公路工程临时用地复垦和生态恢复研究

孙永君

【摘要】近年来，我国的交通行业有了很大进展，公路工程建设越来越多，在公路工程施工过程中势必会对周边生态环境比较大的影响，还经常出现公路工程临时用地，如何对临时用地进行复垦和恢复临时用地的生态功能，成为公路施工企业所迫切需要解决的一个问题，文章主要就公路工程临时用地的土地复垦和生态恢复系统进行了探究。

【关键词】公路工程;临时用地;土地复垦;生态恢复

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

随着环境、土地、人口问题日趋严重，土地可持续利用已成为人们共同研究的主题，土地复垦因此受到人们的极大关注。土地复垦是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。土地复垦有利于降低土地资源破坏程度，是提高土地利用率、减少土地浪费的途径。在生产建设过程中，不可避免地会占用大量的永久用地和临时用地，因挖损、占压、工程项目施工等造成土地资源损毁及生态环境恶化。永久征地可以采取水土保持措施防止水土流失，临时占地必须要进行土地复垦以恢复其用途。土地复垦规划的基本原则是因地制宜，对不同土地类型采取相应的措施。

1、问题和困难

（1）公路建设领域环境保护和水土保持专业技术人员的缺失，是各单位普遍存在的问题，跨专业管理，对法律、法规及标准理解的深度不够，缺乏相关经验，工作开展成效不显著。（2）第三方技术服务机构职责侧重点不同，主体监理机构与环保水保监理监管方向不同，各方衔接不紧、职责缺失、分工不明。（3）主体设计单位与编制单位因设计任务、设计领域的差异性等方面不同，造成主体设计与环境保护和水土保持专业设计阶段衔接成为薄弱环节，理解深度、方向差异较大，导致设计缺失，后续设计服务很难一次性优化完善。（4）施工单位重生产、轻保护观念未转变，传统管理模式未跟进新时代要求，防治目标落实标准参差不齐。（5）责任防范意识淡薄，对项目交叉工程责任范围确权或报备不及时，纠纷频发，未能实现“谁破坏谁治理，谁造成水土流失谁负责”。（6）未与行业主管部门建立良好的监督检查机制和激励机制，协调沟通不足，工作往往处于被动状态，“小事变大，大事变炸”，直至追究责任阶段才引起重视，造成治理难度和费用大幅度增加。（7）将环境保护、水土保持工作与文明施工管理混为一谈，形成保障机制不健全的短板，没有形成齐抓共管的工作环境，未达成共识。（8）监管体系、新技术、新材料应用等未全面普及，耗费大，形式简一，效果不显现。

2、公路工程临时用地生态恢复策略概述

2.1 召开临时用地管理会议

在进行高速公路临时用地的生态处理过程中，需要各部门以及复垦整理中心等工作人员，就工程项目临时用地的监管问题进行重点探讨，具体内容包含临时用地审批、土地复垦方案审查、复垦资金共管制度建立，保障临时用地复垦得到有效落实。

2.2 复垦方向的初步确定

按照所遵循的评价原则和依据，在对各评价单元的适宜性进行初步分析的基础上，并在充分考虑评价单元损毁前土地利用类型的前提下，根据复垦区的自然概况、社会经济状况、相关规划和土地权利人意愿，初步确定复垦区各评价单元的复垦方向。

2.3 复垦遗留问题的处理

我国在自然资源部用地审查报告中明确，要求所有建设单位都能够严格按照相关规定进行土地复垦任务的落实和明确，建设单位自身还存在直接的督促落实责任。因此在临时用地的复垦处理工作中，需要在结合了各建筑单位申报情况基础上进行全面的复查工作，做好和建设单位负责人的约谈，责令其履行临时用地复垦法中的义务，在限期内完成临时用地的复垦工作。对于承担临时用地复垦问题还未解决的单位，对于其新报的项目用地不予审查通过。

2.4 土壤改良

根据当地种植习惯，土壤改良措施主要有秸秆还田、土壤培肥和植被恢复。秸秆还田主要用于复垦为旱地的复垦单元，每年春、夏季进行1次小麦秸秆还田，采用机械化秸秆粉碎翻压还田，在机械收获小麦之后用机械粉碎秸秆，配合高柱犁深耕翻埋，秸秆还田;或者秋收之后玉米秸秆还田，玉米果穗人工收获之后用机械粉碎，或机械联合收获并将秸秆粉碎，补施氮肥和磷肥后深耕翻埋，在秸秆还田的同时配合深耕改良土壤1年。深耕是有效的土壤改良措施，有利于平衡土壤养分。土壤培肥的主要措施是增施有机肥，可以有效改善土壤质量。复垦区每年适当撒播有机肥，直至地力恢复至原有水平。植被恢复主要通过复垦耕地恢复种植能力。

