我国自然保护区管理存在的问题及对策

向伟龙

（清远白湾省级自然保护区管理处，广东 清远 511500）

随着我国社会经济的不断发展，自然环境问题日益突出。从长远角度来看，建立自然保护区并对其加强管理，是维护生态系统平衡、维持生物多样性以及保护自然资源的重要手段，有利于促进国家可持续发展。

1 强化自然保护区管理的必要性

随着人类文明的发展与进步，自然保护事业逐渐兴起，并受到人们的关注。强化自然保护区管理，可对生物物种和自然生态环境进行合理保护，确保人类生产生活与自然发展规律相符，促进人与自然和谐相处，为人类及其他生物提供健康的生存和发展环境。因此，对自然保护区加强管理十分重要［1］。

2 我国自然保护区管理存在的问题

2.1 专业管理人才缺乏

目前，我国负责自然保护区管理工作的人员主要来自政府部门，这些人员欠缺生态环境保护和林业资源管理方面的知识。另外，我国80%以上的自然保护区位于西部地区，这些地区经济欠发达，相比其他地方其面临的环境问题类型更多、严重程度也更大，对管理人员的素质要求更高，也需要更多工作人员来稳步推进各项工作。但由于当前就职人员数量有限，综合工作素质还有待提升，加之常规性管理工作内容较多，致使相关管理人员无法将更多的时间和精力投入自然保护区管理工作，而且自身专业能力无法满足工作需求。

2.2 经费投入不足

在自然保护区建设与管理过程中，相关部门需要投入较多资金用于基础设施建设、人才引进、广告宣传及科学研究等，以确保自然保护区建设成效。近年来，针对自然保护区建设，国家出台了很多管理政策，但在经费投入方面仍面临较大问题，特别是经费管理方面，一直采用粗放式管理办法，导致自然保护区管理水平低下，不利于自然保护区可持续发展［2］。

2.3 管理方式落后

目前，我国很多自然保护区依然采用粗放化管理理念，缺乏对自然保护区的细节化管理。部分自然保护区由事业单位负责管理，采用企业化运营模式，导致一些带有公益色彩的自然保护区沦为地方政府的获利手段。此外，个别基层管理单位不能按照管理规定对自然保护区进行管理，工作人员思想落后，缺乏现代化管理思想，导致管理质量低下。

3 强化自然保护区管理的有效途径

3.1 构建优质的管理队伍

为全面提高我国自然保护区管理质量，需要构建一支专业的管理队伍。各级林业主管部门要制定人才发展和培训计划，并将人才保障作为自然保护区管理工作考核评估指标之一。聘请管理人员时，要求其具备负责的工作态度和先进的管理理念，并且具备基本生态常识，如动植物栖息地保护、药材的合理开发与利用、林木资源管理等方面的知识。同时，在建设现代化自然保护区的过程中，不仅要合理解决区域内居民迁移问题，而且要下达相关优惠政策吸引更多优秀青年参与自然保护区管理工作，为自然保护区建设注入新鲜活力，全面提高自然保护区建设与管理质量和效率［3］。另外，要进一步强化管理人员、专业技术人才培养；推行关键岗位培训，加强各类人员的业务培训，不断提高现有管理人员素质。

3.2 增加资金投入并建立完善的资金管理制度

政府投入是自然保护区资金的稳定来源，因此，各级林业主管部门和自然保护区管理机构要积极争取地方政府对自然保护区建设管理工作的关心和支持，使自然保护区发展建设纳入当地经济社会发展规划，将自然保护区管理经费、人员社会保障以及保护对象造成的损失补偿等分别纳入县级以上人民政府公共财政预算。另外，各级林业主管部门要配合各级政府认真落实工程规划和国家有关政策，森林生态效益补偿基金应重点支持自然保护区，其他林业重点工程、森林防火、病虫害防治等也要重点支持自然保护区的发展和建设。

除了增加经费投入，各地林业主管部门还要制定完善、可行的资金管理制度，加大资金监管力度。首先，针对公益林建设项目，要完善三级补偿机制，并出台相关政策，为自然保护区建设和管理工作提供相应的法律支持，使各项管理工作有法可依、有章可循，从根本上解决经费侵吞和经费滥用问题。其次，自然保护区管理单位应对以往的经济管理漏洞加以弥补，在地方人才选拔和政府直接管理的配合下，全面提高自然保护区团队建设质量，保证合理使用各项资金。最后，由于自然保护区保护和管理工作属于一项综合性、系统性的工作，相关管理部门可在国家宏观管理的前提下，对自然保护区职责加以明确，并合理分配岗位，使管理人员各司其职，以便出现资金乱用问题时能第一时间找到责任人，确保保护区管理工作顺利落实［4］。

3.3 创新自然保护区管理方式

我国自然保护区类型众多，而且在自然保护区发展过程中需要开展较多的建设项目，而建设项目建设期和运营期可能对自然保护区生物多样性造成一定的影响，因此，需要结合保护区类型、各个项目的性质，在国家可持续发展理念的引导下，结合当地实际情况及生态环境保护要求，从经费管理和监督机制上下功夫，形成完善的、与当地特色相匹配的自然保护区建设与管理模式，确保各项管理制度科学有序落实。例如，我国自然保护区中林业保护区十分常见，因此，有关部门可结合相关法律法规开发特色旅游。这样不仅能为游客提供更多优质的旅游资源，而且能确保自然保护区管理与经营协调进行。另外，在保护区开发过程中，要本着发展性和前瞻性原则，与相关科研部门相互配合，构建完整的管理体系，确保资金供应充足。同时，要规范自然保护区的创收行为。在政企分离的前提下，通过资源补偿费、收取门票等方式，支持自然保护区开展管理工作［5］。

3.4 建立自然保护区考核评估与监督制度

建立自然保护区考核评估制度，强化对自然保护区的监督，是提高自然保护区管理水平、实现自然保护区有效管理的重要措施。一是自然保护区要强化目标管理，实行目标责任制。二是各级林业主管部门要加强对自然保护区保护和管理工作的监督，同时要积极支持和配合森林资源监督等部门开展对自然保护区保护、管理工作的监督，鼓励和支持社会团体、个人和媒体对自然保护区的保护、管理等方面进行监督。

各级林业主管部门要积极争取各级政府和有关部门大力支持自然保护区事业，理顺自然保护区管理体制，解决好自然保护区的机构、级别、编制、经费和管理权限等问题，改变一些自然保护区“划而不建、建而不管、管而不严”和“有牌子、没机构、没经费、没人员”的局面，切实把自然保护区建设好、管理好。

4 结语

在现代社会发展中，强化自然保护区建设与管理至关重要，因为其与国家可持续发展息息相关。因此，相关部门需提高对此项工作的重视程度，从经费管理、人才培养及管理方式创新等方面入手，制定完善的经营管理策略，以全面提高自然保护区管理质量，促进人与自然和谐相处。