兽药质量安全监管存在的问题及对策

蔡桂英 邓丽芬 张子全

（1，云南省鹤庆县动物卫生监督所 671500；2，云南省鹤庆县畜牧工作站 671500）

1 鹤庆县兽药经营企业现状

（1）鹤庆县原有兽药经营企业58 户，2012、2013 年实施兽药GSP 认证管理后淘汰了30 户，现有28 户，其中辛屯镇4户、云鹤镇7 户、松桂镇4 户、龙开口镇8 户、黄坪镇3 户、金墩乡2 户，有从业人员56 人，主要经营大理金明、重庆西农大、成都博大金点、四川飞扬、山西芮城红宝、湖北武当、四川吉亨、上海骑骠、山东维尔康、重庆泰通、重庆方通等企业的产品。

（2）全县28 个兽药经营企业均于2018 年安装、使用云南省兽药管理系统，每年均与上级供货方签订购销合同，购销合同的核心是明确质量保护条款。在兽药监督管理执法人员和经营企业的共同努力下，兽药经营行为、经营秩序、使用环节的质量不断规范，为鹤庆县畜牧业生产持续健康发展，畜产品质量安全奠定了坚实的基础。

法国的法律繁复，有许多艰涩的法律条文，为了准确翻译它们，我查遍翻烂了几本法中字典、法规词汇等，甚至还经常需要通宵达旦地奋战，才能找到适合的字句。

2 鹤庆县兽药质量安全监管的做法和措施

（1）认真组织全所执法人员通过个人自学、集体培训、外出学习等方式，认真学习《兽药管理条例》 《兽药标签和说明书管理办法》 《兽用生物制品管理办法》 等专业法律法规，不断提升执法人员监管水平和执法能力。

（2）通过农村集市、科技入户、科普宣传、产业扶贫等形式和途径，发放《兽药管理条例》 《兽药标签和说明书管理办法》 《购买使用兽药应注意的几个问题》 《食品动物禁用的兽药及其化合物清单》 等宣传资料2300 余份，提高全县广大养殖户的科技素质和质量安全意识。

（2）部分兽药经营企业设施设备不到位，电脑内存不足或扫码枪没有达到中英文识别，或者不安装使用打印机等，为了完成兽药产品使用和上传率，监管人员疲于奔命。

（1）在云南省兽药管理系统的推广应用中发现，该系统使用环节存在问题，如兽药产品可以整件扫码入库、出库只能逐盒、逐袋扫码出库等。

3 存在的问题和困难

3.1 兽药管理系统应用方面

（4）严厉开展兽药经营环节质量安全监督检查：通过发放《关于全面推广兽药安全信息化管理系统》 的通知、《兽药追溯系统设备的具体要求》 等宣传资料的再次发放，《兽药经营企业二级经营企业承诺书》 的签订，加强兽药追溯系统的监督管理，以兽药GSP 认证后续管理为核心，以兽药储存和经营环节为重点，督促经营企业与上级供货方签订购销合同，明确质量保护条款，严格执行首营企业、首营品种备案制度，建立健全兽药产品产、供、销经营记录，深入开展以无证经营、超范围经营、经营假劣兽药为中心的监督检查行动。在2020 年完成兽药抽检3 批次，办理经营假劣兽药案件9 件，其中简易程序4 件，一般程序5 件，没收假劣兽药2056 盒、没收违法所得8720.50 元、并处罚款49360 元。

（3）根据省州文件精神，结合全县实际情况，制定鹤庆县兽药领域扫黑除恶专项行动方案，出动执法人员深入全县各乡镇兽药经营门市，发放扫黑除恶宣传资料，粘贴“严厉打击非法垄断的黑恶势力” “严厉打击强买强卖等欺行霸市的黑恶势力” 标语，扎实开展专项整治行动。

