行业协会在电力行业技能人才培养中的战略定位及作用

陈曦 周建平 朱明月

上海市电力工程行业协会 上海 200002

1 技能人才培养的政策变化

2019年，人力资源社会保障部印发了《关于改革完善技能人才评价制度的意见》。这是自1994年中国建立职业资格证书制度以来，对技能人才培养体系的深化改革。自2013年以来，国家先后分七批取消434项职业资格，占人力资源社会保障部设置职业资格总数的70%以上[1]。随着职业资格改革的深入，技能人员职业资格大幅减少，新的职业技能等级制度，明确了建立由国家职业技能标准、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范等构成的多层次职业标准体系。在技能人才培养工作的开展中，政府、市场、用人单位、社会组织等的职能定位将进一步明确[2]。要充分发挥行业协会的作用，进一步明确各级、各类职业技能鉴定管理部门和鉴定实施机构的具体职责、权利和义务，逐步建立新的鉴定工作运行体制。行业协会作为社会组织，有着发挥桥梁纽带作用，服务企业、服务政府和服务社会的职能，在行业技能人才培养及评价工作中将能够发挥重要的作用。

2 行业协会在技能人才培养中的战略定位

电力行业包括发电、输电、变电、配电等环节，为工业和国民经济其他部门提供基本动力，是国民经济发展的先行部门。目前，中国电网规模已居世界第一。电力的安全、稳定和充分供应，是国民经济全面、协调、可持续发展的重要保障。国有企业是在电力行业中占主导地位，民营企业是重要的补充。近年来，随着新能源发电、自供区及综合能源管理等新技术、新模式的发展，民营企业在行业内的发挥作用已越来越大。

随着民营企业，尤其是中小企业在行业内的崛起，行业培训的格局也将发生根本性的变化。国有企业的培训中心以服务企业内部员工为主，大量民营企业由于规模、技术条件等方面的限制，难以自建大型培训机构。同时，随着时代的进步，科技的发展，技能人才培养的过程也从传统的集中培养逐步转变为和实际生产相结合，“碎片化”、互动化的培养模式。行业协会在培训的技术力量、规模效应、政府对接及规范化运作方面有着独特的优势，将能够在行业人才培养中发挥出重要的作用。因此，行业协会要逐步成为行业技能人才培养的主体之一，定位于服务行业民营企业，尤其是中小企业，和国有企业的培训中心形成互补，共同促进行业技能队伍发展。

3 行业协会在技能人才培养中的作用发挥

3.1 充分发挥行业协会的桥梁纽带作用

行业协会要深入开展企业需求调研和预测，不定期走进企业，及时掌握企业的用工需求、岗位需求、培训需求等，建立以现有人力资源信息管理系统为基础的行业技能人才数据库，实行行业技能人才数据动态管理，科学判断技能人才发展方向，利用大数据为行业技能人才工作开展提供支撑，探索发布行业技能人才培养白皮书。结合各企业实际需要，及时与政府相关部门沟通对接，做好技能人才培养相关政策的传递和解读，反映企业在人才培养过程中的实际困难和诉求，帮助企业申请政府资助与支持，实现多方合作与共赢。

3.2 充分发挥行业协会的平台作用

3.2.1 建立符合行业发展需求的职业技能培养体系。行业协会要着力为企业提供从新进员工到优秀技能人才的职业生涯全周期人才培养通道，以创新的工学结合方式为企业提供新员工培养途径。行业协会可以大力开展职业技能培训，调整自身定位，弥补技能等级评价“空位”[3]，全面满足企业技能人才培养需求。面向行业内的技师、高级技师积极组织开展技师技术更新培训活动，鼓励建立技师工作室，适应行业技术发展要求。

3.2.2 开发行业前沿技能培训项目。适应新技术、新产业、新模式、新业态的发展，以及新工艺、新材料、新设备的应用，创新技能人才培养手段，聚焦泛在电力物联网、综合能源服务、电力交易、带电作业等行业发展重点领域，探索开展新技能项目考核试点。

3.2.3 开展多层次的行业技能竞赛活动。开展行业内面向不同工种、不同类型企业的技能竞赛活动，树立行业技能人才标杆和示范，带动行业技能水平提升。探索技能竞赛成果的转化和推广应用，将技能竞赛的内容转化为行业一线操作规范、指导手册及技能人才培养的课程标准，实现竞赛成果对一线工作和技能培训的正向促进。健全技能竞赛的激励机制，对竞赛中涌现出来的优秀团队与个人，予以一定的奖金激励，在推优表彰中优先考虑，并为其在技术攻关、带徒传技上的作用发挥提供更大平台。

3.3 充分整合行业培训资源，发挥行业资源的支撑作用

3.3.1 对接企业需求，健全校企合作机制。由行业协会牵头，探索建立教育培训机构、企业共同参与的技能人才培养教育联盟，深化校企合作，推行面向企业真实生产环境的任务式培养模式。引导教育培训机构根据企业人才培养需要，完善课程设置。鼓励培训机构积极参与新技能培训、新型学徒制等项目开发和实施。

