内控视角下行政事业单位预算绩效管理的创新举措研究

于秋梅

（山东省济宁市梁山县水务局，山东 济宁 272600）

新的历史时期，我国的特色社会主义市场经济体制的不断完善，行政事业单位正在面临着一个全球化的发展形势，预算管理模式也正在不断地得到持续改革和更新，这就要求各级行政机关和事业单位必须积极地探索建立一套新的预算绩效管理制度体系，以提升其预算管理的科学性、绩效率。从内部风险控制的角度来分析，预算绩效管理体系对于行政性事业单位的管理来说，它发挥着十分重要的地位和作用，这就需要管理层能够针对其中所存在的一些问题，采取有效的措施加以进行处理，保证良好的管理效果。

一、内部控制与预算绩效管理的联系

预算的绩效管理要求企业对于预算的管理工作必须是能够贯穿于整个管理的全过程，将其充分地融入并应用于预算的管理中，内部的控制同样也要求内部控制制度的各种相关措施必须是能够覆盖行政机关和企事业单位的所有社会经济活动和行为以及其管理的流程，两者都应该具有一种全面性的基本原则，关注于整个管理过程的绩效控制；对于预算绩效的管理就需要行政性企业和事业单位内部的所有人和员工都应该能够积极参加其中，通过他们之间的互动和配合去实现他们既定的目标，内部的控制也同样如此，要求内部的管理层、财务人员和执行层等各种人的共同努力和参与。

二、内控管理视角下绩效控制管理中可能存在的一些问题

（一）缺乏绩效管理意识

最近几年，行政事业单位已经开始逐渐地引入预算绩效管理的概念，但是从实际的情况来看进行分析，很多的时候，行政事业单位的管理层并没有真正地高度重视预算绩效管理的工作，主要原因就是由于受到我国传统的预算管理模式和企业财务理念的限制，引发了对项目的申报过程中的盲目性以及成本的浪费运用中存在着不讲究绩效。与此同时，不少地方行政事业单位的管理层未能牢固地树立一种正确的管理意识和社会责任意识，也未能进一步加强与财务部门、业务人员等部门之间的协调配合，导致企业预算的绩效管理工作在执行中的质量和效率总是无法得到提升。

（二）缺乏完整的绩效指标体系

借助于国家财政部门的预算绩效监督管理相关政策引导指引，行政机关事业管理单位已经从各级税收管理部门入手开始进一步深入探索研究构建一套符合自己行业特点的预算绩效考核预估评价控制体系，然而我们在实际管理工作中却不难发现，这套绩效评估评价体系中，缺乏准确地充分把握预算绩效监督管理相关指标的定位精确性很难把握和缺乏科学的指标设定，存在着明显的指标定位模糊的现象是一个根本问题，而且由于在内部进行控制中针对预算绩效监督管理的内部控制考核机制与其他部门相关控制内容的偏少，要求也比较低，内部进行控制的绩效管理机构所有的需要自身具备的绩效监督管理职能不够有效地充分发挥。分析其形成原因，主要认为有两个基本方面，一部分是由于我们目前缺乏健全完善的企业项目管理绩效考核评估管理指标体系，导致在一个项目的招标申报和项目资金使用运营管理过程及其中的内部预算控制制度管理不一定能够完全取得我们预计的实际效益，甚至还可能会出现存在一些影响项目的重大风险逾期达标但项目内控管理制度却没有遭到严重失效的特殊情况，大大地严重增加了我们在国家行政性机关企事业用人单位的项目预算控制管理中可能存在的一些风险。

（三）信息化建设滞后

在其他相关的规范和技术标准中，信息化程度依然很大的有待加强和提高，相当一部分的行政事业单位依然倾向于采用人工手段方式来开展内控和管理的工作，导致企业和个别行政机构内部的大量数据资料以及其他财务报表和实际状态之间的差别，这些都会影响到企业和个别行政机构内部控制的合理性。预算的具体编制执行过程中还应具有预算动态化的基本特点，不同发展阶段和同一时期内在我国政府公共服务管理领域的预算建设任务目标各不相同，侧重点各不相同，而且政府预算的具体编制也始终应该做到是始终紧跟信息时代经济发展的前进步伐。

三、内控视角之下的行政性企业单位年度预算考核绩效管理制度构建

（一）提高管理意识

行政事业单位在积极开展内部风险控制的工作过程中，应当提升自身认识，明确预算绩效管理对于内部风险控制的促进推动和引导作用，进一步地加大了宣传的力度，确保所有行政事业单位的各个部门都能充分地意识到预算绩效管理的意义和重要性，以此为契机在行政事业单位内部营造一个良好的内部风险控制的环境与氛围。行政类企业单位必须定期地组织全体员工参加并进行其他相应的专项业务培训，做好企业内控管理思路的教育，确保得保单位的领导与内控管理者们能够熟练地掌握先进的内部控制概念以及科学的预算绩效管理手段。为了把我国地方政府和企事业单位内部的财力资源和效益全部充分利用和发挥，就需要我们在预算绩效管理中引入内部风险控制的理念。

