的文化自信，没有文化的繁荣昌盛，就没有中华民族伟大复兴。”[7]深圳高职院校要致力构建具有先行示范区特色的学校文化，为学生的学习与成长创设良好的文化育人氛围，为先行示范区文化建设提供强有力的文化支撑，为全国高职院校学校文化建设提供范例。深圳高职教育可以在学校文化的内在凝聚与外部辐射方面发挥先行示范作用，主要从三个方面来加以体现：

一是对职业教育校本文化产生示范辐射效应。把握先行示范区的文化建设要义，结合深圳区域文化、产业文化、高职院校文化特色，探索深圳高职教育文化建设范式，打造职业教育学校文化建设的典型范本。丰富新时代我国职业教育的文化建设内容，为其他区域职业教育发展提供借鉴和参考，对我国职业教育改革实践发挥良好的示范作用。

二是为先行示范区文化发展产生辐射效应。将中华传统文化、时代主流文化、现代产业文化、城市特色文化糅合在一起，在深圳职业院校中加以内化与创新呈现，充分发挥学校文化的凝聚、服务和辐射功能，依靠独特的学校文化研究能力和基础，利用职业教育文化育人的优势路径，主动融入先行示范区文化建设，将深圳职业院校打造成先行示范的文化中心和文化高地，在城市和区域文化建设中发挥较大的影响和辐射作用。

三是对外强化中华文化推广与传播的责任与使命。结合世情、国情、市情的发展变化，应增强深圳高职院校对文化传播的责任与使命，将深圳高职院校的学校文化，通过合作交流、境外培训、项目支援等多种方式走向世界，向全世界彰显中国职教文化的独特魅力。

（六）在职业教育治理上先行示范

我国大学能力建设，要着眼于改善大学内部治理结构，增强大学的领导力与自觉力，这是大学能力的基础、核心与保障。[8]高职院校办学实力和水平的提升，需要通过恰当的内部治理来予以培育和催化。深圳高职教育要率先探索、先行示范，进一步推进和完善深圳高职教育治理机制改革，不断提升深圳高职教育治理能力。

一是内部决策管理层面的治理。学校领导在高职院校建设中起着相当重要的作用。世界现代大学的经验表明，一所大学到底“办”得怎么样与校长有着密不可分的联系。[9]因此，深圳高职教育必须突出领导决策层面的建设。注重行动力，即将学校发展理念、制度转化为实践的能力。通过领导决策层面的统筹规划，打破部门边界，在全校达成发展共识，实现全校范围内的参与和对学校发展规划推进的支持，协同全校力量推进学校的快速发展。二是加强突出绩效管理的制度建设。利用深圳效率至上的城市发展理念，结合深圳制度创新的优势，在师资队伍建设、内部质量监控等方面形成有效的激励机制，以此维持、强化并激励各积极因素有效融入到学校发展当中来。通过机制创新、管理创新，全面盘活各类发展资源，构建科学、规范、协同、高效的职业教育治理体系，探索出一条具有中国特色的高职院校内部治理改革创新之路，在职业教育治理上实现先行示范。