3.3.2 加强专兼职师资队伍培养，更新教师知识结构。鼓励培训机构教师定期到企业实践锻炼，了解企业一线生产需要，更新教师知识储备。鼓励企业聘请企业内高技能人才担任特聘兼职教师。由行业协会牵头，建立行业技能师资队伍知识更新课程体系，促进行业教师队伍的壮大与发展。

3.3.3 加大建设投入，完善培训条件。引导培训机构根据行业技能人才培养需求的发展，加大教学设施设备等各项软、硬件及人员投入，并鼓励有条件的企业共同参与，使在培训的设施设备与现场生产接近，不断提升行业技能人才培养质量。

3.4 布局行业前沿，引领行业培训发展方向

3.4.1 创新培养手段和评价模式，充分发挥“互联网+”的融合作用。行业协会要建立微信号、App及网站，创设网上培训课程和移动微课，重点发展移动端“碎片化”的在线学习模式。鼓励培训机构借助行业协会资源，开展线上培训与线下实训相结合，传统与高科技相结合的“互联网+”培训服务，建设符合生产一线的多元化实操课程。

3.4.2 创新技能人才培养手段和评价模式。更新现有职业技能培训内容和培养手段，引进或建立适应新技术发展的虚拟现实、现实增强等培养手段，建设符合生产一线的多元化实操课程。健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和知识水平的技能人才评价体系，实施职业资格鉴定、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价[4]。

3.5 鼓励和引导企业建立健全技能人才激励机制，发挥企业在技能人才队伍建设中的主体作用

鼓励企业建立健全符合技能人才特点的薪酬制度和激励机制，有条件的企业可设立高技能人才岗位津贴、带徒津贴、优秀技能人才疗休养、体检制度等，提高技能人员薪酬水平和政治待遇。鼓励企业建立首席技师制度，建立首席技师、技能大师、劳模和工匠创新工作室，提供专项资助，用于开展技术攻关、技艺传承、技能推广和对技能带头人的奖励。鼓励优秀技能人才参与各级各类科研项目以及行业创新成果评选、展示、竞赛等活动，切实保障技能人才的知识产权权益。引导企业完善人才培养制度，制定并组织实施本单位职工的职业培训规划和年度计划，积极开展员工技能培训、岗位技能提升培训、创业创新培训等各类培养培训工作。树立领导重视、中层支持、基层理解的全员参与的企业文化，加大对优秀技能人才典型的宣传，使技能人才更好契合企业发展方向。

4 行业协会的机制及投入保障

行业协会要在行业技能人才培养工作中将战略目标落到实处，落实各项战略任务，就必须要在组织机制建设，经费、人员投入及行业文化建设方面进行保障。

4.1 建立健全行业技能人才队伍建设的组织机制

健全促进技能人才发展工作体制机制，建立以行业协会牵头，企业、培训机构为基础，专家团队、一线技术骨干参与的工作格局。建立行业人力资源例行会议，建立多方参与的电力工程行业技能人才培养教育联盟，加强对技能人才培养工作的组织领导和统筹协调。组建对接中小企业专项服务小组，为中小企业提供多层次的人力资源服务，促进行业技能人才的平衡发展。

4.2 建立健全行业技能人才队伍建设的投入机制

行业协会通过政府各类专项资金支持的平台和机制，帮助企业依规对接好政府各项人才补贴政策。必要时，行业协会要加大对技能人才培养的资金投入，合理减免中小企业技能人才培养费用，对参与技能人才培养项目的企业、带教师傅、参训学员根据相关政策予以一定的费用补贴，加强对行业优秀技能人才工作室的资金支持力度，鼓励企业和员工积极参与技能人才培养工作。

4.3 强化行业技能人才队伍建设的专业保障

根据行业技能人才发展趋势，建立健全分专业的人才培养专家队伍，分专业为行业技能培训提供专业保障。由行业协会牵头，通过统一组织培养既有一线工作经验又有教学能力的新教师队伍，发掘细分专业的学科带头人等工作的开展，强化行业技能人才项目开发、教学师资、专业带教、考核评价队伍力量。

4.4 加大行业技能人才队伍建设宣传力度

利用行业协会及社会媒体，加大对技能人才培养的宣传力度。广泛运用微信、抖音等新媒体，开展分众化、互动式宣传。在行业内树立技能人才和培养单位的典型，建立以行业激励为导向、以企业激励为主体的技能人才激励制度。组织行业技能大师、上海工匠等优秀高技能人才进学校、进企业，扩大高技能人才优秀典型的社会影响力，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的社会氛围[5]。

5 结束语

在电力行业中，加强职工技能培训是提升行业整体安全质量工作非常重要的一项环节。随着电力市场的逐步开放，越来越多的企业参与到电力市场的建设中。以国有企业培训中心为主的行业技能人才培养模式已不能满足行业发展的需要。因此，行业协会作为电力行业中的重要社会组织，应当逐步承担起行业技能人才培养的重任，在发挥桥梁纽带作用、构建培养平台、整合培训资源、布局行业前沿、引领行业培训发展方向、鼓励和引导企业建立健全技能人才激励机制等方面开展全方位的工作，并在组织机制建设，经费、人员投入及行业文化建设方面进行保障，帮助企业，尤其实施行业内的中小企业提高员工的技能水平，推动行业良性发展。