3、公路工程临时用地生态恢复

3.1 进行公路建设施工的合理规划

公路工程在建设中有着复杂性与全面性的特点，涉及到了公路工程建设之外的因素。因此在公路建设过程中，要求施工单位能够从全面性与系统性的角度进行充分分析，就公路建设中可能出现的生态破坏问题進行明确。无论是在公路施工前设计还是施工后运营阶段，均需要将环境保护要素作为重要的管理内容，并且要做好对公路建设全过程的环境保护与监管工作，借此获得良好的生态环境保护效果。因此在公路建设施工过程中，还要做好以下几个方面的工作：①在公路建设前期需要做好施工区域的环境评估，在结合公路工程施工特点基础上，做好环境影响评价工作。在公路工程可行性研究过程中，利用经验借鉴、资料查阅以及模拟测试等多种方式，就项目建设对于环境影响程度进行合理评价，随后在生态保护理念下，对公路工程设计方案进行优化与完善。②在公路建设过程中，做好项目环境保护施工组织设计的合理编制，还要做好对施工全过程的环境监理工作，规范所有施工技术人员的行为，减少人为活动所导致的生态破坏情况发生。在公路工程竣工验收阶段，也需要结合相关标准，就涉及到的环保设施进行严格验收工作。③在公路运营过程中，要做好公路项目的日常巡检跟监测工作，就各生态保护措施的落实效果进行明确。针对公路运营期间产生的环境破坏问题也要在第一时间内及时进行补救，对公路周边的生态环境起到良好的保护效果。

3.2 强化监督检查的效力，落实奖惩激励机制

各参建单位尤其是建设单位要转变传统观念，树立主体责任意识，统筹考虑项目全过程管理，不仅要在招投标阶段落实从业单位责任，在建设阶段落实参建单位防治责任，更要纳入项目合同管理工作之中，理顺工作思路，规范程序，制定行之有效、可操作性强的规章制度和对外协调机制，合理组织各部门、各单位依法合规地开展工作。同时，加强监督检查，建立目标责任考核的奖惩机制，考核内容、考核方式、考核标准要合理合规、便于量化、切合实际，不仅宣传了政策及意义，也发挥了应有的效能。

3.3 监管保障

在土地复垦工程实施过程中，建设单位应加强与政府主管部门的合作，自觉主动接受地方主管部门的监督与管理，对不符合设计或者质量要求的责令其重建至满足标准要求。工程完成后，应及时上报申请自然资源行政主管部门组织专家验收，对实施过的土地复垦项目数量和质量进行总结评价，对未完全完成或者有缺陷的工程，责令建设单位重新设计、补充完善，直至复垦工程达到验收标准。

3.4 切换当地生态环境进行设计与建设的统一

就我国现阶段的公路建设情况进行分析，其中还存在有设计与建设不兼容的问题，这也是影响到公路工程施工质量跟生态效果的重要问题。我国很多公路施工单位在公路建设过程中，并没有做好建设周边环境的评价与总体设计工作，在同一区域的道路中还存在有环境设计不一致的问题，也就影响到后续的公路工程施工效果。一般在公路工程建设中，其环境设计效果还与建设区域以及公路等级有着密切的关联性，一般高等级的公路设计中对于环境保护的重视力度比较高，但是在低等级道路中还存在有环境保护设计水平不足的问题。部分公路设计人员有环境保护理念过于陈旧的问题，多是通过加大绿化覆盖率进行生态环境的保护，对于生态系统的自然规律重视度不足，也就难以获得良好的环境设计效果。因此在公路建设环境保护的設计工作中，要求公路设计人员能够在结合以往工程建设经验以及当地生态环境状态基础上，做好施工区域的实地勘探工作，在此基础上开展环境保护的设计工作。在公路工程规划设计中还需要对生态环境不同阶段的特点进行合理划分，对于处于同一阶段的公路项目采取一致化的环境保护措施，反之则需要进行针对性环境保护措施的设计，保证环境保护设计的质量。比如在一些荒漠的过渡区域内，在环境保护设计过程中还要增强耐干旱植被的覆盖率，提升当地的水土保持率。而在部分绿洲农田区，则需要加强对雨水收集以及储水工程的设计工作，在此基础上实现公路工程设计与建设的协同，促进公路建设质量以及建设生态性进一步提高。

3.5 生态环境的防护

在我国公路施工建设过程当中，当路基处在水面的径流处时，需要针对这种情况及时做好拦截沙土的措施，进一步保证公路建设施工能够顺利开展。在建设施工中，若取土场地处于高处，需要对取土场地周围最好防护措施，取土结束之后，需要在取土场地内种植大量植被，以此防止取土结束之后取土场地发生水土大量流失的现象。在公路建设施工的实际取土操作当中，需有效进行取土操作，并制定出完整的取土方案和相应的保护措施，与此同时，需有计划进行取土操作，始终遵循着取土防护两不耽误的基本原则，在施工取土时，对于耕地的占用量需减少，并且取土结束之后，工作人员需及时做好退还耕地的准备，如此一来，既可以保障取土场地内的生态系统保持平衡状态，又可以保证生物种类变得愈发多样性。除此之外，在我国公路施工建设过程当中，建设单位必须对施工人员进行充分的安全防护知识教育，进一步提高施工单位工作人员自身对于公路边坡两侧生态防护以及自然环境保护的意识和能力，并在公路施工建设过程当中大幅度降低对自然环境的破坏程度。

结语：

综上所述，为了有效解决公路工程的临时用地问题，需要我国施工企业能够加强对该方面工作的重视力度，并且结合不同区域的具体情况，因地制宜地进行复垦技术的合理选择，这样一方面能够满足公路沿边区域内的生态恢复工作，另一方面还能够充分发挥出土地的效益，对当地农业发展也有着积极意义。当前及今后一段时间是环境保护和水土保持工作攻坚克难的关键时期，在项目建设全过程中，管理风险一直存在，从源头抓起，合理规划，科学处置，践行来时青山绿水，走时绿水青山的理念，夯实事中监督检查与事后核查工作，为“美丽中国”建设做出应有的贡献。

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