加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施

张 政

（高台县大湖湾水管所 甘肃张掖 734300）

小型农田水利工程是指为解决农村耕地灌溉和人畜用水等问题而修建的灌区工程如水窖、水井、蓄水池、小型灌区、小型水库、中小型泵站等。和大型的水利枢纽工程不同，该工程具有明显的特征，对农业生产产生直接影响，对农民利益的维护和持续稳步增加农业生产都发挥着不可忽视的作用。因为小型农田水利工程是通过修建各种农田水利工程设施以及采取其他措施，改良和调节地区农田水分和水利条件，所以更利于农业生产，可保证其达到高产稳产的目的。这种维护管理的专业化特征比较明显，而且还能在发生自然灾害时保障农业生产少受损失。

1 小型农田水利工程运行维护管理的重要性

1.1 有利于小型农田水利工程经济效益的提升

虽然对于小型农田水利工程来说，其投资和规模都远远不及大型水利工程，但对农民经济效益的提升有着重要的意义。在相对干旱的地区，小型农田水利工程更有利于农业生产，有利于提升经济效益，有效开展小型农田水利工程运行维护管理工作，有利于节约水资源，提升生态民生工程效益。所以相关部门要定期对小型农田水利工程做好维修和管理，保证其健康持续运行，从而提升经济效益和生态效益。

1.2 保障农业生产和农民生产生活稳定

小型农田水利工程不同于水利枢纽工程，前者的工程量和投资成本都相对较低，因此也一定程度限制了工程的运营范围，但在当前农业生产过程中，这有限的使用范围也发挥着重要的意义，在当地农民的农业生产过程中创造出较多的经济效益。

尤其在发生自然灾害如干旱、洪涝等时，小型农田水利工程在农业生产和生活方面起到重要的保障作用，所以有必要对其加强维护和管理，保证该工程畅通运行。

1.3 促进农田水利工程持续健康发展

在当前社会积极提倡生态环保的形势下，我国坚持以可持续发展为原则发展农田水利工程。小型农田水利工程的使用一般具有较强的季节性，在干旱季节运用频繁，其余时间可能处于半停滞情况，甚至出现了该工程闲置超过半年时间的现象，因此，定期针对小型农田水利工程加强管理维护，保障该工程始终能正常发挥各项功能，使得广大农民获得实际经济效益，同时保障其发展更加顺利[1]。

2 小型农田水利工程制定维护管理制度的原则

从客观方面分析，该工程的地域性和专业性较强，所以在工作中就要坚持把地方工作特点和需求及工程所在地的水文地质特征有效结合起来，创新工程的维护和管理制度。而且在制定工程维护管理制度的过程中，要保证其具有较大的有效性和可行性，综合地区的特征对影响和制约小型水利工程的因素和条件提出相应的消除和改善，并注意对该工程管理工作中的相关意见和结果进行搜集和分析，同时结合实际情况灵活调整维护管理制度，使其和该地区的管理环境更加适应，并通过进一步落实维护管理制度，对其提供更多的行动和政策支持。

3 小型农田水利工程运行维护管理问题

因为小型农田水利工程是农业现代化发展的重要保证，而且对农业生产水平的提高、农田水利条件的改善、农村环境建设的促进都有重要的价值，所以有必要对其做好维护和管理工作。国家相关部门也非常重视，针对该工程制定了维护管理对策，在建设和管理小型水利工程方面起到重要的指导作用，但管理部门在实际维护和管理的过程中仍然存在一些问题，具体表现如下。

3.1 小型农田水利工程缺乏充足的管理经费

水利部门想要有效开展水利工程运行管理工作，必须有充足的运行管理经费，但是我国小型农田水利工程当前在运行和管理经费的拨付方面存在不理想的情况，通常是由政府和农户联合出资保证该类工程正常运行和管理，政府拨款和广大农户众筹的比例约为7:3。即便是在该类工程的运行方面政府加大了力度进行管理和支持，但是由于受许多因素的制约，农户们的集资往往不能及时到位，这也是间接导致该类工程缺乏充足运行管理经费的重要因素。加上水利部门没有针对该类工程形成长久、有效的资金筹集机制，极易导致其在运行管理过程中的资金链发生断裂，对其顺利开展运行管理工作造成较大的阻碍[2]。