（二）加强信息化建设

最近几年，行政事业单位已经开始逐渐地引入预算绩效管理的概念，但是从实际的情况来看进行分析，很多的时候，行政事业单位的管理层并没有真正地高度重视预算绩效管理的工作。信息化的新时代背景下，信息技术的普及和推动在我国各级行政事业单位的运营和发展中一直扮演着不容忽视的角色，因此，行政机关和事业单位在开展预算执行和绩效管理系统构建工作的同时，也应该引起高度重视其信息化的建设，对内部可以控制的信息数据资源库也进行了完善，从自己所处的产品行业特点、经营现状以及发展趋势出发着眼。

（三）注重风险控制

行政性企事业单位应当在组织和开展预算管理的整个过程中，必须密切地关注到预算管理不同时期和阶段的多样性和需求，改变以往预算执行的分配方式，对于预算的执行能力进行加大和强化，构建一套比较完善的预算执行追溯机制，就项目的实施组织机构以及对项目的执行流程进行监督和管控，做好对预算的执行情况进行合理数据分析与记录的总结。

（四）关注结果应用

应该充分地结合我国各级行政事业单位的长期发展要求以及工作中存在的困难和问题，制订出切实可行的方案和措施去对这些困难问题的解决，形成一套科学规范的预算和管理工作绩效考评机制。

四、我国对行政事业单位的绩效考核评价和预算管理体制的创新对策

针对当前预算管理工作过程中的存在问题，新时期我国各级行政机关和企事业单位都应当建立健全预算管理制度，增强其预算实施的执行能力，明确其绩效考核评价目标，改革其资产管理，并进一步提高其管理人员的综合素质，从许多方面上为其预算管理工作的持续健康发展服务。

第一，完善财政预算执行管理制度。预算的具体编制执行过程中还应具有预算动态化的基本特点，不同发展阶段和同一时期内在我国政府公共服务管理领域的预算建设任务目标各不相同，侧重点各不相同，而且政府预算的具体编制也始终应该做到是始终紧跟信息时代经济发展的前进步伐。因此，行政机关事业单位行政部门人员应当尽快地探索改进其运用现有的行政预算编制执行管理体系，设置独立的行政预算管理执行事务监督管理部门，吸纳那些已经具备法学相关行政专业硕士学历理论基础及丰富的行政工作实践经验的专业优秀人才积极参与其中。行政机关事业管理单位首先必须要充分地高度重视上一年度预算计划编制工作的具有基础性指导意义和重要引导性的作用，深入地组织研究制定上一个行业年度的行政预算编制建设计划实施和年度财务报表，结合自己的新一个行政年度所必须需要肩负的各种主要行政业务功能，建立了一套相应的年度预算编制计划，并且从这些预算编制执行方式的正确选取上充分体现了其中的动态性，防止了一些静态性的预算对其所做的可能也会产生的不良影响，实现了更加科学的上一年度预算计划编制。

第二，增强预算的执行能力。行政事业单位从主要的领导阶级到各个职能部门的人员，都是应该清楚地明确了预算管理工作的权威性，充分认清并履行自身所应该承担的职责，严格管理费用的支出。同时各级行政事业单位也应当健全责任人的管理机制，指派专职监督组织，以便于及时发现预算履行中存在的问题，定期地评估其责任落实的情况，防止其在预算履行过程中的盲目调节以及超预算而造成支出。其中包括预算的审批在内，都是应当与具体的项目经理负责人进行对接，谨防了预算实施执行的随意性，切实采取严谨的管理制度和工作流程，提高了预算的执行能力。

五、结束语

总而言之，作为内部风险控制的一项重要内容，预算绩效管理对于我国各级行政机关和企事业单位的经济运营和社会发展都有着十分积极的影响和意义，需要在内控的视角下，树立和引导人们构建全面预算绩效管理制度的责任感和意识，强化预算绩效管理制度体系的信息化和建设，配合有效防范风险管控和考核以及在绩效考核中对于各类工程项目的考核结果进行合理使用，促进了行政性事业单位的预算管理能力和水平。本文就内部风险控制视角下我国行政性企业事业单位预算绩效管理工作中存在的问题以及其管理制度的构建等问题进行分析和探讨，希望这些问题能够对我国行政性企业事业单位预算管理水平的提升起到促进作用。