（2）动物卫生监督所没有专职人员进行兽药质量安全监管，在做好动物检疫动物产品检疫、动物疫情疫病防控、畜禽规模养殖监管、生猪定点屠宰监管、生鲜乳质量安全监管的同时还承担着农业产业扶贫、畜禽规模养殖动物防疫条件审核、脱贫攻坚等工作，在这些任务完成之余才有时间进行兽药质量安全监管，加之没有执法经费、执法服装、执法车辆，仅凭一个执法证进行有效监管会导致举步维艰。

3.2 兽药经营监管方面

内蒙古野生蔬菜植物资源信息系统的建立…… 扈 顺，王 永，王 勇，张艳萍，刘 燕，王葆生，杜刚强，廉 勇，慕宗杰（123）

（3）存在认识误区，部分兽药经营人员存在一种认识误区，认为使用兽药管理系统没有什么好处，只是增加工作量，导致出现不是我要用，是监督所要我用的想法。兽药管理系统应用处于被动应付倾向。

（3）兽药质量安全监管的对象为经营人员，涉及其切身利益，监督工作不被理解、支持，和执法取证困难等现象时有发生。

张清元进了孤儿院，算是年龄最大的。他在院里就成了大哥哥。院长是一个二十多岁的女人，叫黎红霞，人称黎院长。黎院长要张清元去上学，张清元说不去。黎院长问明原因，知道原来张清元是上过学的，因为打架才自动退学了。张清元在黎院长的引领下最终去了学校，校长把张清元安排在初级班，而那班里都是些小娃娃，张清元坐在里面当然要冒出半个身子来。张清元第二天就不去学校了，为了不让黎院长发现，他每天背着书包就在河坝柳林里玩，院里也只当他是在上学。直到有一天，学校校长找到了孤儿院，才知道张清元根本就没有去学校上课。黎院长看张清元的确不是读书的材料，就干脆叫他回来帮帮忙，张清元反倒高兴得不得了。

工程量清单计价模式主要起始于21世纪初期，其主要是在我国以往定额计价模式的基础上，通过量、价分离的方式，以市场价格、工程承包方内部定额确定招投标价格。工程量清单计价模式将工程量核算、项目划分及计量单位设置进行了统一管理，而统一工程量计量、项目名称编码及计算规则的设置，也对承包方工程造价控制提出了更高的要求。

（1）部分兽药生产企业直接将兽药直销给养殖场（户），绕开监管部门，一定程度上影响兽药质量安全。

4 解决方法浅析

4.1 继续加大相关法律法规的宣传贯彻力度

大力宣传《兽药管理条例》 《兽药标签和说明书管理办法》 等专业法律法规，切实提高兽药经营人员、广大养殖户识别假劣兽药产品的能力，科学合理使用兽药、规范用药行为，杜绝滥用、超剂量使用、违禁使用兽药等情况发生。

4.2 加大兽药监管执法人员队伍建设

通过会议、培训、参观学习等手段，采取请进来和走出去的方式，提高执法人员监管水平和工作效率的同时，各级政府从人员、经费、车辆等方面给予倾斜，建立一支稳定的监管队伍。

4.3 探索建立兽药经营户兽药经营质量责任制

（1）明确兽药经营人员“质量安全第一责任人” 意识，牢固树立守法经营和诚信经营意识。

（四）产品销售阶段财税激励政策作用。产品销售阶段企业必然要进行广告宣传和推广，这一阶段会产生大量的广告宣传费用。政府通过税收优惠政策等，允许企业对这部分费用进行加计扣除，可减少企业在这一阶段的成本消耗，让企业投入更多的财力到产品的研发阶段。同时，产品销售阶段，政府也可通过一定的举措帮企业开拓销售渠道，为企业扩展销路，如通过政策采购的方式，刺激产品的市场需求，带动购买。

（2）强化兽药经营企业档案记录，严格实行动态监管严厉打击各种违法行为，为畜牧业持续健康发展保驾护航。