3.2 小型农田水利工程缺乏健全的运行管理机制

目前，小型农田水利工程仍然没有在运行方面建立健全的组织管理机制。该类工程的运行组织和管理的上级机构还是乡镇水利站，但是乡镇水利站除了组织管理外，还对水资源等承担着重要的调控责任。而且大多数乡镇水利站的工作人员薪资待遇不高，因此也存在人才供给不足的问题，进而增加了乡镇水利站的工作压力，无暇顾及管理工作。许多乡镇水利站迫于压力让地方村委会承担起运行管理重任，但是地方村委会自身水利技术管理水平不够，对相关水利知识更是掌握得较少，导致其在开展维护和管理工作时举步维艰[3]。

3.3 小型农田水利工程缺乏较强的运行管理意识

通常小型农田水利工程的建设是地方政府的职责，许多政府在建设水利工程的过程中，对建设相关内容投入的精力较多，而不重视管理和维护工作。小型农田水利工程在当前的发展陷入了一个怪圈，即前期各个环节如立项、设计图纸、规划等工作都极其认真对待，但常常忽略后期的管理和维护质量，而且许多人员的管理和维护意识不强，进而导致其维护管理不过关，长此以往，便会对水利工程各项功能产生严重影响，甚至造成其无法继续使用。

4 解决小型农田水利工程运行维护管理问题的对策

4.1 提升小型工程运行中维护管理意识

小型农田水利工程在运行中的维护和管理离不开全体农民的协力维护，所以政府在管理过程中要积极组织农户，与其建立起良好的管理维护机制，使管理工作进一步落到实处。地方政府可把小型农田水利工程运行管理的必要性和重要性向广大群众广泛宣传，提升农户对水利工作的认知力和保护意识，并能自觉对小型农田水利工程做到定期检查和维护，使其中潜在的问题及时发现并解决。水利部门相关负责人应该定期向群众传授工程管理维护知识和操作技能，保证农户具备这种基本的管理和维护技能，为小型农田水利工程健康持续运行提供基础保障，逐渐培养其全面维护管理的意识。

4.2 健全完善小型农田水利工程运行维护管理机制

想要保证小型农田水利工程在运行中具有完善的管理机制，需要努力做到以下方面。第一，对其运行过程中所需的维护管理资金进行合理的规划，进一步细化资金的使用动态，明确水利维护管理中地区的责任，加强落实政府、地方部门和农户之间的关系和责任。第二，有效组织统一各部门的水利机构，针对这些机构建立一套可行性较强的技术体系，保证水利管理维护实施统一的标准，还可对维护过程中突出的案例加以借鉴，促进其运行中得到高效维护管理。第三，积极学习和借鉴其他管理成效较大的国家和地区的维护经验，综合我国在相关工程运维管理的具体情况，形成出更适宜发展的管理机制[4]。

4.3 在小型农田水利工程运行中整合多种资金筹集渠道

为防止运行过程中出现维护管理资金缺乏的情况，需要及时构建完善的筹集资金的渠道，保证在维护管理过程中有充足的资金支撑。应就资金的使用建立有效的运行和补偿制度，形成长效稳定的机制，对管理人员的工作起到一定的激励作用，较大程度防止基础设施遭受破坏，减少因修补而产生的经济支出。另外，还要通过多种途径对运行管理资金进行筹集和储备，如农户筹资、政府补贴、市场运作等。

5 结语

随着当前农业投资不断增加，小型农田水利工程也在不断发展以适应新的发展形势，但是在实际运行管理过程中难免存在不足，导致小型农田水利工程运行管理始终无法达到预期目的，也不能在农业生产过程中发挥其应有的价值，所以相关部门要积极进行维护管理，并通过构建相关管理机制，为农田水利工程的建设提供指导和条件，促使其真正实现预期效果，促进水利工程健康持续发展，保障农业发展良性循环。